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[乡镇街]新京报:温州“镇级市”出炉 一把手将升级 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2010-03-31
3月的温州,尚有些微凉。“镇级市”,这个几乎是一夜之间冒出来的“新名词”让这个城市迅速“升温”。一同“热”起来的还有房价。龙港镇居民说,“镇级市”一词出现后,原本每平米1。2万元的商品房骤然涨至1。6万元。一时间,“作秀”的质疑声此起彼伏。  “这只是一个概念,具体还是强镇扩权的改革,此‘市’非彼‘市’。”3月22日,温州市发改委综合体改处处长邹向阳显得有点无奈。他未曾想到一个已经研究一年的改革方案,会因为一个“新名词”引起如此大的关注。
  “这个‘市’不是行政级别的改变,而是以镇的属级建设小型城市。”邹向阳说,现代化小城市才是“镇级市”的真正含义。
  
  目标是建小型城市
  
  凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务原则上都要下放
  “镇级市”首次见诸于媒体是今年2月。温州市委书记邵占维在2月22日的强镇党委书记座谈会上提出,要“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。
  两会期间,邵又提出建设“镇级市”要下放权力、做好规划,将按照中小城市的目标,规划、建设、管理。
  其实,“镇级市”的出现并非一日之功。去年2月至3月,温州市发改委就开始进行课题研究;6月29日,温州市委、市政府正式发文确定了5个试点镇;此后半年,5个试点镇的方案经过不断研究和审批,目前已全部完成。
  “市里只是给指导意见,试点方案具体由两级政府沟通确定。”邹向阳说,市级希望凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务,原则上都要下放到强镇。
  按照早前的思路,试点的主要内容包括:加大政策扶持力度,完善工作平台、理顺管理体制三大块内容,而方式主要是通过县(市)级职能部门向驻镇的派出机构“授权”。同时,试点镇的党政一把手也将“升级”,试点镇的书记进入所在县(市)委常委;镇长明确为副县长级,列席县(市)政府常务会议。
  温州市一名官员表示,这种放权,并未触及体制框架本身,只是机制的变通。“升级一把手,也是为了让镇干部在协调工作上有更多的‘话语权’。”
  
  “小马已拉不动大车”
  
  目前强镇的城市建设、机构设置已严重跟不上社会发展规模
  在苍南县龙港镇,“推进强镇扩权改革”的横幅沿着街边一路展开。与城市一样高耸的写字楼,拥有高档外立面的商品房,GUCCI等知名品牌的卖场,浙商银行、浙江银行等金融机构都在此设立分行,拥有“金融一条街”,俨然一幅小城市的面貌。
  与之不相称的是,坑坑洼洼的路面、除去沿街停车位只剩下两车道的主干道、一幢挨一幢的宅基房、及布满水坑,异常不平整的巷道。
  这绝不仅是龙港镇的“特点”,同为试点镇的柳市镇亦有同样问题。当地宣传部门人士说,作为“电器之都”的柳市镇,常有物流货车进出,因道路狭窄,有时货车连掉头都困难。
  此外,缺乏执法权的镇级城镇管理部门对违法行为也常力不从心。“打击一处违章建筑,要去县里找好几个部门协调,几天下来,一处打击完了,别处又都建起来了。”鳌江镇党镇办副主任陈振国无奈地说。
  龙港镇党委书记林万乐说,这是“小马拉大车”已经到了难以拉动的地步。“龙港镇有近30万常住人口,汽车3万辆,但在编交警仅22人,真正能上路的仅有6到8人,只能招收80多名协警。”
  林将此归结为原有的行政体制与社会现状不能完全适应。简而言之就是,强镇的城市建设、机构设置及人员编制核定已严重跟不上当地社会发展规模。
  
  县与镇之间的博弈
  
  权力的重新分配必然产生“矛盾”。据说曾有镇书记与县级领导在谈判过程中“拍桌子”
  向上争取放权便成为了“最后一根救命稻草”。这也意味着,一场“博弈”在县镇两级政府之间就此展开。
  放权的空间,要看各县(市)与试点镇的“博弈”。知情人士说,5个试点镇的方案均经过多番谈判。
  权力的重新分配必然产生“矛盾”。据说,曾有镇党委书记与县级领导在谈判过程中“拍桌子”。
  据了解,龙港镇向苍南县上报了88项期望下放的权力,多轮协商后下放了49项。
  “希望更多的社会管理权力能下放到镇。”林万乐说,这些权力包括土地规划、行政审批、社会事业建设等。
  温州的《强镇扩权》文件指出,县(市)派驻强镇的机构要建立分局,分局正职由县(市)部门领导兼任或明确为副科级。在权限方面,实行分局审批、县局备案。
  多个试点镇负责人均对此表示,对镇政府来说,获得的权力并不多,放权主要是在县(市)职能部门在强镇的派驻部门。对于派驻部门的放权,更多是来自于机构本身领导人员级别的调整。等于用县(市)部门领导兼任或“升级”派驻部门负责人,来解决镇级管理部门缺乏执法、审批等权力的问题。
  争取到权力后能否用好,则是另一个问题。
  林万乐认为,扩权可以解决一些部门制度上的障碍,但镇政府统筹能力有限,“强镇一直有责大权小的问题,现在扩权了,以镇级的人力、财力,是否有能力承接这些权力,也是问题。”
  “目前镇干部的素质能否承担起相应的责任,也是问题。”龙港镇一位干部坦言,“拿城市建设规划来说,对于县里干部来说是轻车熟路,但我们这里的干部或许还不具备这个水平。”同样,在“钱”上亦有问题。“允许组建镇级金库,我担心有技术性问题,我们这没有中国人民银行,如何保障资金安全,这也是个问题。”林万乐说。
  另一方面,扩权后的镇级各部门也将承担更大的建设压力。在城市化发展的道路上,如何解决早前发展中遗留的民生问题也是镇政府要面对的。
  龙港镇有一个颇为奇特的场景:车行道很拥挤,人行道很宽敞。原来,龙港镇早期规划时曾把城市道路规划为26米宽,由于资金匮乏,建设时行车道仅建了8米宽,两边各留出8米作为人行道。时间久了,街边店面便把这8米宽的人行道当成了自家“小庭院”。后来,当镇政府希望拓宽马路时,遭到两边店铺居民的抵触,“他们已经习惯了8米宽的‘小庭院’,如何能让他们转变思路,服从城市建设,这还是很漫长的过程。”林万乐说。
  
  让民得利需要过程
  
  百姓能得到多少好处?“这一切不是一蹴而就的,要有一个过程”
  “百姓能得到多少好处?”年近40岁的鳌江镇的哥蔡师傅每天都看到“强镇扩权”的横幅,他有自己的疑问。
  柳市镇一位陈姓居民描述了他的愿望:期待学校能跟城里一样,有好的设备和师资力量,“我的孩子能跟城里的孩子接受同等水平的教育,这才是最大的实惠。”
  “镇级市”的市级文件,对这些疑问做出了回答。在这个“蓝图”里,发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市有完善的供水、供电等公共服务设施,道路、站场等交通设施以及污水、垃圾处理等基础配套设施。
  如今,龙港镇已在准备建设三甲医院及龙港高级中学。“对于龙港镇这么大规模的城市来说,是需要的。”林万乐认为,“撤村建居”、交通改善都将让民得利,“但这一切不是一蹴而就的,要有一个过程。”
  与民企和普通民众分享“扩权蛋糕”需要等待不同,能直观看到的是当地房价的飞涨,其中一部分原因也是源自对“镇级市”的误读。龙港镇人说,“镇级市”一词出现后,原本每平米1。2万元的商品房骤然涨了4000元。炒卖地基卡、户头证、集资卡等农村宅基地凭证现象也随之出现。为此,今年3月11日龙港镇政府特别发出公告:禁止炒卖安置留地建房指标。
  这也可佐证当地民众对“强镇扩权改革”的渴望,及对未来走向的种种猜测。
  
  权力下放是否会收回
  
  体制内的限制让强镇在社会管理等方面难伸拳脚,“非改不可”
  放下来的权是否会收回?这是镇干部们担心的。
  放权再收权,并非没有先例。1995年,国务院十一个部委推出全国小城镇综合改革试点镇,龙港镇位列其中,1996年,龙港小城镇综合改革开始全面实施,当时曾先后在财政、户籍等10个方面进行了一系列综合配套改革,取得了一定成效。但随后几年,苍南县有关部门几乎全部收回了下放的权限。
  温州市委一位不愿具名的工作人员分析,当年的小城镇综合改革也是以扩权为主,主要进行了一些乡镇合并,但整体力度不大,后来随着法律法规的更变,一些权力被收了上去。
  “权力下放又收回去,不是与调整过的法律法规矛盾,就是上级领导换届作调整。”龙港镇一位干部说。
  这次改革,能否长久?
  “我们希望能够持久下去,但具体会怎样,我们也无法预测。”邹向阳说,“我们在意见中写明,放权几年不变。”而这个“几年”,是由县镇两级政府协商确定的。
  有人士猜测,此次改革或再现反复,“在现行行政体制下,权力下放有很大难度,很难理顺各级之间的关系。”
  不过,各镇的干部们还是表现得颇有信心。林万乐说,1996年的扩权“更多的是依托于上级领导的重视”,这次扩权是强镇发展到一定阶段,体制内的限制让强镇在社会管理等方面难伸拳脚,“非改不可”。
  
  “镇级市”改革方案
  
  目标
  发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市
  
  举措
  一、加大政策扶持力度:
  1、加大用地支持力度。安排一定数量的用地计划指标,单独切块,直接下达到强镇。
  2、加大财政扶持力度。县(市)与强镇的财政关系原则上采取确定基数、超收分成、一定几年不变办法。土地出让收入分配时向镇财政倾斜。
  3、加大项目支持力度。
  4、扩大县(市)派驻强镇部门的权限。
  二、完善工作平台
  1、建立城镇管理综合执法大队。负责城镇综合性管理。
  2、建立镇审批服务中心。
  3、建立镇土地储备中心。
  4、建立镇招投标中心。
  三、理顺管理体制
  1、党政一把手高配。
  2、县(市)派驻强镇的机构建立分局。分局正职由县(市)部门领导兼任或明确为副科级。
  3、合理设置镇内设机构。在核定的编制内,强镇可根据工作需要设置内设机构。
  4、强镇范围内的县(市)属部门单位正职的人事任命需书面征得镇党委的同意。
  上述资料摘自《温州市委市政府关于推进强镇扩权改革的意见》 (记者 张静)
逛行政区划论坛,览天下区划风云。
只看该作者 1 发表于: 2010-03-31
     难道温州成为“较大的立法市”呢?否则又是“黑区”性质的。
欢迎加入本论坛QQ群:方舆-G1荆湖楚江22033501,方舆-J2欧洲地理218760154、方舆-B8.城乡规划218764489!
只看该作者 2 发表于: 2010-03-31
当官的又多了而已
只看该作者 3 发表于: 2010-03-31
龙鳌不如重新成立一市。
微博 https://weibo.com/j919/
只看该作者 4 发表于: 2010-04-01
就是 镇级高配
以原县辖区为基础设乡镇,为基层政府。
15~25个乡镇设一县(基本是2~3县并1县)
取消地级单位,省县直辖。
反对新设省级单位、但要适当调整。

现在的行政改革弊病是并乡镇后没有并村
只看该作者 5 发表于: 2010-04-01
龙港N年前就升级了
只看该作者 6 发表于: 2010-04-01
目前书记、镇长都已经是副县级
保先阁大学士兼八荣八耻学习委员会常务副主任
有印驴窝 http://yypan.ycool.com/  微博 http://weibo.com/wzapan
只看该作者 7 发表于: 2010-04-01
不看好...温州把他们收去做区吧
对于这五镇的顺序,鄙视之
只看该作者 8 发表于: 2010-04-02
市长听着比镇长牛,哈哈。
只看该作者 9 发表于: 2010-04-02
开玩笑的事
只看该作者 10 发表于: 2010-04-03
N年前龙港就已经高配了 但权利并没有下放
只看该作者 11 发表于: 2010-04-03
强镇扩权或者强镇自治是大势所趋,我们镇就是一直囿于权限不足的原因而得不到充分发展
以人为伴 与人为善
只看该作者 12 发表于: 2010-04-03
除塘下外,其他四镇都可以以迁移县城(市区)的方法更好地解决问题.
只看该作者 13 发表于: 2010-04-05
甌北、柳市、塘下可以去溫州做區
龍港敖江可以分別併入蒼南平陽縣城

只看该作者 14 发表于: 2010-04-06
直接就叫县辖市!同时配以将所有当年整县改市的县级市恢复为县!今后县的级别就比市高!
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 15 发表于: 2010-04-06
龙港能上三甲?苏南这边县级市都没有的
只看该作者 16 发表于: 2010-04-06
龙港是挺强的
淘宝小店新开,请多捧场。http://shop61662756.taobao.com/
只看该作者 17 发表于: 2010-04-08
狐狸尾巴还是露出来了,终究的目的是为了官帽的大小。
欢迎扫描二维码头像关注行政区划代码的演变史

只看该作者 18 发表于: 2010-04-10
引用第15楼baby_7304050于2010-04-06 00:36发表的  :
龙港能上三甲?苏南这边县级市都没有的


要拿乡级政区必较才有意义。
中央—州(都)—县(府)—乡(市)—村(镇)。更多文章详见http://inkred.i.sohu.com/blog
只看该作者 19 发表于: 2020-06-10
新京报:温州“镇级市”出炉 一把手将升级
【龙港镇党委书记林万乐说,这是“小马拉大车”已经到了难以拉动的地步。“龙港镇有近30万常住人口,汽车3万辆,但在编交警仅22人,真正能上路的仅有6到8人,只能招收80多名协警。”】

现在,所有类似问题是否都迎刃而解了?

【龙港镇人说,“镇级市”一词出现后,原本(2010年以前)每平米1.2万元的商品房,骤然涨了4000元。】

当年只是凭概念就飚了一次房价,现在呢,岂不更要上天了?
逛行政区划论坛,览天下区划风云。
只看该作者 20 发表于: 2020-06-11
回 到此一游 的帖子
到此一游:【龙港镇党委书记林万乐说,这是“小马拉大车”已经到了难以拉动的地步。“龙港镇有近30万常住人口,汽车3万辆,但在编交警仅22人,真正能上路的仅有6到8人,只能招收80多名协警。”】
现在,所有类似问题是否都迎刃而解了?
【龙港镇人说,“镇级市”一词出现后,原本(2010 .. (2020-06-10 13:19) 

你现在才知道什么龙港市不市的不重要、重要的是炒作过程中可以提高房价以及从开发商哪里拿到丰厚的“回扣”?

你让纪委查查,问题是浅显而容易知道的。
只看该作者 21 发表于: 2020-06-12
龙港由镇改市后直接就是县级市了,哪来什么镇级市。
只看该作者 22 发表于: 2020-09-26
那天在搞个村级市、社区市才有味,设镇级市也可能是回归“市”的本源意义:一个生意兴隆的“集市”。
地图看世界,网络游天下,闲云野鹤,不吃萝卜,不操空心......
只看该作者 23 发表于: 2020-11-05
这一切不是一蹴而就的,要有一个过程
只看该作者 24 发表于: 2020-11-06
十年前温州的一个镇都房价一万六了…
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