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[广东]2019-东莞市优化市直管镇体制改革 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2019-11-18
http://dgsx.dg.gov.cn/business/htmlfiles/dgsx/s41004/201905/1204576.htm


  东莞是国内实行市直管镇体制的少数几个城市之一,这种特殊的行政架构,具有政令便捷畅通、组织运转高效、基层活力较强的独特优势。

  改革开放40年,东莞以只占全国0.03%的土地面积,创造了全国0.92%的生产总值、1.45%的税收收入、4.85%的出口总额,成为中国改革开放的典型代表。

  可以说,市直管镇体制符合东莞实际、运转比较高效,必须长期坚持,但任何体制都需要在发展中不断完善。特别是近年来,随着经济体量和城市规模快速增长,东莞发展逐渐进入以城市升级带动经济和社会发展的新阶段,需要进一步优化市直管镇体制,使市级统筹更有力更科学,让镇级自主发展更优质更高效。

  为此,在历届市委、市政府围绕优化市直管镇体制的探索经验基础上,去年初以来,东莞开展了通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革探索。

  通过深入调研、充分论证、广泛征求意见,东莞制定了《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案(试行)》和15份配套实施方案,并于近期召开通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革动员部署会,正式在松山湖高新技术产业开发区(生态园)及周边9镇、水乡特色发展经济区5镇进行试点,推行通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革。

  本文将对此次改革的方向、试点区域、统筹重点等进行解读。


  一、改革方向

  突出强基层的改革方向,进一步优化和完善市直管镇体制

  通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革,是对东莞具有重大意义和深远影响的改革,是东莞把握粤港澳大湾区建设重大机遇、加快建设“湾区都市、品质东莞”的迫切需要,是破解我市现行体制突出制约、更好发挥市直管镇体制作用的必然要求,是与时俱进推动改革、推进城市治理体系和治理能力现代化的积极探索。

  本次改革将突出强基层的改革方向,试点探索以强化功能区统筹为主要路径优化市直管镇体制,通过市一级的依法赋权,做实做强功能区管理机构统筹区域经济发展、城市规划建设和城市品质提升等职能,同步推动管理职责向镇(街道)下沉,提升市级统筹能力,优化资源配置,提升规划建设层次,促进区域协调发展,最大程度激发市直管镇体制活力


  二、试点区域

  选取松山湖及周边9镇和水乡经济区5镇

  本次改革以试点方式稳妥推进,按照具备较大的经济发展潜力、具备较高的统筹发展共识、具备管理机构现实基础的原则,分别选取松山湖高新技术产业开发区及周边9镇,包括松山湖、石龙、寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山,以及水乡特色发展经济区5镇,包括中堂、望牛墩、麻涌、洪梅、道滘,作为强化功能区统筹的试点区域。

  松山湖高新技术产业开发区将通过功能区统筹发展,发挥辐射带动作用和现有产业基础优势,对接和集聚粤港澳大湾区乃至全球高端创新资源,打造具有国际影响力的自主创新示范区,为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心提供有力支撑。

  水乡特色发展经济区将发挥水乡地区的资源禀赋和毗邻广州的区位优势,高标准高效率高质量推进水乡新城片区建设,打造成为解决发展不平衡不充分问题的新增长极,建设高质量统筹发展示范区,努力走出一条贯彻新发展理念、推动高质量发展新路子。

  三、统筹重点

  遵循“两不一增” ,聚焦“五大统筹”

  本次改革坚持市直管镇体制不变,把“两不一增”作为根本原则,即不进行行政区划调整、不增加管理层级、进一步增强基层发展积极性。同时,坚持有所为有所不为,通过市一级依法赋权,使功能区主要职能聚焦在统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升“五大统筹”上,并且形成了具体的制度安排。

  01统筹发展规划

  在坚持全市规划“一盘棋”基础上,下放功能区控规、城市设计、村庄规划、专项规划审核审批等职责,赋予功能区编制功能区中长期发展规划、重点产业发展规划及专项规划等职能。规划编制完成后,功能区可根据工作需要报市政府审定或者自行印发。

  02统筹区域开发

  赋予功能区管理机构市一级土地开发管理职责,做实做强功能区管理机构优化和拓展发展空间职能。

  具体包括:市政府将每年按一定比例安排年度计划指标给功能区统筹使用,市向功能区管理机构下放供地审批、房地产用地出让统筹、建设用地批后监管等相关土地开发审批职能;功能区统筹编制功能区城市更新专项规划,审批区内“三旧”改造批次计划和相关方案,等等。

  03 统筹招商引资

  强化功能区在产业招商规划、产业项目引进、产业项目流转、招商宣传推广、项目落地后续管理等方面的统筹管理职责。功能区将在增强招商引资整体合力和质量、加快推动产业项目签约落地等方面,为全市探索出一条新路。

  04统筹重大项目建设

  赋予功能区管理机构重大基础设施规划布局、重大项目统筹管理、建设项目全流程管理等职责,包括功能区统筹安排区内教育、交通、医疗、环保等公共基础设施的规划布局、实施时序;功能区对区内各镇申报列入市重大项目有审核权;除市级财政项目立项外,将建设工程项目市一级的项目立项、报建、验收、登记等全流程事权委托下放给功能区管理机构,等等。

  05统筹政务服务效能提升

  在明确职责权限的基础,按照“能放则放、权责一致,重心下移、减少层级”的原则,依法依规下放市级审批权限,逐步实现功能区与市级审批同权,引领提升功能区内各镇政务服务效能。

  除以上“五大统筹”外,保持现有的市直管镇体制不变。功能区管理机构具有典型的非政区和非全职能特征,功能区范围内各镇的社会治理等非“五大统筹”事务,保持现有体制不变,由各镇直接对市委、市政府负责。

  功能区事权主要来源于市一级赋权

  改革后,在市、功能区、镇的事权划分上,功能区的事权主要来源于市一级的赋权,将通过委托等方式将涉及功能区“五大统筹”职责的市一级168项事权全部下放,不再到市直部门办理,而是到功能区政务服务中心办理。对于原来已经下放到各镇的县级职责事权,尽可能不作改变。此外,相关方案和文件还对改革涉及到的利益关系、干部管理等予以明确。



太師、天策上將、大相國、領尚書事、中書監、侍中、大將軍、大司馬、假节钺都督中外諸軍事、天下兵馬大元帥、領左右神策十軍左右十二衛大將軍、同中書門下平章事、太清宮太微宮使、首輔學士、監修國史、軍機大臣
只看该作者 1 发表于: 2019-11-18
温水煮青蛙,最终必须裁杀各镇。
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 2 发表于: 2019-11-18
回 轨道部 的帖子
轨道部:温水煮青蛙,最终必须裁杀各镇。 (2019-11-18 13:40) 

东莞进入经济下行期。各镇面积太小,不利于新模式下的经济统合。
移动:小心😆电信🤣诈骗
电信:小心😳移动🙄支付陷阱
只看该作者 3 发表于: 2019-11-24
肢解东莞是一个方案
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 4 发表于: 2019-11-24
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:前三季度,东莞经济增长率在广东一马当先。
2018年年底,就有能力有底气作出2019年度关停并转2000家低端企业决策的东莞,并没有网上传说中那么不堪。
在快速转型期,人口少了,人才多了,企业多了。
120多万家市场主体,试问全国有几个城市做到?一个县体量起家的东莞,妥妥进入 .. (2019-11-23 23:58) 

这春秋笔法还是很不错的。

东莞损失了很多实业,别先一棒子把他们打成低端,美化成关停。他们不过是人员密集型产业,因为人力成本太高而逃离了。就以裕元来说,耐克低端么?阿迪达斯低端么?彪马低端么?NB低端么?对,它们都是裕元代工的。

一面说实业是基础,一面是实业在逃离。泡沫或潜在泡沫拥入东莞,这就叫产业升级?
东莞还能玩一波深圳的产业转移。当深圳走向空化(金融化)后,东莞还能承接什么?从1000+万人光速掉到900+万,光速掉到800+万,掉到200+万也用不了几个光速。到了一个镇几万人的时代,东莞又还能有什么?

乘现在就开始抱团,或许还能博出一个新未来。继续一盘散沙,说不得连黎明前的黑暗都撑不过,就分崩离析了。

像东北那样,把自己粉饰得像天堂一样,有毛用。逃离还在加速中。
移动:小心😆电信🤣诈骗
电信:小心😳移动🙄支付陷阱
只看该作者 5 发表于: 2019-11-24
松山湖会升镇吗
只看该作者 6 发表于: 2019-11-24
夹在广深中间,东莞靠什么吸引人才落户?
只看该作者 7 发表于: 2019-11-24
回 夕阳西下 的帖子
夕阳西下:这春秋笔法还是很不错的。
东莞损失了很多实业,别先一棒子把他们打成低端,美化成关停。他们不过是人员密集型产业,因为人力成本太高而逃离了。就以裕元来说,耐克低端么?阿迪达斯低端么?彪马低端么?NB低端么?对,它们都是裕元代工的。
....... (2019-11-24 11:16) 

说真的,东莞要不是夹在广深之间,中山就是它的正常水平。
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 8 发表于: 2019-11-24
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:前三季度,东莞经济增长率在广东一马当先。
2018年年底,就有能力有底气作出2019年度关停并转2000家低端企业决策的东莞,并没有网上传说中那么不堪。
在快速转型期,人口少了,人才多了,企业多了。
120多万家市场主体,试问全国有几个城市做到?一个县体量起家的东莞,妥妥进入 .. (2019-11-23 23:58) 

首先,东莞发展主要在区位,至于直辖镇,还是设区,皆不是根本,行政区划调整是为了整合优化。其次,拆分东莞,划归广深,优势互补,资源配置更好,发展大概率会更好。最后,不管你承认与否,你就是站在东莞主城区角度,其实下面各乡镇早就貌合神离了,真影响利益分配,谁还跟你谈情怀?
山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制
只看该作者 9 发表于: 2019-11-30
可惜,东莞官员认为成为深圳直辖市正厅级区的感觉比正处级镇好多了
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
bon
只看该作者 10 发表于: 2019-12-03
普华永道发表了《打造粤港澳大湾区经济新增长极》系列报告的“东莞篇”

推进建设,抓住机遇
东莞毗邻港澳,北接广州,南接深圳,位置得天独厚,是广东省重要的交通枢纽和外贸口岸。东莞经济发展水平及常住人口在大湾区城市中处于较高水平,这体现出东莞经济在活力创新和就业机会的优势。2018年,东莞凭借综合经济竞争力首次跻身《中国城市竞争力报告》全国十强,并在创新可持续发展竞争力、外贸竞争力等方面也位居全国前列。

普华永道观点
  • 公共政策:为了实现未来十年扩容城市人口至“千万级”的计划,东莞需要推进基础设施建设,提高城市的精细化管理;
  • 商业影响:有意在东莞投资或扩大投资的企业应尽快布局,抓住大湾区规划发布以来,城市产业转型升级和人才的持续流入等带来的发展机遇。
提升实力,转化成果
《东莞市城市总体规划(2016-2030年)》明确了“国际制造名城、现代生态都市”的城市定位和发展目标。为了优化资源分配,集中力量发展优势产业,东莞将全市划分为6大片区,以及14个重点发展先行区。
普华永道观点
  • 公共政策:东莞应凭借硬环境聚集创新企业,并且提升城市软实力,增加对高新企业和高端人才的持续吸引力;
  • 商业影响:东莞企业应该抓住契机,积极与科研机构对接,建立长效合作机制,利用巨大的国内市场,积极推进成果的转化和商业化应用。
三大产业,深度融合
东莞是广东省唯一以制造业供给侧结构性改革创新为主题的实验区,肩负着为广东制造业高质量发展探路的重任。另一方面,服务业产业跃居为全市第一大产业,成为拉动东莞经济增长的新引擎。东莞也大力发展五大新兴产业领域,打造城市产业发展新动能,将东莞建成有全球影响力的先进制造中心和创新型城市。
普华永道观点
  • 公共政策:应积极培育互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,以及推进先进制造业和现代服务业的深度融合;
  • 商业影响:制造业企业应向“制造+服务”转型,这将带给制造业产业或服务业企业更多合作机遇。
加强合作,协同发展
近年来东莞承接了深圳外溢的部分产业,形成了“深圳研发、东莞制造”的局面,未来区域一体化的步伐有望提速。为了将东莞打造成具有国际影响力的创新型城市,相关部门详细规划和制订了有关东莞在粤港澳大湾区发展的近期和远期目标。
普华永道观点
  • 公共政策:东莞应着力研究如何与深广港澳四城对接,秉承互利共赢的理念,合作联动,协同发展;
  • 商业影响:东莞可以和上述四城加强在现代服务业方面的合作,吸引现代服务业到东莞发展,打造更多高品质的合作项目。
契合政策,合理规划
除了对创新型企业、新型研发机构、战略性新兴产业企业进行鼓励与扶持,东莞也对达到相应条件的新迁入总部企业,发放金额不等的奖励。同时,企业注册落户东莞可享最高达60%的税收优惠。为吸引人才落户,东莞提出对符合条件的境外高端人才和紧缺人才,以及东莞特色人才,给予各类资助补贴。
普华永道观点
  • 公共政策:东莞应着力推进城市与港澳的投资便利化、人员流动便利化和服务贸易要素自由流动,进一步提高东莞的国际化水平;
  • 商业影响:企业要密切追踪最新政策,提前做好规划,同时合理规避风险。


只看该作者 11 发表于: 2019-12-07
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:短路了吧? (2019-11-30 23:42) 

1.如果深圳直辖市设立,东莞5区为正厅级,虎门区正厅级。
2.如果东莞实行设区市体制,虎门区为正处级。

虎门区=虎门镇+长安镇+厚街镇+沙田
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
bon
只看该作者 12 发表于: 2019-12-07
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:看似增速比往年低,这届新政府让东莞城市建设风貌突飞猛进,大项目相继落地,规划多年的全市2465平方公里的雨污分流系统得到全面贯彻实施。五年之后,东莞城市建设高大上与精细化将让人刮目相看。
上届徐吕政府,简直有点“无为而治”的味道,什么都不干,什么都未干。最后,一个 .. (2019-12-07 00:10) 

莞城市区CBD发展不错的
终于像个城市的样子,不再是城镇群了....
不过东莞作为广东奶牛,能自留改善基础设施建设的财税还是不够多。
好在这几年移动终端产业发展得还是很好的,无论华为还是ov都创造不少财税。
只看该作者 13 发表于: 2019-12-07
这几年网上关于东莞的自媒体信息太多了,包括某音等等,为了吸引眼球,动不动鼓吹东莞衰败,人口流失等等……

以我在东莞几年的居住经历来看,这几年东莞不但没有衰败,而且仍然在快速发展。

跑到村庄比较人少的地方,拍一段视频,就来说明东莞不行了,未免太过于儿戏。
www.xsanfang.com
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bon
只看该作者 14 发表于: 2019-12-19
回 萧燕燕 的帖子
萧燕燕:东莞城区偏西北,离广州较为相近。
改革开放是从南边过来的,最初的发展是没京九铁路和沿107国道、东深公路北延,所以沿路的长虎厚和东部沿线的各镇首先发展起来,当时城区水平是不及这些镇区的。最近十年,城区才逐步跟上,且拥有行政中心优势,最近四五年才高楼多了起来。此前 .. (2019-12-07 22:52) 

有开始聚集的效应出来了
包括富人也开始聚集在东城旗峰山一带。
包括镇上的那些富人...权贵,
早期你还和我争论过这个问题....
你早期都是藩王理论,
可是目前走势东莞走的是强化中心的路。
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