筠连县县域内片区划分方案
一、县情概况
筠连县地处川南滇东北结合部，是省级革命老区县、省定乌蒙山区连片扶贫开发重点县、少数民族待遇县，全县幅员面积1256.37平方公里，辖7镇5乡172个行政村(社区)，总人口45万人。拥有“筠商、玉壶井、苗族大唢呐、苦丁茶、五尺道”五大文化名片和“筠连红茶”“筠连苦丁茶”“筠连粉条”“筠连黄牛”4个国家地理标志保护产品。享有“中国苦丁茶之乡”“中国奇泉之乡”“川红故里”“中国黄牛之乡”等美誉。筠连自古就是出川入滇的重要门户，处于成都、重庆与昆明所形成的“城市外三角”和四川宜宾市、云南昭通市、贵州毕节市所形成的“城市内三角”的中心地带;市内与高县、珙县接壤，省外与云南省威信县、彝良县、盐津县相连，处川滇结合部5县的中心，是四川南向经宜宾进云南到东南亚的开放前沿和枢纽要地。金筠铁路延伸至盐津县接内昆铁路列入市“十四五”规划，交通条件改善后，筠连将成为四川南向开放前沿和枢纽要地。
二、划片考量
(一)县域的发展定位
深入贯彻落实中央和省、市决策部署，将两项改革“后半篇”文章作为重大政治责任、历史机遇和发展使命，紧紧围绕“商贸兴县、产业强县、农旅富县、开放活县、生态立县”发展思路，全力打造“川滇结合部商贸枢纽门户”，加快建成“产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连”发展目标。
(二)县域划片遵循依据
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于推进经济区与行政区适度分离重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委决策部署。坚持以“人民为中心”发展思想，深入基层一线，问计于民、问需于民、问政于民，广泛听取人民群众意见建议，主动顺应人民群众美好生活需求。充分考虑地形地貌、历史文化、习俗传统、自然规律以及产业基础等因素。坚持以逐步缩小城乡、地区、收入“三大差距”推进“共同富裕”为目标，紧密结合两项改革“后半篇”文章省、市、县专项工作方案，围绕优化空间布局、产业布局、基础设施和公共服务设施布局发力，推动乡村振兴发展，引领城乡融合发展。坚持科学分类推进原则，充分考虑镇村实际情况，以经济区为单元，科学划定“三区三线三生”空间，践行 “多规合一”工作要求。
(三)县域各片区与县域发展定位衔接情况
在“1+3”县域片区划分中:“1”即1个城市片区:县城核心片区;“3”即3个城乡融合片区:沐爱片区、大雪山片区、蒿坝片区。各片区的发展定位契合片区实际、群众意愿，全面贯彻县第十四次党代会作出的具体部署，与全面实施“商贸兴县、产业强县、农旅富县、开放活县、生态立县”发展思路，全力打造“川滇结合部商贸枢纽门户”发展定位，加快建成“产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连”发展目标，相辅相成、有机融合、有效衔接。
(四)县域各片区布局情况
将筠连县划分成4个片区进行空间布局(筠连城区片区、沐爱片区、蒿坝片区、大雪山片区)，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，推动经济社会高质量发展。按照规模适度要求，划分为“一核三片”空间布局。“一核”:即将县城中心城区打开，将筠连镇、巡司镇和腾达镇划为“三产融合聚集发展片区”，辖区面积537.42平方公里，辖80个村(社区)，人口25.2万人。“三片”:沐爱片区，将沐爱镇、镇舟镇和乐义乡划为“绿色能源种养循环片区”，面积291.68平方公里，辖39个村(社区)，人口10.78万人;大雪山片区，将大雪山镇、团林苗族乡和联合苗族乡划定为“生态康养农旅融合片区”，辖区面积175.41平方公里，辖27个村(社区)，人口4.66万人;蒿坝片区，将蒿坝镇、丰乐乡和高坪苗族乡划定为“特色农业联动辐射片区”，辖区面积251.86平方公里，辖26个村(社区)，人口4.36万人。
(五)县域内各片区对接中央、省重大战略、对接上位规划和专项规划、对接两项改革“后半篇”文章任务、对接本地重大发展部署
筠连县认真落实省委、市委部署要求，高度重视、高点谋划、高位推进，全面对接上位规划和专项规划，有序推进县域内片区划分，着力优化县域生产力布局，促进产业集聚和协作，培育乡村振兴和新型城镇化建设发展动能，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力打造“川滇结合部商贸枢纽门户”，加快建成“产业兴旺、生态秀美、人民幸福的现代化筠连”夯实底部基础。
(六)三区三线约束性指标考虑情况，在此基础上确定主导产业和功能定位情况。按照省市县国土空间规划编制总体要求，严守耕地保护红线，严格永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的划定成果。综合运用“双评价”结果，在保障粮食安全、生态安全的前提下，在城镇建设适宜范围内确保生态空间连续完整扣除生态廊道;保证农业空间安全高效扣除农业生产用地(含耕地保有量等约束性指标);保障国土安全扣除基础设施用地;统筹考虑建设需要扣除乡村生活用地;剩余且相对集中的、实际可用于城镇建设的适宜区范围面积，作为空间约束条件下的城镇建设潜力空间面积规模。全面摸排拟划分片区内各乡镇的存量资源、在建工程和未来重大项目布局等，统筹好过去、现在和将来的关系;注重发展导向，既重视片区内“中心”和“非中心”的梯次带动，又重视片区间的协调联动和市域内县际间的衔接互动，为未来发展拉开大格局、腾挪大空间、奠定大基础;注重集思广益，充分听取乡贤能人、人大代表、政协委员等意见建议，坚持全过程民主，最大限度形成共识，确保片区划分方案具有科学性、合理性和可行性，确保片区划分成果经得起历史和实践的检验
(七)县域各片区关系
“1+3”县域片区在基础设施上互联互通，在现代产业上互融互促，在跨区流域上共治共护，在公共服务上共建共享，形成相互支撑、相融互促、有机衔接的良性互动格局。
三、拟划片情况
严格按照经济区与行政区“适度分离”原则，以乡村国土空间规划作为两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，以优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提升治理效能为目标，结合筠连县实际，科学构建“一核三片”空间发展布局，构建“县城-中心镇-中心村”梯次带动的镇村体系，形成县域内“主干牵引、强支带动、多点支撑”的发展格局，以经济区、片区村为单元统筹编制国土空间规划，引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，提高规划建设的科学性、实用性和前瞻性。
(一)筠连城区片区
1.基本情况。以筠连镇为核心，辐射带动巡司镇、腾达镇，辖区面积537.42平方公里，占42.78%，辖80个村(社区)占46.5%，人口25.2万人占56%。片区内含12个中心村，初步考虑划分12个村级片区。
2.划分理由。从历史沿革上，顺应人口城镇化的走向，未来人口将不断向基础条件好、环境生活优、基层服务能力强的县城集中;空间布局上，筠连镇、巡司镇以筠巡快速通道为载体实现一体两翼同城化发展，符合核心中心地位。
3.资源分布。基础设施方面，国道1条，筠巡快速通道、宜彝高速即将建成，筠连巡司已规划纳入同城化发展，筠腾公路让腾达镇进入15分钟县城经济圈;社会事业方面，有各类学校69个，县级医院2个，中心卫生院6个，垃圾转运站8个，农贸市场8个，养老服务中心5个。
4.目标定位。建设巡司中国红茶第一镇，大力发展现代商贸物流和绿色建材产业。
5.功能定位。三产融合聚集发展片区。
6.主导产业。筠连镇范围内有川南茶城、肉牛交易市场、中药材交易市场、白荆坝川滇物流园、四川筠连经开区、筠连特色肉牛现代农业园区引领全县产业发展;巡司镇有西南建材有限公司年产200万吨水泥企业1个，年产煤炭150万吨规模的鲁班山北矿1个，30万吨煤炭企业3个，川红小镇10万亩红茶基地;腾达镇有石材产业园。主要依托县城商贸物流、海瀛现代中医药产业园、筠连特色肉牛现代农业园区、腾达春风茶现代农业园区、巡司川红小镇茶叶现代农业园区以及白荆坝川滇公铁物流园优势，联动腾达镇、巡司镇推动茶叶、肉牛、中药材产业三产融合发展，形成三产融合发展示范片。主导产业为茶叶、商贸物流、绿色建材。
7.村级片区。有村级片区数12个，分别为筠连镇川丰村、丰收村、双河村、云胜村、白花村;巡司镇新街村、小乐瓦村、共和村、银星村;腾达镇春风村、新合村、官井村。
(二)沐爱片区
1.基本情况。以沐爱镇为中心，辐射镇舟镇和乐义乡，辖区面积291.68平方公里占23.21%，辖39个村(社区)占22.7%，人口10.78万人占23.96%。片区内含7个中心村，初步考虑划分7个村级片区。
2.划分理由。从地缘位置上，沐爱镇位于相邻片区的中心位置，聚焦效益明显。中心镇基本遵从原来的划区习惯，群众人情走访密切，认同度高、生产生活习惯相同或相近。
3.资源分布。基础设施方面，沐爱镇与镇舟镇、乐义乡通过县道公路一体相连;社会事业方面，有各类学校40个，中心卫生院1个，垃圾转运站4个，农贸市场3个，养老院4个。
4.目标定位。大力发展以沐爱—镇舟为核心的20万头优质肉牛产业示范带，以煤炭、页岩气为代表的绿色能源产业。
5.功能定位。绿色能源种养循环片区。
6.主导产业。沐爱镇、镇舟镇20万头肉牛养殖循环发展已初具规模，沐爱镇新维煤矿、镇舟镇金钟煤炭为代表煤炭产业全面提档升级达到年生产100万吨规模、沐爱镇页岩气开发已形成产业链。主要发挥沐爱镇中心镇作用，依托沐爱五金肉牛现代农业园区、镇舟种养循环现代农业园区、乐义乡中药材现代农业园区优势，联动镇舟镇和乐义乡大力发展茶叶、肉牛、中药材、生猪等产业基地经济、发挥煤炭、页岩气为代表的绿色能源优势产业，形成种养循环和绿色能源发展示范片。主导产业为肉牛养殖、绿色建材。
7.村级片区。村级片区数7个，分别为沐爱镇山坝村、金銮村、落箭村、沐阴村;镇舟镇五星村、景阳村;乐义乡花园村。
(三)大雪山片区
1.基本情况。以大雪山镇为中心，辐射团林苗族乡和联合苗族乡，辖区面积175.41平方公里占13.96%，辖27个村(社区)占13.95%，人口4.66万人占10.36%。片区内含6个中心村，初步考虑划分6个村级片区。
2.划分理由。从地缘、气候、人文等方面综合考虑，顺应人文情感倾向，认同度高、生产生活习惯相同或相近，少数民族文化在群众中影响深远。
3.资源分布。基础设施方面，有省道1条，撤并村全部通水泥路;社会事业方面，有各类学校6个，中心卫生院3个，垃圾转运站3个，农贸市场3个，养老服务中心1个。
4.目标定位。打造10万亩生态竹产业和康养旅游产业。
5.功能定位。生态康养农旅融合片区。
6.主导产业。大雪山镇10万亩林竹、大雪山红军革命教育基地、团林苗族乡、联合苗族乡有林竹5万亩、团林苗族乡10万方后沟水库1个，联合苗族乡苗族印染和苗族大唢呐等非遗文化。主要发挥大雪山镇中心镇作用，通过15万亩高山优质竹笋原始林木资源、红军革命红色文化、结合联合苗族乡、团林苗族乡苗家文化等特色资源挖掘，用好宜彝高速蒿坝出口与大雪山核心景区较近的交通优势，进一步完善旅游基础配套设施，形成大雪山片区康养旅游示范片。主导产业为生态竹产业、康养旅游产业。
7.村级片区。有村级片区数6个，分别为大雪山镇四景村、雪山村、五道河村;团林苗族乡杉新村;联合苗族乡甜竹村、光明村。
(四)蒿坝片区
1.基本情况。以蒿坝镇为中心，辐射丰乐乡和高坪苗族乡，辖区面积251.86平方公里占20.05%，辖26个村(社区)占15.1%，人口4.36万人占9.68%。片区内含6个中心村，初步考虑划分6个村级片区。
2.划分理由。区域大部分海拔相对较高，自然、地理、气候条件均相近，符合群众人文情感倾向，同时，宜彝高速蒿坝出口站最大化辐射整个片区。
3.资源分布。基础设施方面，有国道1条，宜彝高速出滇入川的门户，撤并村全部通水泥路;社会事业方面，有各类学校6个，中心卫生院3个，垃圾转运站5个，农贸市场4个，养老服务中心3个。
4.目标定位。发展10万亩中药材产业。
5.功能定位。特色农业联动辐射片区。
6.主导产业。规划5万亩中药材和10万亩粮烟、中药材轮作基地，硒山湖景区1个。主要发挥蒿坝镇中心镇作用，充分利用该区域海拔高、环境优的自然优势，发展黄精种植、竹笋加工等药食同源产业、建设粮烟轮作现代农业园区等产业基地，带动丰乐乡、高坪苗族乡一体发展，形成高山现代农业种植示范片。主导产业为林竹、中药材产业。
7.村级片区。有村级片区数6个，分别为蒿坝镇合力村、平安村、龙盘村;丰乐乡龙塘村、龙凤村;高坪苗族乡先锋村。
