[个人区划理念]在上级管下级行政区划一般不超过30个的前提下，尝试减少行政层级的方案：市地分设，地辖市镇乡。浙江省为例 [复制链接]

论坛中有不少省县直辖的方案，但普遍出现一个上级行政区划需要管理超过40-50个下级行政区划的情况，个别甚至达到100个。这在中国目前的大政府体制下难以实现，若强行推行则上下级信息沟通困难，或是滋生出各种大区或管理区，反而增加行政层级。
本帖提出一个方案，在上级行政区划管下级行政区划一般不超过30个、最多不超过40个的前提下，尽可能减少行政层级。
由于比例严格限制，省级行政区无法大量分省（四川和重庆仍然需要重新分割一下，广东仍考虑分省，本帖不探讨具体的分省方案）。省往下一级只能是介于现在的市和县的大致正中间的位置，很难说清楚是分市还是并县，我将这层广域的行政区划称为地区（为实体行政区划），同时设置一些省辖市。地区下辖地辖市、镇和乡；省辖市仅在确有必要时设置市辖区，否则直辖街道和乡镇。通过这种方式，除了少量乡镇由市辖区管辖以外，大部分乡镇均实现三级行政区划管辖。
概括地说，该行政区划理念为：上级行政区划管下级行政区划一般不超过30个，省辖市和地区分设，地区辖市镇乡。
后文会以浙江省为例，展现在该行政区划理念下确实能基本实现三级行政区划。先讲总体原则和行政区划设立标准。

市和地区分设，不是历史的倒退么。你先想好如何处理当时地市合并带来的好处，以及如何避免地市分设带来的坏处，然后再继续吧

总体原则：
上级行政区划管下级行政区划一般不超过30个，最多不超过40个。
市实施适域市或稍广域市，城区人口不得小于市域人口的50%。杜绝一些地级市城区人口仅占到地级市人口的10%都不到的情况。避免出现市辖市的情况。市也不管县，允许市管少量乡镇。
为避免理解上的冲突，更好地与现有行政区划对接，不实施县辖市。
省内中心城市由省管，其余城市由地区管。地区设置四大班子，地区人民政府是一层独立的行政主体，不是省人民政府的派出机关。地区辖市镇乡。
缺少城市的区域可设置县，县辖乡镇。
镇仍然实施广域镇。我实在是分不动适域镇。

具体行政区划设立标准如下：
城区人口大于10万人的城市设立建制市。仅在国家重大战略需要时可设置城区人口小于10万人的建制市。现有的城区人口小于10万人的建制市可保留市建制。将城区人口大于10万人作为设市标准的原因是：一方面，现有的建制市城区人口集中在10-20万人档，将城区人口大于10万人作为设市标准能更好地与现有标准对接，并使得有充足数量的非政策性II类小城市；另一方面，城镇人口小于10万人的城镇可以直辖村居委会，而城区人口超过10万人（相当于市域人口超过20万人）后直辖村居委会较为困难，因此规定城区人口大于10万人设立建制市后在必要时可设立街道办事处作为派出机关规范管理。
省内中心城市由省直辖，称为省辖市，相当于现在的地级市。东部地区省辖市城区人口一般不小于50万人，西部地区可根据实际需要确定。城区人口大于100万人的城市（相当于II类大城市及以上）均应由省直辖。
只有市域人口大于400万人且城区人口大于200万人的省辖市可以设区，其余省辖市直辖街道和乡镇。从目前的城市建设看，是辖区范围人口大于400万的城市的城区人口一般不小于300万人，相当于I类大城市及以上级别。市辖区设街道和乡镇。市域人口大于400万人作为设区市建立标准的原因是：1、按一个居村委会人口最多不超过1万人、平均不超过5000人（居委会）2000人（村委会）的标准，按照上级行政区划管下级行政区划一般不超过30个的原则，考虑到划分时必然会出现的人口不均衡性，城市区域按人口最多的下级行政区划人口约为平均下级行政区划人口的150%估算，在市-街道乡镇-居村委会三级体系下，一个街道乡镇最多人口不超过1/150%*30=20万人，一个市的人口不超过20/150%*30=400万人，因此将市域人口大于400万人作为设区市建立标准；2、当市域人口大于400万人时，为分担市级的压力，即使下设的是街道乡镇，也容易呈现出往县级行政区机构职能发展的倾向，参考东莞、中山的机构设置；3、若具备完整社会经济行政管理权限的基层政权超过400万人，遇到突发事件（包括突发公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害、事故灾害等）需要由具备完整社会经济行政管理权限的基层政权成立指挥部应对时，往往难以全面知晓辖域范围的情况并予以有效应对，参考上海市浦东新区2022年疫情防控的表现。因此规定市域人口大于400万人的市设立市辖区，市辖区设立人民政府，具备县级管理权限。
省辖市以外的市由地区管辖，称为地辖市。地辖市不辖乡镇，乡镇由地区直辖。地辖市在必要时可设立街道。地辖市设立的街道以及位于中心城区的市辖区设立的街道不设立人大工委会。
省主要管辖省辖市和地区。省辖市的大小主要基于现有地级市的市辖区范围，必要时可扩大或缩小。单区市改为地区建制。现有的3个左右县（县级市、单区市）合并为一个地区，地区辖市镇乡。
若省辖的一块区域没有城区人口大于10万人的城市，可设置县，县辖乡镇。县不辖市，如果设县后县域内新出现城区人口大于10万人的城镇，可在镇改市的同时县改地区建制。一般的省份按现有的3个左右县合并为一个新县，海南省可维持现有县的规模。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。自治区相当于省，自治州相当于地区，自治县相当于县。



汇总一下，中华人民共和国的行政区域划分如下：
全国分为省、自治区、直辖市；
省、自治区分为地区、自治州、县、自治县、市；
地区和自治州分为市、乡、镇；
县和自治县分为乡、镇；
直辖市和较大的市分为区；
不设区的省辖市和市辖区分为街道、乡、镇。
市域人口大于400万人且城区人口大于200万人的城市为较大的市。
街道办事处为不设区的省辖市和市辖区的派出机关。地辖市在必要的时候亦可设置街道办事处作为派出机关。

图示如下：
（图片传不上来，我发到其他平台了，点击链接https://tieba.baidu.com/photo/p?kw=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8C%BA%E5%88%92&flux=1&tid=8323305078&pic_id=f7b43bdbb6fd52662dc52adeee18972bd6073689&pn=1&fp=2&see_lz=1&post_id=147189081333查看）
上图四层地方行政区划依次为省级行政区、地级行政区、县级行政区、乡级行政区，与现状对应。不再区分省直辖县级市和直筒子市。
省辖市和地区、自治州拥有地方立法权。
县级以上地方人民政府包括省、自治区、直辖市、设区的市、不设区的市、地区、自治州、市辖区、县、自治县人民政府。县级以上地方各级人民政府编制和执行国民经济和社会发展规划纲要、计划和预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作（改编自地方组织法第七十三条）。
地辖市具备的行政管理权限参照目前的市辖区把控（可以参照放了很多很多权限的扩权镇理解），需省人民政府审核的各类事务需经过地区人民政府提交给省人民政府审批。
现状县级人民政府承担的职能在没有该层级时由地区、自治州和省辖市直接承担。

从上图可以看出，除了非直辖市的市辖区管辖的乡镇以外，其他乡镇均实现三级行政区划管理。街道辖区设立的街道办事处只是派出机关，尤其是地辖市的街道办事处仅承担少量行政管理职能。因此总体来看还能算是三级行政区划。

各行政区划的领导正职级别如下：
省、自治区、直辖市为正部级。
地区、自治州为正厅级或副厅级，县、自治县为副厅级或正处级，省辖市为副部级（副省级城市，辖区）或正厅级（一般地级市，辖区或不辖区）或副厅级（副地级市，不辖区）。
地辖市为正处级，地辖或县辖中心镇为副处级，地辖或县辖一般镇和乡为正科级。
直辖市的区为正厅级，副省级城市的区为副厅级，正厅级市的区为正处级。
正厅级区（直辖市的区）辖街道和中心镇为正处级，一般镇和乡为副处级。副厅级区（副省级城市的区）辖街道和中心镇为副处级，一般镇和乡为正科级。正处级区辖街道乡镇为正科级。（评论：直辖市的街道和镇目前这么高的行政级别实在是难以降下来。副省级城市街道名义上为正处级，但省里都不认，市里正处级和副局正处级的待遇也不一样，不如降为副处级，这样级别高低更清晰，并且可以取消内部级别称谓。一些几千人的小乡镇还是别配置正处级干部了吧，太搞笑了，直辖市的小乡镇降为副处级，副省级城市的小乡镇降为正科级。）
不设区的正厅级市直辖街道和中心镇为副处级，一般镇和乡为正科级。副厅级市辖中心镇和较大的街道副处级，其余乡镇街道正科级。正处级市（地辖市）的街道为正科级。

按这样的配置，除了副省级城市和省、副厅级地区和地辖市、正处级县和副处级中心镇只相差0.5级，地区和不设区的正厅级市与其管辖的小乡镇相差2级以外，其余级别均相差1级或1.5级。
除了管辖关系以外，也可以结合管辖人口确定级别：3万人以下正科，3-10万人正科或副处，10-30万人副处或正处，30-100万人正处或副厅，100-300万人副厅或正厅，300万人以上正厅或副部，1000万人以上副部。
除正厅级河南济源市和新疆兵团师市合一以外，现在的其他几个省直辖市的城区人口均未达到市域人口的50%。若要维持省直辖，可以改制为副厅级地区，由该副厅级地区辖正处级市（原市区范围）以及副处级、正科级乡镇。当然省直辖市维持广域市建制也不是不可以。

以浙江省为例，可划分为以下10个省辖市（2个副省级+8个正厅级）、16个地区（15个正厅级+1个副厅级）、1个县（副厅级）、1个自治县（副厅级），合计28个省辖行政区划。市辖区共23个，地辖市共49个。按该方案，除浙江省省本级以外，浙江省内累计设立县级以上行政区划共100个，与现在11个地级行政区+90个县级行政区=101个县级以上行政区划数量基本一致。与现状的主要差异在于，撤销了一堆市辖区，个别建制县撤销且未改制为地区或地辖市，新设立了一些地区和地辖市。
各行政区划命名我都是随便取的，一般按驻地城镇命名，不搞留驻不留名、留名不留驻引起地名混乱的这套。
人口选用七普人口数据。
杭州市：维持现状市辖区范围，市域人口1071万人，城区人口874万人，副省级城市，维持10区
宁波市：维持现状市辖区范围，市域人口506万人，城区人口361万人，副省级城市，维持6区
温州市：现状四个市辖区+瑞安市+永嘉县，市域人口539万人，城区人口约379万人（温州238万+瑞安98万+永嘉按43万估计），正厅级设区市，可设6-8个区（按7个区统计）
台州市：现状三个市辖区+温岭市，市域人口358万人，城区人口199万人，正厅级不设区的市，可设25-30个街道乡镇
余慈市：现状余姚市+慈溪市，市域人口308万人，城区人口183万人，正厅级不设区的市，可设20-25个街道乡镇
义乌市：现状义乌市+东阳市作为新市域范围，市域人口295万人，城区人口165万人，正厅级不设区的市，可设20-25个街道乡镇
绍兴市：现状柯桥区+越城区作为新市域范围，市域人口212万人，城区人口164万人，正厅级不设区的市，可设15个左右街道乡镇
嘉兴市：维持现状市辖区范围，市域人口152万人，城区人口99万人，正厅级不设区的市，可设10-15个街道乡镇
金华市：维持现状市辖区范围，市域人口146万人，城区人口80万人，正厅级不设区的市，可设10-15个街道乡镇
舟山市：维持现状市域（含管辖的县）范围，市域人口116万人，城区人口60万人，正厅级不设区的市，可设10-20个街道乡镇（考虑到位于群岛，平均每个乡镇人口可以适当减少一些）
（注：岱山县、嵊泗县规模小，不与其他县相邻，为避免需单独设置地级行政区，故划入舟山市）
湖州地区：现状湖州市二个市辖区范围，人口156万人，分为湖州市（吴兴区街道部分+八里店镇，人口35万）+织里市+南浔市+13个镇
安吉地区：现状德清县+安吉县+长兴县，人口181万人，分为德清市+安吉市+长兴市+25个镇（现有乡并入附近镇）
平湖地区：现状嘉善县+平湖市+海盐县，人口178万人，分为嘉善市+平湖市+海盐市以及17个镇，驻地平湖市
海宁地区：现状海宁市+桐乡市，人口211万人，分为海宁市（现状街道范围）、桐乡市（现状街道范围，濮院镇并入）、长安市、许村市以及14个镇，驻地海宁市
嵊州地区：现状上虞区+嵊州市+新昌县，人口193万人，分为上虞市、嵊州市、新昌市以及26个镇
诸暨地区：现状诸暨市+浦江县+兰溪市，人口225万人，分为诸暨市、店口市、浦江市、兰溪市和若干个乡镇
建德地区：现状建德市+桐庐县+淳安县，人口122万人，分为建德市、桐庐市、千岛湖市和若干个乡镇
衢州地区：现状衢州市二个市辖区+龙游县，人口126万人，分为衢州市、龙游市和若干个乡镇
江山地区：现状常山县+开化县+江山市，人口101万人，分为江山市和若干个乡镇
宁海地区：现状宁海县+象山县+三门县，人口164万人，分为宁海市、象山市、三门市和若干个乡镇
临海地区：现状临海市+天台县+仙居县，人口202万人，分为临海市、杜桥市、天台市、仙居市和若干个乡镇
乐清地区：现状乐清市+玉环市，人口210万人，分为乐清市、柳市市、北白象市、虹桥市、玉环市、楚门市（清港、龙溪并入）和若干个乡镇
（注：第七次全国人口普查中乐清市、玉环市城区人口水分均较大，柳市镇、北白象镇、虹桥镇的镇区人口都纳入玉环市的城区人口统计，楚门镇、清港镇、龙溪镇均纳入玉环市的城区人口同级）
永康地区：现状永康市+武义县+磐安县，人口160万人，分为永康市、武义市和若干个乡镇
丽水地区：现状丽水市（莲都区）+缙云县+青田县，人口148万人，分为丽水市、缙云市、青田市和若干个乡镇
龙泉地区（副厅级）：现状龙泉市+遂昌县+松阳县，人口65万人，分为龙泉市和若干个乡镇
龙鳌地区：现状平阳县+龙港市+苍南县，人口217万人，分为龙港市、鳌江市、昆阳市、灵溪市和若干个乡镇
景宁畲族自治县：现状景宁畲族自治县+云和县+庆元县，人口38万人，分为若干个乡镇
文成县：现状文成县+泰顺县，人口55万人，分为若干个乡镇

其中人口较多的地辖市包括衢州市、诸暨市、桐乡市、永康市，官方数据七普城区人口在50-60万的水平。七普城区人口较多的湖州市和乐清市我拆分为多个建制市了。其余地辖市城区人口均小于50万人。
建制乡镇较多的地区，乡镇需要适当合并。
划分的时候，尽可能将目前处于一个地级市的县（市、区）划分至一个省辖行政区划中，但不可避免地有些省辖行政区划需跨目前的地级市设置，上述方案中包括诸暨地区、乐清地区、宁海地区。
上述浙江省行政区划划分如下图（图片链接：https://tieba.baidu.com/photo/p?kw=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8C%BA%E5%88%92&flux=1&tid=8323305078&pic_id=1b5d4d4a20a4462355cfb3a8dd22720e0df3d776&pn=1&fp=2&see_lz=1&post_id=147189081333），用绿线表示新的市（地、县）的界限。底图使用了2013年版的行政区划，和现状有一定差距，但不影响本文提出的行政区划划分理论示例。

楼主属于白动脑子，地区改为州即可，县、自治县；州、自治州很完美！


地级市改制为州，通名上全部通过了。省、自治省；州、自治州；县、自治县；乡、自治乡。


中央表现出来的治理能力为何还没有台独当局高级，也比不上香港治理体系制度科学？？

至于分县压根就不可能，县很稳定的！

锦绿新城:以浙江省为例，可划分为以下10个省辖市（2个副省级+8个正厅级）、16个地区（15个正厅级+1个副厅级）、1个县（副厅级）、1个自治县（副厅级），合计28个省辖行政区划。市辖区共23个，地辖市共49个。按该方案，除浙江省省本级以外，浙江省内累计设立县级以上行政区划共100个，与现在 .. (2023-03-25 10:34) 

一边说一个上级管30甚至40个下级，一边又让大量的“地区”只管3、4个县？

这实际效果其实就是并小县设厅级大县，或者说把过去一个地级市拆分成若干厅级市县。所以不需要专门设地区，直接统一设县即可。

浙江省区划现在挺合理，区划不是仅仅区划数字上均衡，地图上形状大小均衡，还要考虑形成一个中心城市需要多少人口，一个中心城市能够辐射多大范围。还有政治经济交通地形人文历史水系等等条件。

jshliu:浙江省区划现在挺合理，区划不是仅仅区划数字上均衡，地图上形状大小均衡，还要考虑形成一个中心城市需要多少人口，一个中心城市能够辐射多大范围。还有政治经济交通地形人文历史水系等等条件。 (2023-03-25 12:40) 

绝大多数地级市没有辐射作用，浙江也是如此，除了杭甬温三市，其它都是吸血的料。

楼主这是要把地县两级政区彻底打碎重组啊，你这会带来多大的震动心理没数吗？

zhaohz:楼主这是要把地县两级政区彻底打碎重组啊，你这会带来多大的震动心理没数吗？ (2023-03-25 17:00) 

是的，震动太大了，属于没事找事，楼主属于初级区划改革者水平！

中国省以下地方区划改革只能把地级市本部和各县切割开来而基本没有任何影响，只有这一种方式！！


如：重庆万涪黔本部与下属县的切割！巢湖地级市与下属县不但切割，并且这些县的上级也不同！
莱芜市本部与钢城区完美切割！

youyuan:市和地区分设，不是历史的倒退么。你先想好如何处理当时地市合并带来的好处，以及如何避免地市分设带来的坏处，然后再继续吧 (2023-03-25 09:33) 

我的方案中，不是采用以前部分地区实施的地市并存一地的行政管理体制，而是在省内中心城市设省辖市，其余地方设地区管理辖域内的市镇乡。
不统一采用地级市模式的原因是，一些区域缺少能带动周边的城市，并且划分的一个地区内部通常包含了多座城区人口超过10万人的城市，为了避免市管市（尤其是弱市管弱市），设立地区作为广域行政区。在我给出的浙江省行政区划改革方案中，只有江山地区、龙泉地区这两个地区仅有一座城区人口超过10万人的城市，而江山市、龙泉市规模又实在是太小（城区人口小于20万人），因此也设立为地区，这两个地区的行政等级可以是副厅级（4楼写的方案仅明确龙泉地区副厅级，江山地区人口正好超过了100万所以正厅级也行）。
当然了，一些省辖市范围内也有城镇人口超过10万人的城镇，比如杭州市瓜沥镇。这种就没办法了，只能在省辖市内设置市辖区、街道或镇进行管辖。考虑到省辖市的带动能力强，影响小一些。

我划分的省辖市也不是很辖域或者适域，其实还是比较广域的。比如杭州市我直接把现状十个区包括富阳临安在内留在了杭州市市域内。并且考虑到一些县市实际已经融入所属地级市但还没改区的情况，为避免拆分后需跨地级行政区协调，我还给并入了所属地级市了，包括温岭并入台州，永嘉瑞安并入温州。
我划分的地辖市范围普遍较小，为减少行政层级规定一律不辖乡镇，但由于与周边乡镇位于同一个地区内，仍然比较容易协调。尽管如此我还是把濮院镇划进了桐乡市。七普桐乡市城区人口包括了濮院镇。

lhqsrc:一边说一个上级管30甚至40个下级，一边又让大量的“地区”只管3、4个县？ (2023-03-25 12:04) 

是一个地区管辖现状3个县（县级市）范围的市镇乡，不再保留原有的县（县级市）建制。

萨德侯爵:这实际效果其实就是并小县设厅级大县，或者说把过去一个地级市拆分成若干厅级市县。所以不需要专门设地区，直接统一设县即可。
 (2023-03-25 12:23) 

我不想描述为县管市，或者把城区人口高达50万人的城市改制为镇，只能叫地区（或者州之类的）来管辖地区范围内的市镇乡了。

锦绿新城:是一个地区管辖现状3个县（县级市）范围的市镇乡，不再保留原有的县（县级市）建制。 (2023-03-26 10:14) 

你把该取消的不取消，把不该取消的取消了，这完全是乱弹琴！十里一乡百里一县，依然是如今最为合理的区划设置。该取消正是地区、地级市这一层。

zhaohz:楼主这是要把地县两级政区彻底打碎重组啊，你这会带来多大的震动心理没数吗？ (2023-03-25 17:00) 

为了控制上级管下级行政区划的数量，而非搞出论坛中常见的国家分五十个省或者一个省分五十个县市的方案，只能打碎重组了。
其实就是一个并县（县级市）幅度很大的并县（县级市）方案。为了安抚被撤并的县级市以及城区人口超过10万人的县城，避免需要降格为镇，减少行政区划改革的阻力，创造出了地区辖市镇乡这套。

相比现状，这一行政区划改革方案的优势包括：
1、        减少行政层级。除了少量归属设区的市（不含直辖市）市辖区管理的乡镇以外，乡镇实现三级行政区划管理。城市区域取消不必要的一般规模地级市市辖区政权设置，并且即使是保留市辖区的市由于不再管县和县级市一些权力可以上收市级。
2、        增加省辖市（地、县）的数量，部分县、县级市升格为地区驻地市或省辖市，发展空间更好，并且更有利于建制市的统计工作（现在一堆超大镇由于没有获得市的建制而没能纳入建制市的数据统计）。
3、        设置地区作为二级广域行政区划管理小城市，避免出现市管市的怪相，县和县级市不再由地级市和省双重管辖，不会再遇到地级市制定的政策是否用于下属的县和代管的县级市不明确的情况，彻底理顺管理架构。（至今为止人大仍不承认市管市，县级市人大不参加地级市人大选举而是直接参加省人大选举，缺少县级市人大对被代管的地级市的监督。）
4、        增加建制市的数量，更多的大镇可以获得市的建制，未来出现新的城区人口大于10万人的城市后也可以及时镇改市，镇改市后仍然由地区管辖，不存在目前镇改市需脱离所属县（县级市）因而阻力重重的情况。
5、        实施适域市或稍广域市，市域人口对城区人口具备指示意义，避免部分城市市域人口远远超过城区人口的怪胎。
相比论坛上的一些省县直辖方案，我的方案主要特点是控制每个上级行政区划管辖下级行政区划的数量一般不超过30个，这样管理更具备可行性，无需设置大区或管理区作为派出机关管理，同时避免大幅增加省级行政区数量（省级行政区行政机构非常庞大）。

我的行政区划改革方案的缺点包括：
1、        地区同时管理市和乡镇，市具备县级管理权限，而乡镇不具备县级管理权限，也就是说地区需要管理两类权限差异较大的行政区划。县级事务在地辖市范围内由地辖市承担，而在地辖乡镇范围内却由地区承担，地区在地辖市范围内行使的职责存在一定的冲突。应明确各事务行使职责的主体。地区向中心镇可适当放权，但必须避免乡镇机构和地区在乡镇的派出机构往地辖市方向靠拢的倾向。
2、        实施适域市或稍广域市后，城区扩张受限，地辖市必要时需频繁调整城市界限；对于现有地级市来说，一些事务从目前的地级市市内协调变成需要跨市（地、县）协调，包括但不限于交通、物流、水利等。
3、        一些地级市降格为地辖市，一些县降格为中心镇，权限减少，不利于在省域范围内更均衡的发展城市和县城。我曾经想过地级市一律保留为省辖市，县城一律改制为地辖市或以上，但看一些地级市和县城人口实在是不行，为了控制行政区划数量以及避免出现一大堆很小的建制市干扰统计，没这么规定。此外，仍有较多乡镇建制的地区需要合并乡镇，被合并的乡镇发展大大受限。这是我认为本方案实施的最大的阻力。
4、        地区原本设置行政公署是省政府的派出机关，现在改为了地区人民政府实体政权，名字相同但含义改变，容易产生误解。我想过了选用其他名称，但均被否定了，包括行政区（亦存在与建国以来使用的行政区这个行政区划名称名字相同但含义改变的情况）、县（与现在的县名字相同含义改变，市管县变成了县管市）、郡（名称过于古老）、州（目前普遍用于建制市的专名的一部分）。想来想去还是使用地区这个名字好，除了派出机关变成实体政权以外与现在的地区含义还是比较接近的，虽然现在地区不辖乡镇但过去也有一些地区有地直辖镇。
5、        上述按新模式对浙江省行政区划的划分示例更多地考虑了地域面积的均衡性，对历史人文地形交通经济的考虑较少，方案仍有待进一步完善。
6、        改革幅度大，涉及范围广，过渡期较困难。不过新的行政区划方案与现状高度兼容，即使过渡期有部分市（地）仍然管辖县也不影响整体格局，不会出现市管县和县管市共存引发困扰的情况。

愚以为，最好的是省县市。广而告之就是县下设市，市不管多大都归县管，当然也有直辖市譬如帝都魔都等。
当然也得并县了。
比如邕宁县南宁市、兴宁市、西乡塘市等等等等，比如博白县白州市、龙潭市、东平市、沙河市、文地市等等等等。比如百色县右江市、田阳市、凌云市等等等等，随便设，总之跟区差不多就行。
市下就是街道乡镇。
层级为省级（包括直辖市等）--县级--市级--乡镇街道--村。

锦绿新城:我的方案中，不是采用以前部分地区实施的地市并存一地的行政管理体制，而是在省内中心城市设省辖市，其余地方设地区管理辖域内的市镇乡。
不统一采用地级市模式的原因是，一些区域缺少能带动周边的城市，并且划分的一个地区内部通常包含了多座城区人口超过10万人的城市，为了避免 .. (2023-03-26 10:13) 

不如统一改为郡和州的好。你这种方案我是比较赞同的，但是我的做法会比你的激进一些，在我看来，乡镇一级600平方公里差不多。如果乡镇级600平方公里，是有办法做到区、市、乡镇在面积上统一标准的。

如果只是自然演变的话，现在比较容易的就是先合并乡镇，然后走你这条路。但是你这一条路也不是毫无弊端的，失去了我国地级市刚好是城市经济区的优势。

我等天子:愚以为，最好的是省县市。广而告之就是县下设市，市不管多大都归县管，当然也有直辖市譬如帝都魔都等。
当然也得并县了。
比如邕宁县南宁市、兴宁市、西乡塘市等等等等，比如博白县白州市、龙潭市、东平市、沙河市、文地市等等等等。比如百色县右江市、田阳市、凌云市等等等等，随 .. (2023-03-26 11:37) 

这方案只是把市级和县级兑换了一下名字，完全没必要

youyuan:
不如统一改为郡和州的好。你这种方案我是比较赞同的，但是我的做法会比你的激进一些，在我看来，乡镇一级600平方公里差不多。如果乡镇级600平方公里，是有办法做到区、市、乡镇在面积上统一标准的。
如果只是自然演变的话，现在比较容易的就是先合并乡镇，然后走你这条路。但是你这一条路也不是毫无弊端的，失去了我国地级市刚好是城市经济区的优势。

乡镇大规模撤并至与市辖区、地辖市同级那就相当于以前的区公所规模，但乡镇600平方公里也还是实在太大了，一些小县（比如海盐县）的面积都没600平方公里，200平方公里左右比较合适。
这方案还是不错的，地区分为的市和中心镇承担相同的职责，这样绝大多数地方都不会再有乡了，地区主要辖市和镇。地区的职能与地辖市和镇的职能需要谨慎研究重新制定，地辖市和镇的职能应低于现状县级行政区的职能而高于现状乡级行政区的职能，需严防机构膨胀。
况且现在只要撤销乡镇基本都得设置管理区，学校、乡镇卫生院、公安派出所、政务服务中心等设施保留，不如直接进一步撤并，管理区可以规范设立，纳入行政区划层级。当然撤并乡镇的阻力仍然是非常大的。
管理区的名字我想了几个方案，名字叫乡的话涉及镇改乡的情况不合适，仍然叫镇的话变成镇管镇不合适，名字叫社区的话与社区居委会的社区有歧义，名字叫街道的话在农村地区完全名不副实，农村地区与行政村整合名字叫行政村的话大面积合并行政村阻力大，因此就叫管理区吧。
地辖市管理的包含农村的区域也可以设置管理区。街道为全域城市化区域的派出机构，不承担与农村相关的工作；管理区可以同时管城镇地区和农村地区。
地辖镇与地辖市平级后，省辖市范围若按我原来的方案则会出现市辖镇等级低于地辖镇的情况。为尽可能统一管理模式，可以在省辖市范围也搞超大镇，并与市辖区平级，市分为区和镇。其中镇区人口超过10万人的镇应改制为市辖区。这样的话，也不给设区的市制定门槛了，市都可以辖区和镇。区和镇设立人民政府，这样省辖市往下管辖的一层均为独立行政主体；区管辖街道和管理区，镇管辖管理区均为派出机关。反正原本派出机关和独立行政主体承担的职责并没有明显差别，该方案统一均为独立行政主体或均为派出机关后管理模式更明确。
降低省辖市管辖的区承担的职能，省辖市管辖的区和镇承担的职能与上面提到的地辖市和镇的职能基本一致，独立性稍差一点。
直辖市也设区和镇，郊区大镇合并升格由直辖市直接管理。考虑到直辖市规模大，直辖市的区和镇承担的职能可维持现状市辖区的职能，高于省辖市的区和镇以及地辖市和镇的职能。直辖市的区和镇也设立街道和管理区作为派出机关。
副省级城市、特大城市必要时可参考直辖市向区和镇放权。
对于特别小的省辖市，比如人口100万以下的，可以直辖街道和管理区。你觉得是否应该允许不设区的市同时管理镇（设立人民政府）和街道/管理区（办事处）？
这样一来，行政区划结构如下图：
省辖设区的市只能直辖区和镇、省辖不设区的市职能直辖街道和管理区版
允许省辖市同时管辖镇和街道管理区版
这个新方案我还是挺满意的，各级权限可以对应起来，并且完全实现了三级制。

youyuan:不如统一改为郡和州的好。你这种方案我是比较赞同的，但是我的做法会比你的激进一些，在我看来，乡镇一级600平方公里差不多。如果乡镇级600平方公里，是有办法做到区、市、乡镇在面积上统一标准的。
如果只是自然演变的话，现在比较容易的就是先合并乡镇，然后走你这条路。但是 .. (2023-03-26 11:55) 

先从（进一步）合并乡镇开始我认为不合适。因为并县后原本部分编制能下沉到中心镇，这样合并乡镇时中心镇需要增加的人员可以从县级补充一部分而非全部需要从撤制乡镇调配，这样撤制乡镇仍然能保留配置较多公职人员的管理区，减少撤制乡镇居民因撤制而受到的困难。

锦绿新城:乡镇大规模撤并至与市辖区、地辖市同级那就相当于以前的区公所规模，但乡镇600平方公里也还是实在太大了，一些小县（比如海盐县）的面积都没600平方公里，200平方公里左右比较合适。
这方案还是不错的，地区分为的市和中心镇承担相同的职责，这样绝大多数地方都不会再有乡了，地 .. (2023-03-27 02:53) 

600平方公里是按照花园城市和组合城市理念来的，我国是不赞成高楼大厦那种高度集中和集约型城市的，所以官方是提倡人口密度1万/平方公里的，而300万人口才是一个高度发达的城市需要的人口规模，如此就需要300平方公里了。再加上需要绿带来消解城市垃圾和废气，扩大一倍也就是600平方公里了。这个是城市的情况。城市管理的话300万人一个区，下面肯定是要设半实的街道办事处的，以15万为一个街道办的话也就是20个，是完全没有问题的。

从农村乡镇的角度来说，温带平原地区目前乡镇合并的结果大约在120平方公里左右，也就是说这个面积在现状下是容易管理的，600平方公里也就是5个乡镇的范围，那么采用虚级制度，由镇，派出4个办事处，也就实现了新旧管理体制的转变。

从交通角度来说的话，慢速交通情况下，300平方公里可以做到1小时通达，600平方公里可以做到中心到边缘1小时通达，所以这个600平方公里在交通安排上是相当合适的。

这个600平方公里是城市或温带平原地区的面积，至于其他情况面积是要大很多的，现状下他们就是很大的。

如果600平方公里的话，整个情况差不多就是河北的情况了，现在的地级市的管辖范围变化比较小，地级市作为城市经济区的现状就能很好的保留下来。

当然如果按照这个来搞，大城市需要很大的改造的，市区人口超过300万的特大、超大、极大城市都需要改造，300万以下的城市改造就比较小了。但是怎么说呢，如果真要这样干是值得的。