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[四川]安岳拆分:资阳的可选项  (来自四川日报网) [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2016-06-20
 简阳的划出,实际上打破了资阳作为一个地级市的行政和区域架构平衡。简阳分割后,省政府仍应继续深化资阳市的行政区域调整,推动资阳实现新的平衡。但这个平衡,更应该立足资阳看资阳,从内部调整解决问题。笔者认为,在资阳现有三县区雁江、乐至、安岳当中,安岳县面积大、人口多、是成渝桥头堡,已经具备了拆分条件,是实现平衡的破局关键着力点。
  1、资阳会成为下一个巢湖吗
  根据国务院批复和省委省政府有关决定,四川简阳整体划归成都代管。决议一出炉就引来了社会和媒体的热议,其中对于成都、对于简阳的发展问题都有非常深入的探讨,却少了“资阳怎么办?”的选项。从去年开始,关于简阳划归成都之后的资阳定位问题,就像是一个禁区,几乎在媒体鲜有提及。
  在民间,这一问题却探讨颇多。其中一个重要的观点是:简阳市资阳的经济支柱,简阳划走后,资阳仅剩下雁江、乐至、安岳三个县级行政区,整体经济和行政界面将不符合“地级市”的平衡体系,越来越有“巢湖化”的趋势。安徽省巢湖市原辖居巢区、无为县、庐江县、含山县、和县五个行政区,2011年7月14日,经国务院批准,安徽省人民政府正式宣布撤销地级巢湖市,期中居巢区、庐江县划归合肥市,无为县和和县沈巷镇划归芜湖市,含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市。“三家分巢”局面形成。
  对于资阳市未来的区域调整问题,民间的讨论很多,主要方案包括两个:(1)成都、内江、遂宁(德阳)拆分论。既将资阳市地级市建制撤销,模仿巢湖模式,由成都、内江、遂宁(德阳)进行拆分。(2)成都、重庆分辖论。即成都东进并下乐至县、雁江区(成都地铁规划终点),重庆西进接管安岳,成渝两大城市接壤,推动一体化。那么,资阳会成为下一个巢湖吗?
  2、巢湖模式对资阳的参照较低
  行政区域的调整,本质上是社会动员的结果。主要涉及到人口、资源、环境和经济四个因素,如果我们从区域经济及行政结构对这些因素进行考量,就会发现简单对资阳进行拆分并不现实。
  人口方面,主要需要考虑城乡统筹(即城镇化)问题。每增加一个人口基数(万人)和城镇化率,都需要付出相当的交通、医疗、教育等财政投入。资阳市现在生下来的三县区均是人口大县,安岳县人口超过150,雁江区人口超过100万,乐至县人口超过80万。而三县区经济体系都不发达,无论如何进行拆分、合并,对拆分后的区域人口和城乡经济统筹都是很大的问题——而且涉及到的市级行政区域过多,对现有已经相对稳定的城乡统筹局面是巨大挑战。
  资源方面,主要考虑城镇建设用地的总体考量。我国的地级市设计,是省政府与县级治理之间的缓冲区,实际上地级市承担着相当的“类立法权职责”,及对区域进行整体把握和规划。资阳市是盆周丘区,人口密度极大,用地规模较为紧张。如果进行拆分,则会降低拆分后区域的“缓冲稳定性”,如果融合不当,可能造成两伤结局。
  环境方面,主要考虑环境承载力及产业布局。环境承载力决定着区域的产业布局,尤其是工业生产的布局。例如氮指标、碳指标、雾霾指标、水类指标等,均局限本地产业体系的布局问题。三县区是农业大县,也是国家耕地保护区,环境承载力十分有限,单纯进行拆分合并,将会对其他区域形成压力。
  经济方面,主要考虑经济当前指标和未来发展期望。三县区都并非经济发达区域,人均经济指标较低,简阳划出后,财政投入指标甚至可能降低。单纯利用拆分合并,试图利用“外部输血”来实现新的平衡,恐怕不太现实。一个更现实的问题是,除了成都(重庆),内江、遂宁(德阳)恐怕都不具备这样的财政供给能力,实现对拆分后县区的支撑。
  3、恩阳模式对资阳更有意义
  实际上,恩阳的模式对资阳更具参照价值。原巴州区是一个人口大区,总人口超过100万,而巴中市作为经济发展较为落后区,财政投入囿于行政区划体系,始终“勒进腰带,捏紧钱袋”,城市用地问题也缺乏指标,基础设施建设长期落后于全省同类区域的平均水平。在巴中市的积极推动下,2013年,国务院正式批复《四川省人民政府关于同意调整巴中市部分行政区划的批复》,同意设立巴中市恩阳区。将原有的巴州区一分为二,巴州区人口70余万,恩阳区人口近60万,实现了整体人口和地域结构平衡。
  恩阳作为一个旅游古镇,成为新建制区后,获得了急需的建设用地和城镇化指标,也以获得了更多的财政指标投入,经济产业得到了迅速的发展。巴州区也通过这一举措释放了发展压力,城市建设迅速推进。这一案例,对当前的资阳而言,具有十分重要的指标意义。矢量目标,直指安岳。
  安岳是四川的人口第一大县,总人口超过150万。其接壤重庆,是成渝的“链接电阻”。但这个“电阻”却始终没能称为与之相称的“枢纽地位”。长期以来,资阳市的“西向化、成都化”战略,重点建设简阳、雁江,使得安岳成了“被遗忘的角落”。成渝客专放弃了安岳,规划中的成渝城际也绕开了安岳,铁路对于安岳而言,好像始终是“停留在规划当中”。高速方面,这个地处“成渝之心”的人口大县,直到2012年内资遂高速通车才结束了她“不通高速”的历史;而被寄予厚望的成安渝高速却成为业界唾弃的“烂尾工程”,久为建成。
  作为人口大县的安岳,或许有“升级为县级市”的想法,但仍面临不少困难,在当前背景下也没有必要。因为显然,将安岳拆分比将其升格为县级市的效用更大。现在,简阳划归成都代管,资阳和安岳的机会来了。资阳的行政区域平衡,应该从安岳着手,借鉴恩阳设区经验,拆分安岳,组建新县(区)。
  4、安岳拆分的初步思路
  安岳的拆分,是资阳应该而且必须要走的一步,这一步应立足于资阳和安岳整体发展规划,不进行大的动作,主要进行行政区域解构。实际上安岳地理和产业上有天然的分区,即北部浅丘区,以岳阳、通贤为代表;南部深丘区,以兴隆、石羊为代表。安岳拆分应立足三个因素:交通、经济和文化,要从每个角度为未来的分区经济均衡发展奠定基础。
  交通方面,主要应考虑未来安岳铁路规划的站点(安岳站、安岳南站),即每区有一个火车站为最佳。经济方面,应尽可能以人口为基础,实现人口和经济布局均衡。文化方面,主要以新设区的名称界定,展示安岳文化特色。基于上述要求和安岳现状,拆分基本框架方案应该是:
  安岳拆分应以南北地形为基础。北部以岳阳(绵遂内宜铁路火车安岳站,内遂高速)为中心,保留安岳县行政建制,重点建设龙台、通贤等大镇。南部应以镇子镇(绵遂内宜铁路火车安岳南站,内遂高速、成安渝高速、未来的成渝高铁)为中心,新设县级区(建议名称:柠都区)。城市建设方面,镇子、驯龙、周礼距离很近,可一体化规划设计布局;城市用水方面,朝阳水库、八一水库、抱花厅水库均可满足需求。至于行政区划分割方面,可大致以“石桥铺镇-两板桥镇”一线分为南北进行细部界定。
  新设柠都区,将使资阳重新获得四县区的地级市平衡;解决安岳人口规模过大的难题,释放安岳“大县城,小财政”的压力;在交通、建设等基础设施用地上获得更多指标,推动安岳交通和城建的破局。一言以蔽之,在人口规模庞大的资阳,现有的三县区体系,在结构上不足以满足行政区域结构的平衡,需要在抽离和深化当中继续获得,资阳的平衡,仍需努力。
只看该作者 1 发表于: 2016-06-20
新设县级区(建议名称:柠都区)
----------------
不妥,安岳全县都盛产柠檬,不能抢夺了老安岳的别称。

名字建议为 普州区。。。。安岳古称普州。

韩国古代大伽倻国的开国国王---金首露王的妻子普州太后许黄玉 就是安岳人,以普州为号的。

只看该作者 2 发表于: 2016-06-21
一区分两区,好像是四川的传统吧。
只看该作者 3 发表于: 2016-06-21
资阳经济发展强于遂宁和内江,遂宁都能三变五,资阳也不甘人后啊!

不过还是建议把资中县划给资阳市,历史上本来就是一家的,而且资阳当前发展态势远强于没落的内江。
只看该作者 4 发表于: 2016-06-21
回 悠长假日 的帖子
悠长假日:新设县级区(建议名称:柠都区)
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不妥,安岳全县都盛产柠檬,不能抢夺了老安岳的别称。
名字建议为 普州区。。。。安岳古称普州。
.......(2016-06-20 23:54)嬀/color]



关键安岳柠檬主产区也不在那一片
安岳柠檬主产区是靠遂宁这一板块
只看该作者 5 发表于: 2016-06-21
网贴。跟论坛之前拆分安岳的一些观点类似。
本人原ID:啊谁。
kinda为本ID的小号。
海天一色看潮起,暮鼓晨钟听风吟。
只看该作者 6 发表于: 2016-06-21
作为四川省省县直辖的试点,直接实行省县直辖,比分拆某个县更好。
支持省县直辖,坚持适当合并县份。
只看该作者 7 发表于: 2016-06-21
回 神农架林区 的帖子
神农架林区:资阳经济发展强于遂宁和内江,遂宁都能三变五,资阳也不甘人后啊!
不过还是建议把资中县划给资阳市,历史上本来就是一家的,而且资阳当前发展态势远强于没落的内江。 (2016-06-21 08:41) 

划走了简阳,资阳也会没落
只看该作者 8 发表于: 2016-06-21
安岳要分也应该东西分,南北分是不妥的,
当然,省直管是最好的.
可那样资阳就更小了.就到了必巢不可的景地了.

只看该作者 9 发表于: 2016-06-21
回 宰相 的帖子
宰相:安岳要分也应该东西分,南北分是不妥的,
当然,省直管是最好的.
可那样资阳就更小了.就到了必巢不可的景地了.
 (2016-06-21 16:47) 

东部以龙台镇为中心可设一县,辖原区公所时代的龙台区、石羊区、永清区(可不含永顺镇)、兴隆区、李家区。

西部剩下的岳城区、通贤区、镇子区、驯龙区、周礼区仍属安岳县。
只看该作者 10 发表于: 2016-06-21
回 某棵樗 的帖子
某棵樗:一区分两区,好像是四川的传统吧。 (2016-06-21 07:57) 

广元表示我一拆三
只看该作者 11 发表于: 2016-06-21
巴中模式为资阳增区!仅仅是简阳代管变更来看,资阳是不会被巢的!内江、自贡合并才是趋势!
我的区划理念:全国分31省、3自治区、6直辖市、2特别行政区
只看该作者 12 发表于: 2016-06-21
遂宁安居模式不适用于农业人口区域比重较大的地方。
欢迎光临我的专题博客——《政区边界探寻》
http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_2768807865_0_1.html
只看该作者 13 发表于: 2016-06-21
历史上普州管辖安岳、普康、崇龛、安居、普慈、乐至六县,六县中普康县为今安岳县周礼镇,石羊镇也曾设县,如果要分的话,个人认为应该是南北分,北部的岳阳、通贤、龙台、姚市和永清为分县后的安岳县;南部的周礼、驯龙、镇子、兴隆、李家为新设县,县名可沿用普康,或周礼,或李家,不太可能会东西分,东西分的话将使西边的老安岳与重庆分开,我想一心想融入重庆经济的现安岳所不愿意的,而南北分不仅符合地理上一方是涪江流域,一方是沱江流域的地理分布,另外北部和南部都有遂内高速和渝蓉高速等交通干道。安岳幅员2700平方公里,户籍人口162万人,若能有利于南北经济发展和民生改善,分县未尝不可,虽然我不愿意安岳分县,因为我是安岳人。以上愚见,不吝赐教。
我喜欢地图
只看该作者 14 发表于: 2016-07-12
资阳纯属组合起来的市,历史上安岳、乐至都没有归属于资阳,不如撤掉,安岳、乐至回遂宁,资阳入内江。
只看该作者 15 发表于: 2016-07-12
支持把同样出自古资州的“小老弟”资中县划给资阳市!
你是xxx又如何?然而我赵日天并不服!
只看该作者 16 发表于: 2016-07-12
支持巢掉资阳!!!!
只看该作者 17 发表于: 2016-07-12
回 丁东哥哥 的帖子
丁东哥哥:支持巢掉资阳!!!! (2016-07-12 13:12) 

支持。。。
撤销地级和市辖区,合并县市区,省直辖县市,县市直管乡镇。只有内蒙古.黑龙江.四川.云南.西藏.甘肃.青海.新疆8个面积较大的省份可以考虑分省,其余省份面积太小没有必要分省。
只看该作者 18 发表于: 2016-07-12
回 毛毛虫777 的帖子
毛毛虫777:支持。。。 (2016-07-12 15:42) 

经济发展成王败寇,支持巢掉内江!
你是xxx又如何?然而我赵日天并不服!
只看该作者 19 发表于: 2016-07-12
回 赵日天 的帖子
赵日天:经济发展成王败寇,支持巢掉内江! (2016-07-12 19:05) 

支持    
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 20 发表于: 2016-07-12
回 赵日天 的帖子
赵日天:经济发展成王败寇,支持巢掉内江! (2016-07-12 19:05) 

资中、东兴区划入资阳,威远、隆昌、市中区划入自贡
资中设区,市中区改内江区。资阳辖三区两县,自贡辖五区四县
我的区划理念:全国分31省、3自治区、6直辖市、2特别行政区
只看该作者 21 发表于: 2016-07-13
巢掉资阳这个贪污腐败的重灾区。。。从上到下一锅端的温床。已无任何存在的意义。。。
只看该作者 22 发表于: 2016-07-14
在全国,四川省的地盘不是最大,人口不是最多,但却是区县、乡镇数目最多的省,而且仍然继续只拆不并……
朝辞白帝彩云间,一行白鹭上青天,
借问酒家何处有,春风不度玉门关。
只看该作者 23 发表于: 2016-07-14
安岳的驻地为啥叫岳阳镇啊,北部有啥山吗
只看该作者 24 发表于: 2016-07-14
资阳成立的时间也不是很长,从哪里来回哪里去诺
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