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[直辖市]直辖市可探索区管县模式 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2021-01-14


直辖市的区都是正厅级政区,县是副厅级政区(领导人一般都高配为正厅级),乡镇都为县处级,导致直辖市不仅厅官太多,县官也太多,比多数省都多。
全国的大部分省也就十来个地厅级政区,最多的四川和广东也只有21个地厅级政区。但最大的直辖市重庆厅级政区达到38个,加上两江新区、高新区和经开区,厅级政区达到41个。其他直辖市最少也有十五六个地厅级政区。重庆乡镇数百,意味着有数百县处级官员,也比多数省都多。官员职级高配,大大增加了行政成本。
直辖市的区为地厅级政区,等同于省辖的地级市。但其功能与地级市的区没啥区别,也就是普通区县的水平,这是对地厅级资源的极大浪费。
为理顺官员职级,同时更充分发挥地级政区的区域中心功能,个人认为,直辖市,尤其是重庆这样的大直辖市,有必要在现有法律框架下,探索区管县体制。
由于现有法律没有赋予区管县的功能,直辖市的区管辖的县级政区可改为功能性的经济技术开发区,简称经开区。地级区管辖县级经开区,这是没有法律障碍的。而且,由于经开区只是功能区,而不是行政区,可以只设党工委和管委会两套班子,管理机构大大精简,行政成本进一步降低。
如此改革后,直辖市与省在行政区划与官员职级上完全对应起来,省级——地厅级——县处级——乡科级各就各位,管理清晰,成本最优。


附:重庆案例
将重庆现有38个区县整合成9个市辖区,形成“一主四副”城镇化空间布局。“一主”,即以新设的渝中区、渝东区、渝南区、渝西区和渝北区五大区构成的都市连绵区,是重庆都市的核心区,是国家中心城市及国际化大都市的主体。“四副”,即万州区、黔江区、忠州区、夔州区四大区域中心,由于区内各经开区实现了行政上的统一,协调水平大大提高,经济发展潜力将得到释放,整个大重庆的发展将更加均衡。
重庆具体区划调整如下:
1、渝中区:由现渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区六区合并组建,采取类似东莞的直筒子地级市模式,直管街、镇、乡。区政府驻现渝中区。
2、渝东区:由现涪陵区、长寿区、南川区合并组建,辖涪陵经开区、长寿经开区、南川经开区。区政府驻涪陵经开区。
3、渝南区:由现江津区、巴南区、綦江区合并组建,辖江津经开区、巴南经开区、綦江经开区。区政府驻江津经开区。
4、渝西区:由现永川区、璧山区、铜梁区、潼南区、大足区、荣昌区合并组建,辖永川经开区、璧山经开区、铜梁经开区、潼南经开区、大足经开区、荣昌经开区。区政府驻永川经开区。
5、渝北区:由现合川区、北碚区、渝北区合并组建,辖合川经开区、北碚经开区、空港经开区。区政府驻合川经开区。
6、忠州区:由现忠县、石柱县、丰都县、垫江县、梁平区合并组建,辖临江经开区、石柱经开区、丰都经开区、垫江经开区、梁平经开区。区政府驻临江经开区。
7、万州区:由现万州区、开州区、云阳县合并组建,辖南浦经开区、开州经开区、云阳经开区。区政府驻南浦经开区。
8、夔州区:由现奉节县、巫山县、巫溪县、城口县合并组建,辖奉节经开区、巫山经开区、巫溪经开区、城口经开区。区政府驻奉节经开区。
9、黔江区:由现黔江区、武隆区、彭水县、酉阳县、秀山县合并组建,辖武陵经开区、武隆经开区、彭水经开区、酉阳经开区、秀山经开区。区政府驻武陵经开区。

只看该作者 1 发表于: 2021-01-14
不是个好主意

只看该作者 2 发表于: 2021-01-14
那还叫什么直辖市?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 3 发表于: 2021-01-14
叠床架屋,多九套机构,干啥啊
建议稳省分地撤县并乡镇,实现省----市(县)----区(街道)、乡、镇三级。地级一分为二、三,称市或县(副厅级);原来的县拆分(大致按原来的县辖区大小),2、3个乡镇街合并,称区(街道)、乡、镇,为副处级。
只看该作者 4 发表于: 2021-01-14
乡镇再怎么高配,一个乡镇班子成员给个处级干部差不多了,撑死了十来个人,说白了就是多发工资

前两天有报道山西小县改革政府机构,不看不知道,好些个县十万人口都不到,结果叠床架屋县级和乡级,一个县二三十个职能局,这不比重庆的乡镇更卷嘛

重庆能把乡镇合理撤并,保证大多数乡镇稳定在十万人口,山区困难乡镇稳定在五万以上人口,给个县级待遇就给了嘛
只看该作者 5 发表于: 2021-01-14
回 cdh518 的帖子
cdh518:叠床架屋,多九套机构,干啥啊 (2021-01-14 13:32) 

哪多了?没见主城六区合一,直接减少了五套机构?县降为经开区后,各少了人大和政协机构,比现在精简多少?
只看该作者 6 发表于: 2021-01-14
乡镇还有副厅级的,上海市浦东区南汇新城镇,不是区委常委兼任,纯副厅级!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 7 发表于: 2021-01-14

重庆模式不算最差

楼上有的回复的好,有人总纠结于级别问题,其实作为官员个体的级别和机构的级别层级是不一样的,官员坐地升格,比如科级升处级,工资可能也就6000涨到8000
但如果层级增加,多出一堆人,就算工资只给5000,那么一个人工资涨到8000,还是比多个人6000+5000=11000要好得多

当然重庆模式也有应该改进的地方,乡镇不能普遍都升正处,要根据实际管辖面积、人口、难度等。
街道办可以正处,镇副处,乡正科
只看该作者 8 发表于: 2021-01-15
这我觉得不如搞省市合一,重庆省重庆市合署,省会虚化变为地理概念,省直管省会市辖区,与地级市/自治州同级并列。试点成功还能全国推广到所有省会独大的省份。

没错,解决省会独大的最好办法就是拆分省会2333
只看该作者 9 发表于: 2021-01-15
回 leexiaoqi 的帖子
leexiaoqi:乡镇再怎么高配,一个乡镇班子成员给个处级干部差不多了,撑死了十来个人,说白了就是多发工资
前两天有报道山西小县改革政府机构,不看不知道,好些个县十万人口都不到,结果叠床架屋县级和乡级,一个县二三十个职能局,这不比重庆的乡镇更卷嘛
重庆能把乡镇合理撤并,保证大多 .. (2021-01-14 14:03) 

大多数乡镇稳定在10万人口?这有点开黄腔了,10万人以上的乡镇怕是1/10都没有,至于山区困难乡镇稳定在5万以上,也是太车蛋了,1-2万人口的乡镇比比皆是,甚至万人以下的乡镇都有,因此,重庆的乡镇街道还得继续合并,如真能多数乡镇街道都在10万以上,高寒山区在5万以上的话,给个正处级别也不算违和,
只看该作者 10 发表于: 2021-01-15
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:重庆模式不算最差
楼上有的回复的好,有人总纠结于级别问题,其实作为官员个体的级别和机构的级别层级是不一样的,官员坐地升格,比如科级升处级,工资可能也就6000涨到8000
但如果层级增加,多出一堆人,就算工资只给5000,那么一个人工资涨到8000,还是比多个人6000+5000=1100 .. (2021-01-14 23:14) 

你的这种搞法也不一定科学,不一定能整得下去,比如,街道办正处,其实很多街道办的规模是不达标的,1-3万人的街道办比比皆是,反而有些大镇7-8万人口,10多万也不少见,难道这些人口大镇你就给个副处,情何以堪,另外,乡给科级与街道办的二级科室平级,这给乡长们情何以堪,很难搞下去的,其实解决重庆乡镇问题的最好办法就是继续合并,将街道与镇的人口规模都控制在10万以上,山区可以放低到5万,比如城口就可以合并为4-5个镇就可以了,乡都可以并到镇里去,没有必要设太多的乡镇,如果按这种规模,镇、街道给个处级也没有好大争论的,
只看该作者 11 发表于: 2021-01-15
重庆明明是一个小省,当初为什么偏偏要设直辖市?就是为了减少地级市这一级区划。
楼主的方案完全是开倒车。
独立思考,不仅仅是一种态度,更是一种能力!
只看该作者 12 发表于: 2021-01-15
重庆就应该降为副省级,区为副厅级,县为处级,就可以了
建议稳省分地撤县并乡镇,实现省----市(县)----区(街道)、乡、镇三级。地级一分为二、三,称市或县(副厅级);原来的县拆分(大致按原来的县辖区大小),2、3个乡镇街合并,称区(街道)、乡、镇,为副处级。
只看该作者 13 发表于: 2021-01-15
回 萨德侯爵 的帖子
萨德侯爵:这我觉得不如搞省市合一,重庆省重庆市合署,省会虚化变为地理概念,省直管省会市辖区,与地级市/自治州同级并列。试点成功还能全国推广到所有省会独大的省份。
没错,解决省会独大的最好办法就是拆分省会2333 (2021-01-15 00:38) 

本方案事实上就是省和省会合一的方案,只是不叫省。
只看该作者 14 发表于: 2021-01-15
这样子,建省吧。
移动:小心😆电信🤣诈骗
电信:小心😳移动🙄支付陷阱
只看该作者 15 发表于: 2021-01-15
回 夕阳西下 的帖子
夕阳西下:这样子,建省吧。 (2021-01-15 15:26) 

我渝现在这种状态很不错,建什么省?如果建省反而是开倒车。不可取
只看该作者 16 发表于: 2021-01-15
回 巴郡知事 的帖子
巴郡知事:你的这种搞法也不一定科学,不一定能整得下去,比如,街道办正处,其实很多街道办的规模是不达标的,1-3万人的街道办比比皆是,反而有些大镇7-8万人口,10多万也不少见,难道这些人口大镇你就给个副处,情何以堪,另外,乡给科级与街道办的二级科室平级,这给乡长们情何以堪,很 .. (2021-01-15 13:11) 


有什么不堪的,重庆的乡长正处级,隔壁四川湖北的县长也正处级,四川湖北人就堪了?


只看该作者 17 发表于: 2021-01-15
除了重庆 别的直辖市已经没有县了 所以这个说法没有意义
如果为了让甲区管乙县 那直接撤销乙县 并入甲区 就实现了 区对县的管理 不知道楼主是为了让区管县这个层级本身 还是为了管县的土地人口 如果是后者 我说的这个办法就可以实现
只看该作者 18 发表于: 2021-01-15
回 cdh518 的帖子
cdh518:重庆就应该降为副省级,区为副厅级,县为处级,就可以了 (2021-01-15 14:05) 

官本位何时休?重庆下辖的区为什么一个要相同级别呢?可以是副厅,也可以是处级,甚至是科级。上海也可以这样,黄埔区可以是厅级、虹口区可以是副厅、宝山区可以是处级、崇明区可以是科级。
只看该作者 19 发表于: 2021-01-15
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:有什么不堪的,重庆的乡长正处级,隔壁四川湖北的县长也正处级,四川湖北人就堪了?
....... (2021-01-15 18:20) 

肯定不堪啦,达州老包为什么搞个不痛不痒的副省级,环重庆的外省很多县的一把手都提为副厅级,就是为了减少这种尴尬,
只看该作者 20 发表于: 2021-01-16
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:乡镇还有副厅级的,上海市浦东区南汇新城镇,不是区委常委兼任,纯副厅级! (2021-01-14 16:53) 

一把手高配而已,规格还是正处级。
只看该作者 21 发表于: 2021-01-16
回 巴郡知事 的帖子
巴郡知事:肯定不堪啦,达州老包为什么搞个不痛不痒的副省级,环重庆的外省很多县的一把手都提为副厅级,就是为了减少这种尴尬, (2021-01-15 22:51) 



个人级别和机构级别不是一回事

重庆科级乡的领导可以个人高配副处,但机构不能
只看该作者 22 发表于: 2021-01-16
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:个人级别和机构级别不是一回事
....... (2021-01-16 12:51) 

确实应该将个人级别与机构级别脱钩。当年将军下连队,并没有因将军的到来,该“连”就升级为军区级的连。
只看该作者 23 发表于: 2021-01-16
京津沪现有管理体制完全没有问题。
重庆这么弄的话,基层治理恐怕要完全崩溃。
只看该作者 24 发表于: 2021-01-17
回 云腾致雨 的帖子
云腾致雨:京津沪现有管理体制完全没有问题。
重庆这么弄的话,基层治理恐怕要完全崩溃。 (2021-01-16 15:57) 

重庆与京津沪的管理体制没有区别,
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