[市辖区]多个大城市陆续撤县设区 是否改区不应一刀切 [复制链接]

       在新一轮的城镇化大潮下，将下属的县(市)改区，从而壮大中心城市的发展空间，这是目前很多大城市通常会采取的方式。
北京进入无县时代
北京市政府办公厅日前发布消息称，经国务院批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。按照相关要求，撤县设区后，其行政区域与之前相同。撤县设区后，关于密云区委区政府和各委办局何时正式更换新牌，目前具体时间尚未敲定。
据了解，从上世纪90年代以来，北京陆续开始撤县设区，现在的通州、昌平、怀柔、顺义、房山等城区都是从县演变而来，密云和延庆成为北京最后两个“撤县设区”的行政单位，至此，以前常说的“北京16区县”成为历史。
北京并不是第一个实现“无县”的大都市。中部唯一的副省级省会武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”，目前武汉共辖有13个区;2013年2月，南京行政区划调整方案获批，溧水县、高淳县撤县设区，南京由原11区2县，精简为11区，南京从此结束“县域时代”。
2014年2月，广州行政区划调整方案获批，撤销县级从化市、增城市，设立广州市从化区、增城区;撤销广州市黄埔区、萝岗区，设立新的广州市黄埔区，改区之后，广州下辖11个区，进入到“无县”时代。
深圳和厦门这两个副省级城市设立特区时只带有一个县，所以也早就实现“无县化”。
在珠三角，同为经济特区的珠海管辖的唯一一个县斗门县在本世纪初撤县设区;佛山在2002年时，辖内的县级南海市、顺德市、三水市和高明市撤县设区。再加上1988年由县升格为地级市的东莞和中山实行市直管镇的制度，因此珠三角最发达的六个地市已无“县域”。这也是近年来在百强县的排名中，广东几无入围的原因所在。
此外，一些大城市尽管仍管辖有县，但也已接近“无县”状态。例如，天津今年7月区划调整后，撤销天津市宁河县、静海县，设立天津市宁河区、静海区，调整后，天津市的行政区划将由13区、3县的格局，变为15区、1县的格局，仅剩蓟县尚未改区。上海目前管辖15区1县(近日静安区和闸北区合并为新静安区)，唯一的县是崇明。
是否改区不应一刀切
在1997年县改市被基本“冻结”(少数几个例子都是在西部沿边省份)之后，县改区却方兴未艾，目前全国中心大都市已基本将周围的县(市)改为区。一些普通地级市也将周围的县市撤县改区，比如今年以来就有盐城、秦皇岛等地下辖的县市撤县设区。
根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2014年的897个，县级市则从400个下降到361个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市、增城市等相继变为市辖区。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉《第一财经日报》，大城市发展到目前阶段，越来越受发展空间限制，具有对外扩张的客观要求。通过区划的调整，可以实现自身的发展。“县和区最大的区别，就在于规划权和建设权，改成区后，把规划权和建设权上收，有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。”
不过，是否改区还应该因地而异。一般来说，县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，契合城镇化发展的要求。在这方面，一些大城市像北京、上海、广州等一线城市和杭州、武汉等二线大城市，本身市中心的力量比较大，具有强大的辐射力和扩散力，周围的县改区之后，发展远远大于县域自我发展的利益。
以北京为例，过去很多郊县变为区后，其基础设施建设发展较快。比如1997年通县改为通州区，2003年八通线通车，通州成为最早通地铁的郊区县。1999年昌平“撤县设区”，2007年地铁13号线通至昌平回龙观、霍营。改成区之后，中心大城市享有的一些公共服务也能延伸到郊县。
此外，设区后的郊区县其他产业也发展比较快，目前，北京城区很多大学在昌平设有新校址，大兴区将借助新机场，发展航空产业。通州也正在建设北京行政副中心，增加行政中心功能。
但对于广大三四线城市来说，如果主城区太弱，对周围辐射能力不够大，这样的城市还处于一个集中化阶段，还要吸收邻近地区的要素，尤其是如果县和地级市离得很远，市带动力量不大，改成区对当地反而不利。
“普通地级市把县改成区后，可以吸收周围的资源，促进中心城市、地级市的发展，但这可能会减弱一定时期内相关县域地区的发展。”牛凤瑞说。
这是因为，县一般来说是一级行政机构，财权、人权相对独立，改成区后，它的行政自主权、县域经济的发展、县城发展的规划、社会管理权限都要上升到地级市去，这样非但得不到来自中心城市的辐射，反而削弱了自身的发展动力。因而对一些普通地级市来说，将辖内的县市改为区，往往要遇到重重阻力。
比如2005年，湖北地级市黄石计划将辖内最强的县级市大冶改为区，遭到大冶上下强烈反对，最后不得不作罢。2013年5月，浙江湖州市下辖的长兴“撤县设区”的动议因为引起当地各界的广泛反弹而作罢。

浙江大学公共管理学院教授胡税根说，长兴经济发展比湖州还好，同时湖州的辐射能力也不强。类似一些中型城市的声誉、影响力、带动作用可能还没有下面的县市强，改成区后，对下面郊县的干部及地方利益损失会比较大。对这些地方来说，他们更喜欢的是县改市或省直管县，而非县改区。
即便是像经济实力还不错的佛山，在2002年辖内的南海市、顺德市、三水市和高明市改区后，也屡陷入“小马拉大车”的质疑音中。国家行政学院教授竹立家就认为，在改区之前，顺德一直是全国领先地，但后来就不如昆山、江阴等地了。
2011年初，在改区9年后，广东省确定顺德区为省直管县试点，对顺德区实行省直接管理县财政体制。顺德区享有地级市的行政执法权限，并将接受广东省的直接考核，分数单列。

比如2005年，湖北地级市黄石计划将辖内最强的县级市大冶改为区，遭到大冶上下强烈反对，最后不得不作罢。2013年5月，浙江湖州市下辖的长兴“撤县设区”的动议因为引起当地各界的广泛反弹而作罢。

         狭域市黄石跟湖州还是有极大的区别的，大冶是黄石的母县，地小人稠的黄石市最早是大冶县的2个镇。

        黄石市4个市辖区总共才224平方公里，而且一半以上都是不能盖房修路的山湖地带，80多万市民挤在狭窄的临江和环湖之滨的建成区里，因为无地可扩，只能向空中发展，所以黄石的高楼群在内地中小城市排前列。估计全国三线城市中，黄石城区的人口生理密度最高。

      现在黄石市辖区用地程度已经严重超负荷，市辖区都溢到市外的大冶和鄂州花湖了。（个人觉得产业与黄石基本一致的鄂州直筒子小地级市完全可以与黄石地级市合并）甚至在长江对面黄冈境内的飞地“江北农场”，黄石都被迫改来建工业园，因为招商引资有项目缺土地。

      像黄石这样以前本来很上进的城市，因为无地可用，现在已经进入发展停滞期。而隔壁同级的鄂州市本来钢铁行业不景气，但靠卖地卖房给黄石人却大狠赚一笔。

      黄石市撤麾下大冶为区，本是城市求生存发展的无奈选择。可惜被不知情的好事者添油加醋为市管县矛盾，导致已经城区无缝对接的黄石与大冶至今还是2个城市（下图黄石市下陆区与大冶市城区已经连成一片）。黄石也从曾经辉煌一时的湖北第二大城市（计划经济年代），一直坠落到湖北下游去了。

图片:黄石.jpg

     现在的区划调整“一刀切”，导致一些离市很远、不需要改区的县乱改区，而黄石这样无地可挪、迫切需要扩地求生的城市，却对眼皮子底下的县市无可奈何。

所以说，这个政府存在很多问题，该解决不解决，不该批复乱批复，你说多了，给你扣上妄议中央大政方针政策的帽子，你不说吧，任其发展，又发展不动！总感觉中央缺少各个方面的精英治国，缺乏各方面人才，有人才吧，没有权利，也不重用，就这样拨拨转转，推推动动，非得啥事弄得没法弄为止，真是……懒得说了

北京南京等大城市也不能太任性，什么县都设区。

该改区的，却遭到阻挠或怕遭到阻挠

寂静岭:         狭域市黄石跟湖州还是有极大的区别的，大冶是黄石的母县，地小人稠的黄石市最早是大冶县的2个镇。
        黄石市4个市辖区总共才224平方公里，而且一半以上都是不能盖房修路的山 .. (2016-02-29 17:58) 

合并叫大冶就行了，黄石设两个区，大冶设两个区

沪a:该改区的，却遭到阻挠或怕遭到阻挠 (2016-02-29 20:46) 

阻力大，那就说明还不该改区么。生下的孩子有不健康的，有健康的，但6个月就早产的活下来才是新闻，夭折也是天寿。

是的 延庆 密云 怀柔 平谷应该是县或市

阻力大，那就说明还不该改区么。生下的孩子有不健康的，有健康的，但6个月就早产的活下来才是新闻，夭折也是天寿。
==========================================================================
即墨这种为什么不能撤县(市）设区？和青岛城区无缝衔接了，青岛的关于城阳崂山的规划基本都避不开即墨，城阳修条路都能修哭了（路过即墨，补偿啥的标准不一样，无法协调最后修的那叫一个拐）青岛的公交要路过即墨等，这样的为何不能划区，而高淳这种却可以

说盐城、秦皇岛的调整是今年，看来这是去年底的文章。

大城市就可以随便“辐射”了？延庆、黄陂、高淳再过300年能不能成为一个真正的城区都是个问题

凡是都该有个谱，但所谓的《设区标准》、《设市标准》，说了多年，就是不出台

为什么纽约，东京，不扯事设区增加城市发展lo空间？

湖北黄石四个区面积224平方公里，人口不足60万，却设置了4个区，这也是浪费！两个区足够了。

无极若尘:湖北黄石四个区面积224平方公里，人口不足60万，却设置了4个区，这也是浪费！两个区足够了。 (2016-03-01 12:33) 

黄石市六普市辖区总人口就达77万了，2014年初上80万基本上饱和，现在租借大冶市的地盘分流部分人口。60万人口是几年前的数据？

对比224平方米的黄石市80万人口，也自称城区80万人口市辖区面积近2万平方公里的黑龙江省伊春市15个区伪大城市笑了。

黄石市是从建国初就设立的老牌地级市，市管县体制开展前曾有6个县级的市辖区，跟黄石市同样在五六十年代成立的那批老牌地级市，现在的市辖区数量都不少。不过黄石是准备合并下陆区与铁山区，腾出一个名额为大冶市改区铺路。

图片:QQ截图20160301144110.png

加上开发区，黄石市区人口不足80万。即便是过了80万，设立4个区也是多了。不要跟人家极品的比更极品。

城市可以适当向外拓展发展空间，郊县整县改区应循序渐进，审慎而为，须合乎城市外拓的必要要求，而不是像现在一窝蜂的占地方！郊县需要并入市区，狭小的老市辖区也需要整合，扩大老市辖区的发展空间，使得老市辖区和新市辖区均衡发展。

无极若尘:[图片]
加上开发区，黄石市区人口不足80万。即便是过了80万，设立4个区也是多了。不要跟人家极品的比更极品。 (2016-03-01 14:45) 

你这个数据是2010年的，按照常住人口统计有瑕疵。加上在鄂州花湖和大冶买房的黄石人（工作购物还在黄石），当然上了80万。而且现在是2016年，黄石市只是陷入发展停滞，还没没落到人口萎缩的地步。

我上面已经说明了，黄石市是1950年设立的省辖市，那个时代就成立的老牌地级市，市辖区都不少，黄石市还撤并了2个区才降到4个。跟八、九十年代新兴地级市只能设寥寥几个区，根本不能一概而论。

黄石市辖区的城市化水平还是极高的，跟东北那些同样4个区以上的老牌地级市实在得多。

黄石扩地的急迫性不是设区的多少，而是80万人挤在扣除山湖地带、可利用面积不足100平方米的狭小区域，既要建房建厂还要铺路挖渠，亟待扩大地盘。

用黄石人的话说，就算把市辖4区合一，也要并个县进来为区，黄石老城区实在是太挤了。

    你不需要跟我较真这些数据，就算达100万，4个区也是多了，至少得去个一个区。我不是要针对你黄石，只是就事论事，诸如伊春之类的情况就更不用说！历史遗留归历史遗留，同类情况归同类情况，改革就是需要彻底。
    黄石的城建空间严重不足，将大冶并入，再撤并两个老市辖区，设立3个区，也是可以的。

无极若尘:城市可以适当向外拓展发展空间，郊县整县改区应循序渐进，审慎而为，须合乎城市外拓的必要要求，而不是像现在一窝蜂的占地方！郊县需要并入市区，狭小的老市辖区也需要整合，扩大老市辖区的发展空间，使得老市辖区和新市辖区均衡发展。 (2016-03-01 14:52) 

你这段话说的有道理，但是对大冶不管用。

大冶是强县，官方想与黄石争权。仗着地方财政高于黄石城区和鄂州，大冶官方很强势。

大冶虽是黄石母县，但是大冶人为说当地发言的土著，而黄石市区的人多为移民，文化上格格不入。

大冶极力反对改区，除了财政自保就是权力欲，最终目的就是困死黄石自己取而代之。

跨江的话，对面是黄冈地级市的地盘，成本太高。

隔壁鄂州市虽小，但是自鄂州设市以来就与周边各市有土地争端，除了向武汉妥协割让了左岭几个村，与黄石的花湖、与黄冈的江心洲争端一直都寸土不让（其实花湖就是鄂州吃掉大冶县拒不归还的）。

我认为：鄂州才是鄂东区划调整的焦点。鄂州不动，鄂东区划基本上难动。关键鄂州是地级市，与黄石平级。最致命的是，鄂州是个特殊的地级市——湖北省各地地方官进省会的镀金跳板，政治地位黄石无法撼动。

无极若尘:    你不需要跟我较真这些数据，就算达100万，4个区也是多了，至少得去个一个区。我不是要针对你黄石，只是就事论事，诸如伊春之类的情况就更不用说！历史遗留归历史遗留，同类情况归同类情况，改革就是需要彻底。
    黄石的城建空间严 .. (2016-03-01 15:14) 

平均30万人口一个区很合理，超过100万可以增区。因为人口只要上了100万，城市化水平就会加速，除非跟齐齐哈尔那样出现逆城市化的例外。
     黄石老城区不合并，是因为没有并区的动力。本来现在增设一个区就很难，如果动不了大冶市，那么空白无故的合并老市辖区毫无意义。最理想的就是，老区4变2，换取大冶、阳新改区，反正整个黄石市面积不大，不宜开发的山湖就占了很大比例。黄石的开发区已经托管了阳新的部分地盘了，共同开发。

寂静岭:你这段话说的有道理，但是对大冶不管用。
大冶是强县，官方想与黄石争权。仗着地方财政高于黄石城区和鄂州，大冶官方很强势。
....... (2016-03-01 15:16) 

听着很有纵横三国的感觉。

kincklaoz:阻力大，那就说明还不该改区么。生下的孩子有不健康的，有健康的，但6个月就早产的活下来才是新闻，夭折也是天寿。
==========================================================================
即墨这种为什么不能撤县(市）设区？和青岛城区无缝衔接了，青岛的关于城阳崂山的规 .. (2016-03-01 00:01) 

因为青岛现在归山东管

寂静岭:         狭域市黄石跟湖州还是有极大的区别的，大冶是黄石的母县，地小人稠的黄石市最早是大冶县的2个镇。
        黄石市4个市辖区总共才224平方公里，而且一半以上都是不能盖房修路的山 .. (2016-02-29 17:58) 

黄石市是否可以作为中国大陆的狭域市制度试点？也就是模仿国外，在建成区溢出的情况下依然实行狭域市制度。

大城市也不可以随便任性