方舆 - 区划改革 - 我国直辖市可改为城市性质的省—可称“城市省”研究分析

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2021-09-17

我国直辖市可改为城市性质的省—可称“城市省”研究分析

2021-09-17 08:34·中国城镇规划君
行政区划是世界上绝大多数国家的一项大政，中国的行政区划自春秋战国以来具有两千多年悠久的历史。
本来，我国的行政区划代代相因，政区过程的完整性举世罕匹，并且历代政区在继承中有创新，因此政区沿革的研究是传统舆地学的核心内容，也是孕育现代历史地理学的母胎。但是，由于当今我国学科、专业划分过于细致，将这个完整的行政区划过程肢解了：古代行政区划研究属历史地理学，而现当代行政区划属人文地理学。按目前的一级学科划分，前者属历史学、后者属地理学，历史学属文科、地理学属理科，于是同一个“行政区划”研究对象就被割裂，分属于文、理二科，遂造成了古代政区研究与现当代政区研究的严重脱节。

目前的政区研究领域，地理学、政治学、经济学以至于公共管理学领域只注重于行政区划现状的研究，对历代政区的丰富内涵和历史政区研究的众多成果不甚了了，甚至以为政区可以像豆腐那样随便切割（例如有学者提出将全国划分为东西条状行政区的观点，并建议各行政区首府设在京广线上；又有学者提议在三四个省的交界地区切出来组成一系列的新省），所以谈不上“以史为鉴”；而历史学界多关注对历史上政区演变的精深研究，不太关注现实。两者存在着严重脱节。我认为：政区研究须古今打通，进行古代、近代与现代的无缝对接，进行纵贯古今的规律性探索。从古代政区中总结出来的原则，可作今日政区改革之参考；同样，今日政区现状也有助于理解古代一些政区的本义，例如元代县升州与当代的县级市、府制与地级市等。

下面以“直辖市”的名称（通名）为例。“直辖市”体制有诸多弊端，这是学术界公认的，地理学界一致认为直辖市的改革方向是将它改为“都”。这当然有一定依据，如日本有“东京都”等，但如果从中国历代中央直辖政区成败得失来考察，就能得出全新的符合中国国情的结论。我们都知道，中国大多数朝代实行过政区直辖的制度，只不过历代情况有所不同而已。其实秦代以降的历代陪都制度，如果换个角度来观察，本质上乃是中央直辖的政区；当然，历代中央直辖政区并不仅仅止于陪都一类，“陪都”之词也是宋元以后才出现的。

秦分天下为三十六郡，而于首都咸阳侧近置内史，不属于任何一郡，直属中央。这是中国最早的直辖政区。西汉定都长安，分内史置为京兆尹、左冯翊、右扶风，为三辅，不属于任何一郡、国，亦直属于中央。唐朝定都长安，玄宗时以长安为西京、洛阳为东京，后以太原府为北京，安史乱后的757年（至德二载）置五京，以原西京京兆府为中京、凤翔府建号西京、成都府建号南京，原东京河南府不变，后上元二年（761年）省五京。唐代首创内地的府制是中央直辖政区，开元元年（713年）升首都雍州为京兆府、东都洛州为河南府，京兆、河南二府首任行政长官“京兆尹”张暐、“河南尹”李杰均系皇上直接任命的。开元九年（721年）升蒲州置河中府，首任府尹姜师度也是中央任命的。开元十一年（723年）升并州所置太原府之首任府尹王晙，至德二载（757年）升益州所置之成都府首任府尹卢正己，至德二载（757年）升凤翔郡所置之凤翔府首任府尹李煜，上元元年（760年）升荆州所置之江陵府首任府尹吕諲，兴元元年（784年）升梁州所置之兴元府首任府尹严震，也均系中央直接任命。

宋代“州郡之名、莫重于府”，升州为府的情况就更多。据统计，北宋、南宋各升26州为府，总计两宋升置52府。这些府有京、次之分。京府为首都或陪都所在之地。

宋初仅有二京府，即东京开封府、西京河南府，大中祥符七年（1014年）建应天府为南京（今河南商丘市南）、庆历二年（1042年）以大名府为北京，遂有“四京府”之制。建炎以后，四京沦陷，而临安府只称“行在所”，故南宋无一京府。次府地位，大约与上州相当，这与唐五代府的地位有着根本的区别。宋代以后，府越置越多，地位越来越普通，早已失去了中央直辖的性质。明初的府已遍地开花，明清时期的府已成为主要的普通政区，1912年府废。

辽置五京、金置六京。辽的五京为：上京临潢府、中京大定府、东京辽阳府、西京大同府、南京析津府，金的六京是：上京会宁府、东京辽阳、南京开封府、西京大同府、北京大定府、中都大兴府。除会宁府外，金六京中有五京全是承袭辽、宋的产物，只是名称略有变更而已。六京是历史上陪都数量最多的制度。元、明、清三朝均为两都制——一为首都、一为陪都。

纵观历代一级政区的直辖制度，一般都将其设在首都、国内最重要地区的中心城市和皇朝龙兴之地，数量从一个到五个、六个不等。历代中央直辖政区的通名，有些与当时普通政区的通名不同。历史上使用最频繁的直辖政区通名，有“京”、“都”、“府”三种。称“京”的有上京、东京、南京、西京、北京、中京、洛京、盛京等，不过“京”具有特殊的“京城”含义，并且北京简称“京”，今已作为雅号，不再用作地名通名了。

将直辖市改成“都”有一定的历史依据，但是改成“都”以后不仅行政长官名称无法确定（恐怕不能取“东京都知事”那样不中不洋不今不古的称呼），更难以消弭与成都、新都、昌都、江都、盐都、于都、宁都、丰都、望都、花都、乐都、武都、商都等现有政区的重名。

不过，尽管历代陪都拥有各种“京”、“都”名号，作为唐代及其以降的陪都，政区通名却一般都是“府”，如唐西京为京兆府、东京为河南府，南京为成都府等。北宋亦复如此，东京开封府为众人耳熟能详，南京应天府也因赵构即位建立南宋王朝而为大家所熟知。明代南、北直隶，首府分别在江宁府、顺天府，中都为临濠府（凤阳府）、兴都为承天府。清代首都仍叫“顺天府”，陪都盛京于顺治十四年（1657年）置“奉天府”（今沈阳）。这里得到的启示是，尽管唐代以来首都、陪都和各类冲要之地曾作为中央直辖政区，行政区划却都采用了与普通政区一样的通名“府”，只不过在政区专名上取了含义特殊的“顺天”、“承天”、“奉天”等字眼。因此我认为，我国现在的直辖市，也可以采用与省级政区一样的通名，只不过是城市性质的省—可称“城市省”。

鹤鸣九皋

百色

只看该作者 1 发表于: 2021-09-17

（续）

我国的直辖市不像国外的“市”那样仅有城市建成区，而是兼有十几个或几十个市辖区和郊县、具有相当规模地域空间的政区，不是“点”，而是“面”，是块状的兼有地域型政区特点的城市型政区。中国的直辖市是具有城市性质而与普通省份稍微有所区别的省，所以“城市省”一名能确切反映中国直辖市的本质。并且，如果将直辖市改名“城市省”与自治区改名“自治省”同步进行的话，我国的最高一级政区通名都统一改成了“省”，有利于国家的规范化管理。

也许，对于直辖市通名改革的具体学术观点会见仁见智，但在政区研究领域古、今打通则应是积极的发展方向。

鹤鸣九皋

百色

只看该作者 2 发表于: 2021-09-17

省、都市省、自治省这些名称好。都叫省，但又有区别。

007

百色

只看该作者 3 发表于: 2021-09-18

北京特别市
上海特别市
天津特别市
重庆特别市
香港特别市

一切有为法，如梦幻泡影，如露亦如电，应作如是观。

godmosthigh

双湖

只看该作者 4 发表于: 2021-09-18

就用现成的名字吧！直辖市叫“都”，地级市叫“郡”！

godmosthigh

双湖

只看该作者 5 发表于: 2021-09-18

比如北京市改名为“北平郡”（副省级），南京市改名为“江宁郡”（副省级），上海市改名为“上京都”，天津市改名为“天京都”！

东亚第一精英

千阳

只看该作者 6 发表于: 2021-09-18

中国的直辖市，本质上是原来的地级市、副省级市升格为正省级市而已！

中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责：1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模，地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。

山川形便

千阳

只看该作者 7 发表于: 2021-09-18

画蛇添足，多此一举

山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制

山川形便

千阳

只看该作者 8 发表于: 2021-09-18

憋了半天，没放出一个响屁

山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制

野马头

千阳

只看该作者 9 发表于: 2021-09-18

为证直辖市改为“城市省”的合理性，作者可谓下了一番功夫

悠游江东

八步

只看该作者 10 发表于: 2021-09-18

城市省，还是叫都市省好听些！

阿布

九龙

只看该作者 11 发表于: 2021-09-18

毫无必要性。

兰若生夏草,芊蔚何青青.幽独空林色,朱蕤冒紫茎.

magiu

百色

只看该作者 12 发表于: 2021-09-18

现代版开封府路吗？

小富贵

五常

只看该作者 13 发表于: 2021-09-18

第二张九州图开始，我就不看后面内容。直接属于放屁了。连个图引用都是这么劣质，内容能有多好？

jianchihu

十堰

只看该作者 14 发表于: 2021-09-18

学习日本，北京、上海可以叫都，

天津、重庆可以叫府

山川形便

千阳

只看该作者 15 发表于: 2021-09-18

回 jianchihu 的帖子

jianchihu:学习日本，北京、上海可以叫都，
天津、重庆可以叫府
....... (2021-09-18 13:25)

都早就被玩烂了，还嘟嘟嘟

山川形便,撤省地置百郡,郡分大县,县管大乡村,驻市,不问一般市政
城乡分离,适域市分级有限自治,划街坊,城市圈内连片处合并改区
另设监察域,选举域,审计域,统计域,军事域,教化域,医疗域
反对特区,民族自治,联邦制

whbushing

八步

只看该作者 16 发表于: 2021-09-18

倾向于都市省之名。以省命名的话管辖范围最好扩大些，京津廊可合并。

纵横九州山河广，区划为治国安邦。世界总在变化中，区划调整不可挡。抛砖引玉一家言，集思广益献良方。

萨德侯爵

八步

只看该作者 17 发表于: 2021-09-18

以前我也赞同都市省、都市州这种通名体系，但现在觉得实在是太啰嗦了。朝鲜韩国就是把直辖市、特别市、广域市、特别自治市作为通名的，但在日常情景中没有人会这样用。类似的还有国内各类自治区划，别说非正式场合，就是许多正式场合也都使用区、州、县、乡之类的简称。

另外一方面，京津沪「市」的成分显然是大于「省」的。至于重庆，我觉得可以试点「省市合一」体制设省。