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[华北综论]京津冀都市圈规划至今未获批 消息称中央有更慎重考虑 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2010-08-07
— 本帖被 keating 从 经济地理 移动到本区(2015-08-07) —
2010年08月06日 00:58   21世纪经济报道

海杰 宋霜
8月5日,知情人士告诉本报记者,京津冀都市圈区域规划方案已上报国务院,至今已有一月之余。“京津冀规划编制时间较长,横跨整个‘十一五’,之所以至今没有获批,中央可能有更为慎重的考虑。”该人士说。
他进一步表示,如果工作进展顺利,规划有望在年内出台。京津冀的定位已经突破“中国经济第三极”的概念。“京津冀的定位可以是知识经济示范区、新兴产业先行区、现代交通运输设备生产基地和钢铁生产基地。”
国家发改委官员也反复对记者强调:“我们并没有刻意将京津冀与长三角、珠三角比较排名,‘经济第三极’的概念有偏颇。”
本报记者了解到,在京津冀一体化推进过程中,河北省的态度是非常积极,而北京和天津则相对较弱。河北省一位官员回忆,近日,他在天津滨海新区调研时发现,某部门办公室张贴着一张“京津一体化发展”地图。
这张地图对他的震动很大,“河北迫切希望融入到京津冀一体化进程中,国家需要建立一个更高层面的机构来推动三地协调发展打破行政分割”。该官员说。

京津冀新定位
已经提交国务院的《京津冀都市圈区域规划》,由国家发改委根据三地规划统筹而成。根据本报记者了解,该规划对京津冀三地未来发展方向有明确定位。
北京城市功能定位是国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市,重点发展第三产业,以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时,充分发挥大学、科研机构林立,人才高度密集的优势,与高新技术产业园区、大型企业相结合,积极发展高新产业,以发展高端服务业为主,逐步向外转移低端制造业。
天津城市的功能定位是构建国际港口城市、北方经济中心和宜居生态城市。天津主要发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等先进制造业和现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业,并适当发展大运量的临港重化工业。
河北省作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域,是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。此外,河北省在第一产业中着重发展农业和牧业,作为京津的“米袋子”和“菜篮子”。

对于上述定位,国家发改委方面没有异议,而河北方面并不满意。“河北省的发展不仅仅停留在传统产业基础之上,河北有空间发展新兴产业,太阳能、新材料等领域有很大的发展空间。”河北省委政策研究室副巡视员张建国说。
只看该作者 1 发表于: 2010-08-07
产业同构之困

按照上述城市定位,三地产业结构需要经历一次大规模重构。

北京市委党校副教授王昊长期关注京津冀城市产业发展。他在不同场合强调,京津冀三地应在合理定位基础上,实现三地合理分工。现行的矛盾在于,三地的定位和目标存在重叠,在地方规划过程中发展重点和规划产业大致相同

京津冀三地产业同构的矛盾由来已久。在计划经济体制下,区域内大部分省市形成钢铁、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统产业,目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业。

以京津两地汽车产业发展为例,王昊说,北京、天津两地都竞相发展汽车产业,而这种发展都是建立在地方政府内外有别的政策基础之上,两地的汽车产业都有相对垄断性,这种发展短期内有利于地方GDP 和财政收入,但是从长期和京津冀整体利益角度看,却弊大于利。

更为区域经济领域学者质疑的是,京津冀三地都规划自己的港口,天津、秦皇岛、京唐港以及曹妃甸四大港口集中密度在世界上极为少见。

在一轮又一轮的投资冲动之下,三地产业趋同性不但没有降低,反而有所加强。根据有关研究,环渤海地区产业结构目前的平均相似系数为0.7以上。

张建国认为,基于这种现实,迫切需要三地形成一脉相承的产业链。以生物制药产业为例,北京可以依托研发优势,天津拥有政策优势,河北拥有众多生产企业,三地可以共享产业利润,共担风险。
只看该作者 2 发表于: 2010-08-07
“京津冀区域委员会”猜想

行政壁垒高筑、政府间合作层次低是三地难以一体化发展的根本原因。“政府自己搭台、自己唱戏”,三地之间的竞争甚至大于合作。

近日,北京市提出“京津冀高层次人才户籍自由流动”的人才政策。河北省政府官员对此颇有微词:“这只能使得三地人才向北京单向聚集,对津冀的发展非常不利。这是北京追求单方利益的表现,而非实现三地互赢。”

之所以出现这样的窘况,一个原因是京津冀地区缺少层级较高的政府机构协调三地利益。

资料显示,京津冀地区目前最正式的合作机制是1986年成立的、现拥有32个成员市的环渤海地区经济联合市长联席会。

2004年2月12日,国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会,最后达成加强区域合作的“廊坊共识”;2004年6月26日,环渤海合作机制会议在廊坊举行,会议达成《环渤海区域合作框架协议》。

但总体来看,京津冀地区合作层次主要表现在定期举办的会议和比较小的项目合作上,区域一体化鼓励政策力度较低,跨省、市的区域合作项目很少,整体经济合作层次低、规模小,对区域经济发展带动作用不大。

多名京津冀区域经济研究专家建议,从政策层面应该成立由中央高层统筹的协调机构,类似于欧盟委员会的跨地区委员会——“京津冀区域委员会”。

“从执行层面来看,应成立由三地发改委部门组成的机构,真正坐下来洽谈产业协调项目,制定三地产业发展规划,这才是三地一体化的真正开端。”河北省政府政策研究室主任助理马建章说。

目前,根据本报记者了解尚未成立一个组织推动京津冀一体化发展。除产业协调之外,交通、通讯等基础设施建设也被寄望于该组织。“唐山到天津、北京到廊坊还有很多断头路,亟需实现对接。”马建章说。(来源:21世纪经济报道)
只看该作者 3 发表于: 2010-08-07
河北应该发展轻工业和教育文化产业
只看该作者 4 发表于: 2010-08-07
回 3楼(韬羿) 的帖子
轻工业?河北钢铁产量连续九年全国第一,尾大不掉。教育文化产业?恐怕海淀一个区的本科院校比河北一个省的都多
只看该作者 5 发表于: 2010-08-07
又在相互扯皮,一扯又是好多年!
只看该作者 6 发表于: 2010-08-07
撤销所有直辖市就解决所有问题了……
只看该作者 7 发表于: 2010-08-07
京津冀都市圈?一直不是说环渤海的吗? 反正他们是松散到不能再松散的了,提不提都没意思
只看该作者 8 发表于: 2010-08-07
发改委主推的规划,虽然京津冀三地都能施加一定影响,但起决定性作用的还是国家发改委。何况从之前透露出来的信息看,几乎没有对京津的既得利益造成什么损害。京津对此态度漠然可以理解,有没有这个规划都一样,没必要加以阻挠。另一方面,即使河北有心掣肘,只可惜实力不足——真这么能折腾,就不会沦落到今天这步了。

但规划就是拖着没出来,所以的确有可能是上峰对现有方案不满意。京津冀之间的事情,要不然干脆别碰,要做就得搞个“大动静”出来。现在是僵持期犹豫期,一边是一纸具文,另一边就是惊天动地。
只看该作者 9 发表于: 2010-08-07
大可不必设什么区域委员会 撤销直辖市就解决了
只看该作者 10 发表于: 2010-08-07
即便决心削藩,要撤销直辖市,也不宜追求一步到位。面对地方,中央政府也并非万能。今天的直辖市,不知道捆绑了多少吏民的既得利益,一朝废置,那就不是“民怨沸腾”四个字可以形容的了。搞政治斗争还讲究个图穷匕首见,通过委员会制度逐步软化态度,置换利益是个可行之策,何况只是一时权宜,不必立为定制。
只看该作者 11 发表于: 2010-08-07
个人看法,京津和河北北部组建京畿省,北京市规模缩小,通县,大兴,昌平等卫星城全部改为市
只看该作者 12 发表于: 2010-08-07
河北人民挨着北京损失很大啊

张家口承德人民为了首都北京都只能种玉米了……

河北人民表示很情绪稳定……
人生就像挤公共汽车,有人一上车就有座,有人却要一直站到终点
只看该作者 13 发表于: 2010-08-09
环京津贫困带,国家一味的扶持京津大城市,靠盘剥河北省,前几年还想将山西,内蒙甚至山东辽宁也拉进来一起盘剥,只是这几个省区有预防,先行一步了。
海到尽头天作岸,山登绝顶我为峰
只看该作者 14 发表于: 2010-08-09
幸好北京没有港口,要是北京沿海,环渤海的港口都别活了。
只看该作者 15 发表于: 2010-08-10
更为区域经济领域学者质疑的是,京津冀三地都规划自己的港口,天津、秦皇岛、京唐港以及曹妃甸四大港口集中密度在世界上极为少见。

京唐港和曹妃甸合并了吧?秦皇岛是专门运煤的,有什么冲突?开发曹妃甸是正确决策,有什么可质疑?
只看该作者 16 发表于: 2010-08-11
上海洋山,宁波北仑,舟山之间的密度也不算低吧
海州青山似旧时,春来何日更花枝。
连云春色绿柳处,倚天照海共相宜。
只看该作者 17 发表于: 2010-08-15
京唐港和曹妃甸港没有合并,只是划到一个唐山港集团管辖下,分别为唐山港集团京唐港区,曹妃甸港区。
海到尽头天作岸,山登绝顶我为峰
只看该作者 18 发表于: 2010-08-15
大树底下好乘凉
只看该作者 19 发表于: 2010-08-16
引用第18楼hbmc于2010-08-15 14:18发表的  :
大树底下好乘凉
但大树底下的花草要想长好也不容易啊
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只看该作者 20 发表于: 2010-08-20
首都圈特区 北京都+天津市+唐山市+承德市+张家口市+保定市+廊坊市
只看该作者 21 发表于: 2010-08-25
很难协调。谁也不听。
只看该作者 22 发表于: 2010-08-25
我的意见是设立京都。包括现在的北京市、天津市和河北的廊坊市就可以了。张家口市仍然留在河北,唐山市、承德市、秦皇岛市与、辽宁的朝阳市、胡芦岛市以及内蒙古的赤峰市南部合并设立热和省。
只看该作者 23 发表于: 2010-08-25
强烈支持京津和河北北部组建京畿省,北京市规模缩小,通县,大兴,昌平等卫星城全部改为市
立法首都西京长安。
行政首都中京洛阳。
司法首都东京开封。
只看该作者 24 发表于: 2010-08-26
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