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[个人区划理念]设立“特别市”取代直辖市 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2017-06-04
更新日志:
2018/6/10     转为个人区划理念,添加区划层级和市制考量。
2018/6/7       结合一年以来的思考和时事变化,重新编辑本帖。
2017/6/12     修改区号,修正配图错误。
2017/6/8       添加宏观考虑市制的内容。将帖子分类转移至“市制”,修改标题。

2017/6/5       根据坛友反馈,修正南京车辆号牌与宁夏冲突的问题;
                     添加对特别市制度实施后的展望和下一步可能的规划;
                  


· 特别市设立目的
     - 为国家中心城市和传统大区中心城市提供政策加持,提升非直辖的国家中心城市地位。
     - 在避免挖心直辖的前提下,为一批表现突出的省会和其他副省级市更多自主管理权限。
     - 逐步以特别市取代直辖市,让所有直辖市在一定程度上回归母省。

· 特别市设立前的准备
     - 取消所有计划单列市,但保留副省级行政级别。
     - 由中央、省、市三方重新商议原单列市上缴的税收比例和中央财政转移支付比例。
     - 京、津、冀合并为直隶省,设直隶省辖北京市和省辖天津市,省会为北京市。
     - 上海回归江苏省,设江苏省辖上海市,省会南京市不变。
     - 重庆回归四川省,设四川省辖重庆市,省会成都市不变。
     - 撤销蒙、桂、新、藏四大自治区,分别设立内蒙古省、广西省、新疆省、西藏省。
     - 撤销宁夏自治区,并入甘肃省。
     - 撤销海南省,设立海南特别行政区;台湾在未来设立台湾特别行政区。
     - 琼、澳、港、台组成华南特别行政区序列,成为新的“华南四小虎”,采用与大陆不同的社会制度与发展模式。

· 特别市的特别之处
      - 特别市的定位是“软省级区划”,超越生硬的省际边界而灵活设立的“直辖市”。
      - 原则上国家中心城市均为特别市,或在将来提升为特别市。
      - 特别市的行政级别为省级,市委书记兼任中央委员、省委副书记。
      - 区划和法理上仍属于省辖市,但管理上由中央和省共管。
      - 税收上缴比例由中央、省、市三方商议。
      - 原则上讲,特别市要求财政能自给自足,逐步降低其接收中央财政转移支付比例。
      - 拥有更多省级管理权,如:独立的机动车辆号牌发放权限。
      - 在统计各项指标时,特别市通常作为省级单位单列,原省需括号注明包括/不包括特别市,如:
            
行政单位 人口
湖北省 5902万
湖北省
(不含武汉市)
4811万
武汉市* 1091万


· 与特别市匹配的新的区划层级

      - 撤销自治区、自治州,原自治区、自治州辖县改设为省辖自治县。
      - 市辖区政府改制为行政公署,为市政府派出机构,负责人为专员。
      - 县、自治县、县级市明确为省辖、地级市(后改称广域市)代管。
      - 县、自治县、县级市获得独立的地方立法权和土地审批权限,原地级市地方立法权作用范围改为市辖区范围内。
      - 县、自治县、县级市财政直接对接省级财政,人事权对接地级市,各党政职能部门在组织上和业务上受上级地级市指导。
      - 乡、民族乡、镇不再设人大、政府,改设公所。公所为新型政权机构,兼具上级派出机构与基层政权特性,负责人为乡长、镇长。
      - 街道改称街区,原街道办事处逐步改设为市民综合服务中心,丰富其窗口服务职能,负责人为主任。



· 与特别市匹配的新市制
行政级别
下级区划
管辖状态
特别市
special city
省级
区(派出机构)
省辖,中央、省共管
广域市
prefectural city
副省级
区(派出机构),代管县、自治县、市
省辖,省管
厅级
区(派出机构)、代管县、自治县、市
省辖,省管
city
副厅级
街区(派出机构)、乡、民族乡、镇
省辖,省直管
县级
街区(派出机构)、乡、民族乡、镇
省辖,广域市代管


· 首批特别市列表

序号

特别市

所在省份

所在地理大区

所在城市群

简称

电话区号

车辆号牌
1

北京市

直隶省

华北

京津冀

010

A~Z
2

深圳市

广东省

华南

珠三角

012

A~Z
3

上海市

江苏省

华东

长三角

021

A~Z
4

天津市

直隶省

华北

京津冀

022

A~Z
5

重庆市

四川省

西南

成渝

023

A~Z
6

沈阳市

辽宁省

东北

辽中南

024

A~Z
7

南京市

江苏省

华东

长三角

025

A~Z
8

郑州市

河南省

华中

中原

026

A~Z
9

武汉市

湖北省

华中

长中游

027

A~Z
10

成都市

四川省

西南

成渝

028

A~Z
11

西安市

陕西省

西北

关中

029

A~Z
12

广州市

广东省

华南

珠三角

020

A~Z



· 后续制度安排
     - 拥有两个特别市的直、苏、粤、川四省,将成为新的ZZ高地,取代原京、津、沪、渝在中央的地位。
     - 天津、上海、深圳、重庆将作为四大非省会特别市,在金融市场、自由贸易区等方面给予适当的政策倾斜。
     - 直、苏、粤、川将成为未来中国的四大核心区,京津冀、长三角、珠三角、成渝将成为四大核心城市群,是全国城市体系的中枢。


· 二十四大副省级(广域)市列表
     - 有了特别市体制后,长沙、福州等其他地级省会城市也可以提升为副省级市;副省级市可适时再进一步提升为特别市。
     - 其他厅级广域市在达到一定条件后,也可适时提升为副省级市。
序号
副省级市
所在省份
所在城市群

1
哈尔滨市
黑龙江省
哈-长

2
长春市
吉林省

3
大连市
辽宁省
辽中南

4
雄安市
直隶省
京津冀

5
济南市
山东
山东半岛

6
青岛市
山东省

7
太原市
山西省
山西中部

8
呼和浩特市
内蒙古省
呼包鄂榆

9
杭州市
浙江省
长三角

10
合肥市
安徽省

11
苏州市
江苏省

12
宁波市
浙江省

13
徐州市
江苏省
淮海

14
福州市
福建省
海峡西岸

15
厦门市
福建省


潮汕市
广东省

16
南宁市
广西省
北部湾

18
长沙市
湖南省
长中游

19
南昌市
江西省

20
兰州市
甘肃省
兰-西

21
银川市
甘肃省
宁夏沿黄

22
乌鲁木齐市
新疆省
天山北坡

23
贵阳
贵州省
黔中

24
昆明市
云南省
滇中



· 全国分省列表
     - 最终全国分为25省、4特别行政区,25省中又分出12个特别市。

区划代码

/特别市

省会/首府

简称

10

直隶省

北京市

1001
北京市



1002
天津市




14

山西省

太原市


15

内蒙古省

呼和浩特市


21

辽宁省

沈阳市

2101
沈阳市




22

吉林省

长春市


23

黑龙江省

哈尔滨市


30

江苏省

南京市

3001
南京市



3101
上海市




33

浙江省

杭州市


34

安徽省

合肥市


35

福建省

福州市


36

江西省

南昌市


37

山东省

济南市


41

河南省

郑州市

4101
郑州市




42

湖北省

武汉市

4201
武汉市




43

湖南省

长沙市


44

广东省

广州市

4401
广州市



4403
深圳市




45

广西省

南宁市


50

四川省

成都市

5001
成都市



5002
重庆市




52

贵州省

贵阳市


53

云南省

昆明市


54

西藏省

拉萨市


61

陕西省

西安市

6101
西安市




62

甘肃省

兰州市


64

青海省

西宁市


65

新疆省

乌鲁木齐市


91

香港特别行政区

N/A


92

澳门特别行政区

N/A


93

海南特别行政区

海口市


94

台湾特别行政区

台北市







[ 此帖被萨德侯爵在2019-01-31 18:28重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 2017-06-04
呵呵,吸血的好事加上。出血的高考指标单列。
天津对河北劫贫济富?
那河北要天津何用?还不如现状好呢

见哪个省会鸡蛋了?
多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么,说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方,就是最令他自卑的地方。
人生在世,幼时认为什么都不懂,大学时以为什么都懂,毕业后才知道什么都不懂,中年又以为什么都懂,到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂
只看该作者 2 发表于: 2017-06-04
南京要抢宁夏的?
宁A~宁Z
欢迎全国人民来抚州市知名古县南城县旅游
南城县的一切优质资源应该迁往抚州,才合乎政治格局
只看该作者 3 发表于: 2017-06-04
特别市 约等于国家中心城市啊。
确实,宁波、济南、厦门等几个市在地位上还是欠缺了。
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 4 发表于: 2017-06-04
郑州实现两级跳,其实非常合理。

这样的三层次模型的话,长沙、苏州、福州等市,也可以争取成为副省级市。

我觉得倒是应该反过来将现在的副省级市的副职、局、区降格。正职和主要副职不降格。
而新设的特别市,定为副省级比较好,这样也便于省市处理关系。
[ 此帖被赤天亢帝在2017-06-04 22:18重新编辑 ]
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 5 发表于: 2017-06-04
南京简称京,或和北京以南、北简称
我们只有一个民族!中华民族
我们只有一个国家!中华□国
只看该作者 6 发表于: 2017-06-04
关键不是税收上缴比例而是财政转移支付比例

对于东部发达省区来说,那些省会和计单与省政府的收支分配其实问题不大

问题在于中西部省份,其全省财政都依赖中央的转移支付,而对于省会来说,其上缴省财政的税收,远远少于其获得的中央和省级转移支付的财政份额(换言之,占用了其他普通地级市的资源)。
除了财政外,包括争夺土地指标、中央和外来投资等方面,省会城市也占了远超过其自身人口比例的份额,这才是成都、武汉等被诟病吸血的所在。

通俗点说,作为一个普通地级市比如安顺,我不指望贵阳市能上缴多少税收给贵州省,它不要抢中央给贵州省的财政资金中我应得的那一份就不错了


[ 此帖被jianchihu在2017-06-04 23:09重新编辑 ]
只看该作者 7 发表于: 2017-06-04
所以这些特别市,并不需要额外多交税给所在省,对于中西部省会,财政能自给自足就不错了;东部省份,除去中心市的其他地市财政一般也能自给自足。

故而东部的中心市,要直接上缴税收给中央,中央转移支付给中西部省份,而这些省政府只负责分配给普通地市和直管县,不能再资助省会中心市

或者换个角度说,就是让省政府寄治于中心市,同时杜绝用省级财政资助省会建设。
(同样不建议搬省会,那样只会新增一个喂不饱的窟窿,反而更拖累全省发展,比如合肥、南宁)

就河北天津的例子来说,天津还是按以往的比例上缴税收给中央,中央的投资也仍按原渠道进行。原正省级的天津市政府分流,一部分跟河北省政府合并,一部分为新的副省级天津中心市政府。增加的半个省政府支出,一方面由河北省其他地市上缴税收和中央转移支付供养,另一方面省政府工作人员的工作生活消费也能促进所在地GDP。整体而言天津不吃亏。
对于其他地市来说,由于天津中心市财政不需要新河北省政府资助,所以能分到的中央转移支付更多。
唯一受损的是原省会石家庄。

有人说,这样不是对中心市不公平吗?
那么如果一个城市连财政都不能自给,那就干脆不要升格,继续老老实实的做普通省会城市吸血

[ 此帖被jianchihu在2017-06-05 14:53重新编辑 ]
只看该作者 8 发表于: 2017-06-04
什么副省级,什么特区市,感觉没多大意义。。
支持发展,振兴中华 www.sdosly.com www.sdpygg.com www.chuanjinvest.com
只看该作者 9 发表于: 2017-06-05
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:关键不是税收上缴比例而是财政转移支付比例
对于东部发达省区来说,那些省会和计单与省政府的收支分配其实问题不大
问题在于中西部省份,其全省财政都依赖中央的转移支付,而对于省会来说,其上缴省财政的税收,远远少于其获得的中央和省级转移支付的财政份额(换言之,占用了其 .. (2017-06-04 22:53) 

好不容易有了这点地,可以作为城市居住用地使用拍卖,那么是不是大城市人多就应该多供应点?人少的就应该少供应一点呢?
政府做事呢,会有点,不叫长官意志,而是想调控。城市太大了,我有意控制你几个点,土地不能再增加了,人也不能再增加了;反过来,中小城市,200万-300万人口级的城市,他们想发展,比较容易得到上级部门支持,指标拿到的时候,假如说平均一刀切,结果大城市人口集中多,流入多,结果土地拿的少。
每个城市的10%里面,可能越大的城市眼下每年新增的供地,住宅用地反而更少一点,反倒是中等城市、小城市会更多一点。

http://www.guancha.cn/economy/2017_05_28_410581.shtml

黄奇帆的讲话,其实土地供应,吃亏的是大城市。
当然,从量上大城市供应得不少,但是大城市涌入的人口多,需求大啊,另一些地方却出现了鬼城。
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 10 发表于: 2017-06-05
回 jianchihu 的帖子
jianchihu:所以这些特别市,并不需要额外多交税给所在省,对于中西部省会,财政能自给自足就不错了;东部省份,除去中心市的其他地市财政一般也能自给自足。
故而东部的中心市,要直接上缴税收给中央,中央转移支付给中西部省份,而这些省政府只负责分配给普通地市和直管县,不能再资助省会 .. (2017-06-04 23:06) 

没有错,其实财政上缴是一方面,财政支付在不少地区更重要。
不过也说不上所有的中西部省份,部分省份吧。
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 11 发表于: 2017-06-05
整顿市制,建议统配考虑
只看该作者 12 发表于: 2017-06-05
同意设立特别市,有了特别市以后,就不要什么副省级市了,特别市就是副省级即可。
直辖市(省级)---特别市(副省级)----省辖市(正厅级)---省辖市(副厅级)---县辖市(副处级)
只看该作者 13 发表于: 2017-06-05
能不能加个准省级市!准厅级市!

直辖市、特别市、政令市(分别为正省级、副省级、准省级)

中核市、特例市、普通市(分别为正厅级、副厅级、准厅级)


以上6种市均为都农统合市、广域市!!!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
bon
只看该作者 14 发表于: 2017-06-05
总体架构上来说,还是不错的。
只看该作者 15 发表于: 2017-06-05
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:能不能加个准省级市!准厅级市!
直辖市、特别市、政令市(分别为正省级、副省级、准省级)
中核市、特例市、普通市(分别为正厅级、副厅级、准厅级)
....... (2017-06-05 12:37) 

可以考虑把非特别市的“副省级市”定为LS提到的【准省级】。
明确为:四套班子一把手为副省长级,常副为正厅,副职为正厅或副厅;各区和各市直部门一把手为副厅,副职为正处或副处;以下皆按普通省辖市配置。这样能够省出一大堆处级干部指标。
只看该作者 16 发表于: 2017-06-05


特别市一出,特别是特别市兼任大中型省省会的话,

津渝两个二流直辖市立马歇菜。



只看该作者 17 发表于: 2017-06-05
还不如扩大直辖市队伍,并且修法规定直辖市可以兼任省会。
只看该作者 18 发表于: 2017-06-05
为国家中心城市适当政策加持?
只看该作者 19 发表于: 2017-06-05
回 宰相 的帖子
宰相:特别市一出,特别是特别市兼任大中型省省会的话,
津渝两个二流直辖市立马歇菜。
....... (2017-06-05 14:00) 

二流直辖市也至少不亚于顶级特别市。
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 20 发表于: 2017-06-05
回 nb_fx 的帖子
nb_fx:可以考虑把非特别市的“副省级市”定为LS提到的【准省级】。
明确为:四套班子一把手为副省长级,常副为正厅,副职为正厅或副厅;各区和各市直部门一把手为副厅,副职为正处或副处;以下皆按普通省辖市配置。这样能够省出一大堆处级干部指标。 (2017-06-05 13:31) 

这个设定不错。
我曾考虑现副省级市的部门分副厅与正处。
这个远不如你的部门一把手副厅,副职正处或副处方便可行。
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 21 发表于: 2017-06-05
回 赤天亢帝 的帖子
赤天亢帝:这个设定不错。
我曾考虑现副省级市的部门分副厅与正处。
这个远不如你的部门一把手副厅,副职正处或副处方便可行。 (2017-06-05 16:48) 

人治社会,想吏治公平,是一种奢侈!!

局委领导副厅、正处、副处可以,下面可以是正科副科,但是不能叫处了!

另外直辖市的局委依然是正厅级怎么破!如何实现基层公平!

重庆的1025个正处级乡镇和湖北省1000多个正科级乡镇往哪里去说理去!!!!
中央行政区划委员会是行政区划改革工作的核心领导和决策部门。主要职责:1.编制规划地方三级管理体制。2.审核批准各级政区的设立标准和规模,地名和边界标准化。3.组织指导各个政区的官员级别和套改工作。
只看该作者 22 发表于: 2017-06-05
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:人治社会,想吏治公平,是一种奢侈!!
局委领导副厅、正处、副处可以,下面可以是正科副科,但是不能叫处了!
....... (2017-06-05 17:28) 

个人意见,纯属YY。
直辖市的乡镇,可以考虑降为副处级。
就算上海浦东,除了特大镇外,也是副处为宜。

除永川、渝北、涪陵、万州、滨海、浦东等为正厅级外,区县降为副厅级,部分区县一把手可高配正厅级(当然,也可以变动为万州等区主官高配,副职为副厅或正处;一般区为普通副厅架构)。
之所以有考虑有正厅,是因为省辖市也有中山、三亚这种直筒子。

几个正厅级区和若干个高配主要领导为正厅级的副厅级区,也能满足条条和块块的基本平衡,以利迁转(参考清朝的散州)。
直辖市的政府部门,恐怕还是不降为宜。

还有,副省级市的处室、街道,也是正处级。
特别市、政令市(单列市)、特例市(省直辖市)的部门内设机构和基层政权级别,都要考虑到不能高过普通政区太多的问题。
[ 此帖被赤天亢帝在2017-06-05 19:08重新编辑 ]
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
只看该作者 23 发表于: 2017-06-05
回 东亚第一精英 的帖子
东亚第一精英:人治社会,想吏治公平,是一种奢侈!!
局委领导副厅、正处、副处可以,下面可以是正科副科,但是不能叫处了!
....... (2017-06-05 17:28) 

省际基层级别差异其实关系不大,只要保证省域内基层级别基本吻合就行。
毕竟,一来对于官员级别对等的问题,直辖市的乡镇党政负责人在工作中也少有跟邻省接触的机会,主要还是与市域内的上级机构交流,级别也是同增同减,即使是最近喊得震天的京津冀一体化,主要也是区县级官员在出面;二来物质待遇问题,确实有实质的差别,不过这个差别其实主要取决于当地的财力,各省可以比照级别调高基层工作人员的工资,当然,主要还是要靠开源……
只看该作者 24 发表于: 2017-06-05
回 nb_fx 的帖子
nb_fx:省际基层级别差异其实关系不大,只要保证省域内基层级别基本吻合就行。
毕竟,一来对于官员级别对等的问题,直辖市的乡镇党政负责人在工作中也少有跟邻省接触的机会,主要还是与市域内的上级机构交流,级别也是同增同减,即使是最近喊得震天的京津冀一体化,主要也是区县级官员在 .. (2017-06-05 21:04) 

区县级官员对接问题很大了。

合川的区长正厅,副区长副厅;武胜的县委书记正处。
如果不解决部分政区级别过高的问题,那么所有县县委书记能高配副厅或许能稍好点。
中国没有什么副省级新区,连浦东的区长都只是正厅,架构也是正厅。
难道国务院副总理吴仪兼卫生部长,卫生部就副国了?总理朱镕基兼人民银行行长,人民银行就正国?
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