方舆 - 区划改革 - 虚实结合的六级行政区划制度

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2014-02-21

虚实结合的六级行政区划制度

众所周知，论坛的主流是分省大多数提议都是40-60个省，甚至还会有上百省的方案，但是分省最大的问题就是在中央集权制度下无法有效管辖，现在实行中央集权的大国当中，法国有21个大区和科西嘉行政区，意大利有15个大区以及5个特别自治区，日本虽然有47个都府道县，但是一直有道州制议论，所以在中央集权制度下，管辖20个以下的下级行政区较为合理，中国现在有31个有效行政区，渐渐开始逐渐分省的计划，但这样会导致地方权力分散、中央无法有效管辖。
在这样的情况下，我设计出一种可以使得分省以及中央集权较为和谐的方案，但在世界上并没有这种行政区划先例，还请坛友多加指点。

方案如下：
全国设立六级制区划方式，中央—大区—省—地区—市县—区—乡镇。
其中，省-市县-乡镇，作为国家基本行政区划制度，各级依法设立人民政府以及人大（政协）。
而，大区-地区-区，则作为上级机关派出单位，设立党委（包含纪委）、军区、法院、检察院以及区域协调机构。

综合来说，例如我的家乡现在是江西省鹰潭市贵溪市滨江乡，属于四级区划，改革后，在邮政以及身份证明上，我家乡则为江西省贵溪市滨江乡，属于三级区划。
而中央管辖下，江西福建合并为东南大区，然后二省拆分成四五个省，鹰潭市加上周围的弋阳、余干等县合并为鹰潭地区，滨江乡则与贵溪市区合并为雄石区或者单独与周围三四个乡镇合并为滨江区。

虽然这样的区划方式看起来复杂，但有以下几点好处：
1，  三级区设立的法院检察院，可以有效的避免地方政府的干预，因为鹰潭中级人民法院下面管辖着四五个县的审判事务，而县政府无法通过行政权力干预，当然，鹰潭地委可以干预，但党领导国家的制度下，这无法比避免。
2，  党政分离，再也不会出现以党代政的情况了，鹰潭地委领导着贵溪市，在大方面可以作出决策，然后交由贵溪具体实行，不会出现现在的市委书记“全能”的地位了。
3，  党的地位大幅提高，在这种区划制度下，大区党委领导下属省政府，而省政府则“指导”地委，地委领导县市政府，以此类推，同时，地委组织部负责县市的人事安排，宣传部统一对县市进行宣传，集中力量。
4，  乡镇机构进一步简化，现在的乡镇党委政府都有，人数杂多，改革后，只设立乡政府以及乡人大，就算是实行一正四副的制度，一个乡镇也只有五个主要干部（人大，呵呵）。
5，  但需要注意的是，各级政府人大都会设立党组，由省长兼任党组书记，类似现行国务院党组，以免党在省县乡的缺失。
6，  军队方面，可以大幅度减少“军区”“军分区”的出现，各个大区设立军区，而地区以及区则设立武装部，武装部列入党委机构。
7，  每级行政单位管辖数目大减，保持在20个左右，大区下辖4、5个省，而省下辖4、5个地区，地区下辖4、5个市县，实际上，省政府可以管辖的20多个市县，基本上可以有效管辖。

在改革后，现在的行政级别制度无法与行政区划制度匹配，行政级别进一步改革，如下：
1，  正国级，中央政治局常委
2，  副国级，中央政治局委员
3，  准国级，中央书记处书记、国务委员、中央军委委员、全国人大政协副职、大区党委书记（以上未进政治局委员者）
4，  正部级，大区党委副书记，省长
5，  副部级，大区党委常委
6，  准部级，未进常委的副省长，地委书记（统战部长未进等）
7，  正县级，地委副书记，县长
8，  副县级，地委常委
9，  准县级，未进常委的副县长，区委书记（统战部长未进等）
10，             正乡级，区委副书记，乡长
11，             副乡级，区委委员，副乡长
12，             准乡级，派出所所长等乡镇下辖机构官员。
13，             科员
14，             办事员

这样行政级别改革，与现在的国部厅县乡以及科员办事员十四级相匹配，可以依照级别分别安置，在情况允许之后，撤销四级“准”级别，可以避免大量官员反对。
大区设置上，全国设立以下几个大区：
1，两广大区（广东、广西、海南），驻广州
2，湖广大区（湖南、湖北），驻武汉
3，云贵大区（云南、贵州），驻昆明
4，四川大区（四川、重庆），驻成都或重庆
5，江东（江浙）大区（安徽、江苏、浙江、上海），驻南京或上海
6，东南大区（江西、福建、未来可加台湾），驻福州
7，华北大区（河北、山西、北京、天津），驻天津
8，东北大区（黑龙江、吉林、辽宁、东四盟），驻沈阳
9，河南山东（名字没想好）大区（河南、山东），驻济南
10，             陕甘大区（陕西、甘肃、宁夏），驻西安
11，             新疆大区，驻迪化
12，             青藏大区（青海、西藏），驻拉萨
13，             蒙古大区（内外蒙古），驻归绥
其中江浙、两广、华北、东北、四川、新疆六个大区党委书记进政治局。

[ 此帖被魔壞在2014-02-21 21:50重新编辑 ]

中华市南方市江西市赣东北市鹰潭市贵溪市北乡市滨江市金沙市江北市赤岐市南沅市汪家市市民某某某

你说

六枝

只看该作者 1 发表于: 2014-02-21

美国50州。中国太少了

zhaohz

千阳

只看该作者 2 发表于: 2014-02-21

思路不错。但是六级太多，手术太大。区划调整，迁就现实简单易行是第一位的。
应该是：省---地---县---乡四级。
省和县只保留党委和政协。地和乡只保留政府和人大。
省级的调整，多数不变。四大直辖市和宁夏海南回归母省，苏皖合并，阜阳亳州儒豫，信阳入鄂。，不算港澳台，只有24个。省24---地300---县3000---乡40000