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[职官]县级大部制改革分析 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2014-01-19

一个县究竟有多少部门应该设立,又到底有多少部门需要撤销,本文就政府部门设立必要性做出个人看法,以县级市贵溪所设立部门为例,仅供参考:
贵溪市政府共下设以下52个下级部门:
1, 政府办★★★★★,作为一个协调沟通部门,其行政性较弱,但事务繁杂,十分有必要设立。
2, 发改委★★★,国家发改委是小国务院,重要性绝对强于外交公安等强部,但是发改委有个特点,越是基层就越是无用,县级发改委仅仅比政研室强一点,缺乏行政约束力的发改委基本就是摆设。
3, 经信委★★,经信委全称是经济和信息化委员会,管辖工业与信息产业事务,但实际上较大的企业都由副市长“分管”,较小的企业无需管理,经信委也成了“伪大部”,经信委与发改委合并设立作为领导决策的建议机构较为合理。
4, 教育局★★★★,尽管我曾经发文建议取消县级教育局,但仔细想想,乡镇因为取消了教区,诸多小学如果没有上级机关管辖不容易开展工作,但因为县中学的行政级别“过高”,与教育局产生冲突,所以教育局的重要性下降。
5, 科技局,这是个养老部门,与之齐称的教育局,重要性完全是天壤之别。
6, 公安局★★★★★,公安局可以说是县级政府里最重要的部门,没有之一,在其他部门都需要裁减的大环境下,公安局却十分有必要增加警察,越来越恶劣的环境使得公安局越来越重要。
7, 监察局,党政分开是好事,但就中国国情而言,适当的党政合一反而好点,监察局实际上并不列入政府部门当中,个人建议其职能由检察院与纪委平摊。
8, 民政局★★★,民政局是个“奇葩”的部门,基本上其他部门不要的职能,民政局都在管辖,综合来说就是大杂烩,是一个感觉很厉害,实际很厉害,但却不知道到底哪里厉害的部门,建议与其他部门合并,增加其职权。
9, 司法局,政法机关由公检法司四个部门组成,但实际上普通群众都以为只有公检法,司法局存在的必要性以及群众了解程度堪忧,县级司法局实际上负责普法劳教等事务,普法缺乏资金无法实施,劳教已经取消(?)也没有管辖意义,现在主要负责社区矫正,但社区矫正这是什么东西?
10,             财政局★★★★★,财政局与发改委成两个极端,虽然财政部权力极大,但相对与县级财政局而言,完全感觉是两种部门,县级财政局是政府中仅次公安局,第二重要的部门。
11,             人保局★★★,人保局和民政局,总有种应该合并的感觉。
12,             国土局★★★★★,国土局其实实际上并不应该是重要部门,但现在卖地财政使得国土局重要性前五。
13,             城乡规划局?
14,             城乡建设局?以上两个部门分开设立的原因完全找不到,其实建设局相当于国土局的售后部门,国土卖地,建设造房,这两个局也通常由一个领导分管。
15,             交通运输局★★★★,要想富先修路,重要性极强。
16,             水利局★★,水利局是个很尴尬的部门,专业性强,实际上从事着类似企业的工作,但因为国家水利实际盈利较差,属于强制部门,所以也无法分离成类似中铁集团的企业,建议职能由建设局与农业局分担。
17,             农业局★★★,农业局理论上十分重要,但实际上却很难操作,宏观上指导县级农业容易假大空,微观上指导农民种植却容易形成谷贱伤农,即使在农业大县也属于鸡肋,存在没什么必要,不存在又不行的部门。
18,             林业局,农林本身就是一体,植树造林是国策,但林业局实际上主要职责是砍伐指标,“创收”部门,隐形大部。
19,             粮食局,农业局/林业局/粮食局,不合并的理由是什么?
20,             文广新局,一个县有多少文化事务?建议取消设置,上级地级机构才有一定的设置必要性。
21,             卫生局★★★,卫生局就其职能而言和教育局类似,教育局因为诸多小学有必要设立,卫生局就缺乏必要性,因为卫生与计划生育合并,实际上计生是乡级财政的主要来源,所以隐隐约约重要性提升,但个人建议与民政局/人保局合并。
22,             人口计生委,这是暂时没有与国家接轨的“历史”部门。
23,             环保局,环保及其重要,但县级环保权力约等于零,建议上调职能给地级环保局。
24,             民宗局,内地的民族事务约等于零,宗教事务实际上与旅游局约等,建议民族事务交给民政局,而宗教事务与旅游局合并为宗教与旅游局。
25,             统计局★★,中国的统计局不好说,(可以改名为领导想要看的数据局)。
26,             审计局,这个部门是做什么的?领导和群众都在怀疑,建议并入检察院。
27,             安监局★★★★,安监局是个尴尬的部门,要想履行职能必须扩大为大部,可扩大的必要性又不是很强,实际上类似保险,设立安监局很有必要,但不出事的话又没什么必要,可能出事的话领导又觉得没有必要。
28,             旅游局★★,现在的旅游局有个误区,都在大项目上挣扎,其实乡镇的小型旅游前景广泛,旅游局又不屑开发,很微妙。
29,             人防办,?这是什么部门???
30,             招商局★★★,最容易出成绩的部门,但也最悲哀的部门,最没有权威的部门。
31,             房管局,城乡规划局/城乡建设局/房管局,不合并的理由是什么?
32,             档案局,建议并入政府办。
33,             国税局
34,             地税局★★,国税地税?
35,             工商局★★★,工商局可以说是个体户接触最为频繁的部门,设立的必要性有,但大部分审批的必要性微妙。
36,             质监局★★★,与安监局类似,实际上类似保险,设立安监局很有必要,但不出事的话又没什么必要,可能出事的话领导又觉得没有必要,国家重视程度太低。
37,             药监局★★★,药监局/质监局/安监局是否可以设立市场监督局统一管辖?
38,             邮政局★,这是个没落的部门,现在的必要性极低。
39,             气象局,实际上重要性都无法用星号表达,完完全全没有必要设立。
40,             行政服务中心★★★★,现在行政服务中心的权限太低,许多审批都不在中心,但设立却是进步。
41,             农办★,农业局?农办?
42,             城管局★城乡规划局/城乡建设局/房管局/城管局???
43,             供销社,这是个什么部门?
44,             烟草专卖局★,烟草局在全国大部门地区都改制为烟草公司。
45,             残联★,建议民政局管辖。
46,             扶贫和移民办★,扶贫是创收部门,不过作为政府组成部门缺乏权威性。
47,             农业综合开发办★,农业局/农办/农业综合开发办???
48,             科协★,科协/科技局?
49,             供电公司、城投公司、工业园区、铜产业循环基地等都缺乏严肃性,建议不设立为政府组成部门。

综上所述,县级组成部门有以下五种处理方式:
1, 继续保留,甚至适当扩权,有公安局、教育局、财政局、国土局。
2, 与其他部门合并,有发改委(经信委)、民政局(人保局、卫生局、人口计生委、民委、残联)、市场监督局(安监局、药监局、质监局)、税务局(国税局、地税局)、农林局(农业局、林业局、粮食局、农办、农业综合开发办)、建设局(城乡规划局、城乡建设局、房管局、城管局)、宗教和旅游局(民宗局宗教事务、旅游局)、政府办(档案局、统计局)
3, 撤销县级该部门建制,权责上归地级管辖,有科技局、文广新局、环保局、司法局、监察局、审计局(司法审计可划入检察院,监察局可分别归入检察院与纪委)
4, 直接取消县级该部门建制,有气象局、邮政局。
5, 由政府部门改制为企业,有烟草局、供销社。

全部整合之后,县级政府设立以下部门:
政府办、计委(发改委、经信委)、教育局、公安局、财政局、民政局、国土局、建设局、交通局、农业局、工商局、税务局、市场监督局、宗教和旅游局、(酌情设立文化局、卫生局)合计1416)个政府部门。
中华市南方市江西市赣东北市鹰潭市贵溪市北乡市滨江市金沙市江北市赤岐市南沅市汪家市     市民某某某
只看该作者 1 发表于: 2014-01-19
写完之后我才发现,即使是我个人裁减的太过严重,但20-30的部门已经完完全全的可以满足政府事务了,一个县级52个政府部门到底是什么情况?
中华市南方市江西市赣东北市鹰潭市贵溪市北乡市滨江市金沙市江北市赤岐市南沅市汪家市     市民某某某
只看该作者 2 发表于: 2014-01-19
52个都是少的,我们这里光农口就有农业局、林业局、畜牧局、蚕业局,管水的就有水利局、水务局、河道局、水库管理局等。
行者无疆
只看该作者 3 发表于: 2014-01-19
可以再写一个 地级编排 省级编排
中北海-主动承担部分中南海职能
只看该作者 4 发表于: 2014-01-20
十羊九牧。。。。。。。。。。。。
只看该作者 5 发表于: 2014-01-20
工商是最不需要的,计划体制下的,登记给税务,消协成民间组织,调解不行上法院
只看该作者 6 发表于: 2014-01-20
教育和科技可以合并,发改委和经信委可以合并,工商质检安监可以合并。
建议稳省分地撤县并乡镇,实现省----市(县)----区(街道)、乡、镇三级。地级一分为二、三,称市或县(副厅级);原来的县拆分(大致按原来的县辖区大小),2、3个乡镇街合并,称区(街道)、乡、镇,为副处级。
只看该作者 7 发表于: 2014-01-20
机构法定原则
只看该作者 8 发表于: 2014-01-20
看看台湾第一大县桃园县各局的设置,可以参考,该县马上升格为直辖市。局[编辑]
桃园县政府民政局
桃园县政府教育局
桃园县政府社会局
桃园县政府劳动及人力资源局
桃园县政府财政局
桃园县政府工商发展局
桃园县政府农业发展局
桃园县政府地政局
桃园县政府城乡发展局
桃园县政府工务局
桃园县政府水务局
桃园县政府原住民行政局
桃园县政府警察局
桃园县政府消防局
桃园县政府卫生局
桃园县政府交通局
桃园县政府文化局
桃园县政府观光旅游局
桃园县政府客家事务局
桃园县政府地方税务局
桃园县政府环境保护局
处[编辑]
桃园县政府秘书处
桃园县政府法制处
桃园县政府人事处
桃园县政府主计处
桃园县政府政风处
桃园县政府体育处
桃园县政府新闻处
其他下辖单位[编辑]
桃园大众捷运股份有限公司
桃园县政府研究发展考核委员会
县政大楼
只看该作者 9 发表于: 2014-01-20
计委(发改委、经信委)  计划经济时代的产物,真正的市场经济,必须取消这个怪胎
只看该作者 10 发表于: 2014-01-20
一个县设置这么多机构,是贪多求全的典型
只看该作者 11 发表于: 2014-01-20
回 wzhie 的帖子
wzhie:一个县设置这么多机构,是贪多求全的典型 (2014-01-20 12:31) 

错了,是对口,上级部门的存在感就是因为有下级部门,下级部门没有了,上级部门管什么?
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只看该作者 12 发表于: 2014-01-20
很多局,楼主并不理解其作用,所以认为没必要。随便说几个,这机子键盘不好用,少打几句。

司法局,监所、非诉事务(如司法调解、公正等)、律管等等才是司法局的大头。你撤了他,要律师到公安局批审?公证归公检法管?太恐怖了。

监察局本来就只是一块牌子,实际编制都是纪委的,再撤就连牌子都没有了。

城乡规划局实际上是发改委规划职能分割形成的一个部门。当然在地方与在中央执行的职能有差别。不过从大部制角度为说,确实没有单独存在的理由了。

文广新局撤消?从广电来说,从电级电视台、电台、有线电视、户户通(或别的名字)、三网合一,广电的事都不少。新出的确没落了,但作为TG,哪个县没有几家机关报、摊派报?文化事务不像楼主那样想的搞点晚会,像印刷业(印刷厂和打印社)、传媒销售业(如书店、报亭、碟屋等)、网吧和其他一些网络事务都归文化局管。

粮食局的作用是粮食储备,这是一个战略规划部门,重要性不知道,《天下粮仓》就是以古讽今的一部片子。

环保很严峻,环保部门近些年整体也出了不少成绩。如果撤了,大雾天气延长一倍时间,你就等着瞧吧。

国税地税分家历史,建议楼主查查历史,这事说不清。不过国富民穷,要感谢国税局的大力支持。

现在快递的主管部门就归邮政管,不过可以说邮政不作为,捞钱不办事,但不能说邮政没用。另外,邮政是战争备用部门,当一切现代通讯技术都被打乱后,再去成立邮政部门就为时已晚。

至于残联、科协,无语了,怎么没把妇联也列进来?  
供销社还列在政府部门,只能说
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只看该作者 13 发表于: 2014-01-20
要对口,上面有的部门下面也得有一个,县政府和国务院比起来,除了外交部和国防部(当然县上有人民武装部),其他一个都不少。但如果裁减,又会造成“上面千条线,下面一根针”的窘境。人多、部门多不是问题,只要能方便老百姓生活、提高社会服务能力、让纳税人的每一分钱都花得值,其实也没有太大的毛病。但关键的关键在于人浮于事,该管的不管,不该管的瞎干预,这就很成问题了。
只看该作者 14 发表于: 2014-01-20
回 夕阳西下 的帖子
我个人的意思是文化环保部门县里不设立,由地级市设立,因为县里管辖事物太少或者权力少,县环保局看到县里有工厂排污都不敢管,地级市就少些桎梏。司法局实在是太清水了,律师去检察院审批,公正也可以在检察院公证吧?粮食的确重要,但是不适合现在还设立一个部门,不然中央粮食也重要,为什么不设立粮食部?
中华市南方市江西市赣东北市鹰潭市贵溪市北乡市滨江市金沙市江北市赤岐市南沅市汪家市     市民某某某
只看该作者 15 发表于: 2014-01-20
其实还是政府体量过大的问题,管的太多太宽了!
单纯的牌子并一下,职权一点不放,本质上哪里可能有变化?
小政府、大社会,说多少年了,哪看见壮士断腕!
==========七门九洲十八坡,三湖九津通赣鄱==========
只看该作者 16 发表于: 2014-01-21
有的省在县下面还有农机局
只看该作者 17 发表于: 2014-01-21
回 行者无疆 的帖子
行者无疆:52个都是少的,我们这里光农口就有农业局、林业局、畜牧局、蚕业局,管水的就有水利局、水务局、河道局、水库管理局等。 (2014-01-19 22:52) 

水利局、水务局不可能并存,以前的水利局现在多改名为水务局。
至于河道、水库管理局应该是水务局下面的二级局——事业管理单位,或者是上级税务部门的派出单位。
只看该作者 18 发表于: 2014-01-21
财政税务局
只看该作者 19 发表于: 2014-01-21
回 魔壞 的帖子
魔壞:我个人的意思是文化环保部门县里不设立,由地级市设立,因为县里管辖事物太少或者权力少,县环保局看到县里有工厂排污都不敢管,地级市就少些桎梏。司法局实在是太清水了,律师去检察院审批,公正也可以在检察院公证吧?粮食的确重要,但是不适合现在还设立一个部门,不然中央粮食 .. (2014-01-20 15:10) 

中央有储备粮管理总公司!

县级的粮食局,不是政府行政部门,是实行企业化管理的事业单位。
分省 撤地 并县 虚乡 革新市制 村社自治
只看该作者 20 发表于: 2014-01-22
回 麦积烟雨 的帖子
麦积烟雨:中央有储备粮管理总公司!
县级的粮食局,不是政府行政部门,是实行企业化管理的事业单位。 (2014-01-21 23:26) 

但他行使行政权力
只看该作者 21 发表于: 2014-01-22
应该不会少于100个局,楼主列的都是行政部门,而其他的如银行、保险公司、供销社、电业局等企业性质的单位还不少。
*大胆假设·小心求证*
只看该作者 22 发表于: 2014-01-22
回 hbmc 的帖子
hbmc:财政税务局 (2014-01-21 20:07) 

财政和税务合并,在中国现有情况下,只有外行才会这样说。
移动:小心😆电信🤣诈骗
电信:小心😳移动🙄支付陷阱
只看该作者 23 发表于: 2014-01-22
改为一级局管二级局,或者干脆二级局换别的名字,看起来就没有那么多部门了,但是这样的大部制意义是什么呢?还是那么多工作还是那么多编制。真正要精兵简政还是要在规模上做文章
只看该作者 24 发表于: 2014-01-23
  统计局★★,\可以改名为领导想要看的数据局。
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