彭真怀：省管县改革更要慎行、缓行
http://www.chinaorg.cn 中国机构网 2009年08月17日 15时25分
彭真怀：省管县改革更要慎行、缓行
CBN：你怎么看省管县改革的根本目标？
彭真怀：首先，我也不认同有省管县改革的根本目标这个说法。我认为，提升县域经济竞争力，更好的实现城乡统筹发展，这是国家整体政策的目标。而这个目标和省管县并没有直接联系。
提升县域经济竞争力，推进中国的城镇化建设，这是目标。但这不意味着推进省管县改革就可以实现。
我不主张行政管理体制上大的根本性结构调整，特别是在目前经济危机的背景下。过去多年，在经济平稳时期都没有大规模推动地方政府管理体制的改革，在目前背景下，时机并不恰当。
CBN：有观点认为，通过推动省管县改革，可以推动县级的城市化。
彭真怀：我认为必须要纠正一个认识误区，就是不能用城市化的概念，而是要用城镇化。国际上从1945年开始就在推动“逆城市化”，这一年英国国会通过了《新镇法案》，从大城市往小城镇疏散。
中国的特点更要是推动城镇化。为什么中国农村消费市场一直启而不动，就是缺少小城镇，很多地方是三五百人住在小农村，现在是搞村村通，通过修路带动消费，但其实没有抓住根本，只有推动小城镇建设，带动基础设施、公共服务和第二、三产业，才是真正的出路。
推动城镇化，推动小城镇建设，和省管县这样的改革没有必然的联系，这应该从中央到地方共同发力。
CBN：认同省管县改革的人认为，省管县之后，可以放大县级政府的资源掌控力，尤其是削弱市对县的财政截留、搜刮，这样对县域经济发展有利。
彭真怀：现有的市管县体制出了什么问题呢？有人说市管县把县吃穷了，这个毛病是有的，但问题在于已经形成这个管理框架了。与其推进省管县这样的大改革，不如在现有体制下进行优化，要求市更好地为县服务，不能截留。将这样的要求作为硬性规定，比如从中央到地方贯彻，关于加强市对县支持力度的决定，在现有体制下的修正就可以实现。
CBN：市管县体制是否必然需要改变？
彭真怀：很多人说市把县吃穷了，但其实我们发现，更大层面上是市把县带富了，市把县管得很好。不能一概而论，一刀切地看问题，在出发点上都是错的。
我们可以举出很多例子，比如江苏南部，昆山之于苏州，是苏州带动了昆山的发展，带动了吴江的发展，带动了张家港的发展。市里很好地利用县域经济的空间资源，县里也利用市里统一协调的政策环境。市县的发展动力、空间配置、政策资源的制定，都得到了很好的提升。对于省来讲，市的管理半径相对小，整体一盘棋，带动县的发展。同样的还有无锡市之于宜兴市、江阴市。
这样的例子有很多。可以说一句结论性的话，现在所有发达的地级市，都可以找到县支持市发展的影子。同样，在所有的强县(市)发展的动力上，都可以找到市一级有力的支撑和辐射。
反过来，我们需要明确，哪个县域经济的贫弱，是因为市里搜刮而导致的呢？哪个县是因为市里吃穷了的呢？你会发现，县域经济的贫弱，除了恶劣自然地理条件之外，无一例外，是地级市经济的贫弱，对县的发展形成不了支撑，经济辐射力不强。
省管县改革是对行政管理体制改革的大动。目前，政治体制改革上我们需要摸石头过河。要解剖一只麻雀。
CBN：首先在经济层面上，推进省管县改革会带来、导致什么问题呢？
彭真怀：第一破坏了目前已经形成的市县共同发展的框架，破坏已经较为完整的市域经济。这在珠三角、长三角等发达地区尤为明显，苏州、无锡、佛山等一些地区已经处于一种市县良性发展中。
在调研中我了解到，江苏省13个地级市都需要县域经济的动力支持，需要周边县域的空间资源，需要市县协调的、统一的政策环境。如果不切实际地推行省管县，地级市发展动力、空间和政策供给比如大大减少，这不利于该地区接轨世界城市体系的目标。
第二，破坏市域经济框架，很可能会加剧县域经济的贫富两极分化。根据现有的省管县改革文件，以及各地实施来看，很多省，把粮食油料棉花等生产大县纳入省管范围，把强县纳入省管范围。强县、富县直管了，但穷县谁管？
CBN：在行政管理体制上呢？
彭真怀：首先，对县级党政官员的任命，现在已经形成了相对成熟的管理系统。一旦处理不好，会造成新一轮的机构扩张。
其次，在省管县之后，会出现省管不过来的问题，因为省所覆盖的半径过于庞大。比如，四川有138个县(市)，怎么管得过来？
再次，目前县委书记由省委任命，但县长、人大、政协是谁任命？所有和县委书记同级别的人，是否都应当由上一级来任命？这会产生省管干部、市管干部的区别，也不利于同级监督。
CBN：湖南省委日前决定，新提任19名县委书记为副厅级干部，其中有16人继续兼任县委书记，“高配”县委书记的做法现在为更多省尝试。关于县委书记的这种级别提升，你怎么看？
彭真怀：我的一个担心是，湖南其他几十个县(市)委书记怎么办，是否要全部提起来？
另外一个担心，是同级监督问题。如果县级领导班子里，县委书记提半格，县长怎么工作，人大、政协怎么监督？
CBN：综合来看，你认为省管县改革应该缓行、慎行，尤其是在目前危机的背景下？
彭真怀：是的，我国人口主要分布在县域，县域面积占我国国土面积的90%。县政治理涉及政治体制和经济体制的方方面面，归根到底是国家行政权如何划分的政治问题。
当前推动省管县改革，要明确改革为了什么，要解决什么问题。比如要解决上级财政拨款到县级财政被市里克扣这种问题，我认为不适宜兴师动众地搞省管县。能够在当前体制内解决的问题，就在体制内解决。
尤其是在省管县改革中，对地级市政府的讨论偏少。财政和干部由省里管，市级政府的职能削减，这种改革造成的冗员哪里走、充实到省里去还是压到县里去？今后更大范围推进的省管县改革，地级市政府将有大量问题需要解决。
我认为，推进这种重大改革，会造成省、市、县政府管理体系重大改变的改革，要更多进行“不可行性论证”，在带来哪些好处的同时，也会带来什么问题，这种角度想得越多，改革推进得才会越快。
我在一些地方调研，一些市委书记、县委书记有些茫然，对于会产生什么问题，怎么提前应对和解决，没有征求他们的意见。
我最后想强调的是，省管县改革，加强县域经济发展，更多的应该采取“穷县直管”，强县富县已经发展得很好了。穷县、欠发达县更需要发展，为什么不首先推动穷县直管？
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来源： 第一财经日报
