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[宏观区划体系]【南方周末】改革行政区划,实行中央派出机构制度——建议虚省建州、设郡分县、乡镇直接选举 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2009-06-19
— 本帖被 湖鹰 执行合并操作(2015-04-25) —
【南方周末】改革行政区划,实行中央派出机构制度——建议虚省建州、设郡分县、乡镇直接选举

http://www.infzm.com/content/30205

作者: 胡星斗(北京理工大学教授) 岳楚渔(民营企业家) 汤林放(民营企业家)

建议强化中央机构,缩小地方政府,实行中央派出机构制度。形成中央-省-郡三级监督(省-郡两级派出机构)制度、中央-州-县三级政府制度

强化中央机构,缩小地方政府
中国政府层级结构呈金字塔型,不仅延续秦始皇的郡县制,而且由古代的三级政府转变为现在的五级政府或六级政府(国家—省—市—县—乡—村),强化了郡县制的中央集权体制。
不过,说是中央集权制度也颇名不副实。在朱镕基时期,中央政府机关的公务员人数就由3.2万人减为1.6万人,是世界上少有的小政府。但是,中国的地方政府却极庞大,公务员总数是653.67万人,扣除中央机关1.6万人,地方政府有超过652万公务员;如果加上由财政供养的政府部门事业编制人员、合同工、事业单位人员、国有企业及银行中的干部、各协会管理人员、县乡村编外管理人员及财政不足额拨付经费、没有列入公务员系列的政府监管部门人员,事实上中国的公务员人数超过7000万,其中,71%在县乡基层。
而发达国家如美国的政府层级结构却是倒金字塔型。美国公务员有310万,包括公共事业单位的工作人员、国营企业的管理人员、邮政人员、军人、法官、警察、医生、工程师、清洁员、保管员等。如果邮政人员、军人不算在内,则为170万到180万。他们绝大部分属于中央(联邦)一级,派往各地执行公务,如其国土安全部拥有雇员17万人,农业部11万多人,而其地方政府人数很少,州、市政府还有一些公务员,县、镇就基本上没有了,县只是一个协调机构,镇一级实行自治。法国拥有国家公务员200万人,而地方公务员为100万人。
中国弱干强枝的官员队伍结构不利于中央政令的贯通,更不利于国家的长治久安,容易造成“上有政策,下有对策”,“政令不出中南海”以及地方主义、诸侯割据的状况。我们建议将之改变为强干弱枝的中央-地方关系,强化中央机构,缩小地方政府,实行中央派出机构制度。具体地说,就是虚省建州、设郡分县,形成中央-省-郡三级监督(省-郡两级派出机构)制度、中央-州-县三级政府制度。

虚省建州,缩小地方行政辖区
所谓虚省建州,就是虚化省级政权,将之转变为小型的中央派出机构,负责监督与协调,类似于20世纪50年代的华北局、西南局等。成立中央驻各省专员公署,取缔省级政府、省级财政、省人大、省政协,撤销绝大多数的省厅局,仅设立由中央部委直管的监察局、发改委、统计局、环保局等少数需要宏观协调的部门,这些部门人员很少,挂牌为“中央政府监察部驻某省办公室”、“国家发改委驻某省办公室”等等,同时设立省检察院、法院及申诉专员(信访)办公室、审计办公室、廉政办公室(官员财产申报办公室、行政公开办公室、监察办公室)等,独立司法、处理群众信访、腐败投诉、财产申报等事宜;全国的重要的河流、湖泊、铁路、公路由中央政府直管,各省级派出机构之间协调具体事务。省派出机构的全部开支由中央财政拨付。
我国各省、自治区的辖区过大,平均人口在四到五千万,一些辖区范围远远超过英国、法国或德国的全部国土,这很不利于实行高效的现代化的行政管理。美国是发达国家,只有三亿人口,却分成了50个州,而且有些州是强行一分为二的,如南卡洛莱纳州、北卡洛莱纳州;南达科他州、北达科他州。美国平均每州只有500多万人。即使考虑到中国人口众多的特殊国情,地方政府的管理幅度以最多2000万人口(直辖市的平均人口)为宜。
我们建议:恢复中国古代“州”的建制,虚省后设立2-5个州,每州人口不超过2000万人;各州以副省级城市、省会、区域性大城市为中心设立,以大城市名为州名,暂定州为副省级,未来取消行政级别制度;将原来的市政府职能扩充为州政府,州政府所在城市不再另设市政府,以避免地方机构的臃肿;凡是省里已经设置的监督部门,州不再设立,以实现监督与行政的分置;实行州管市、州直管县的制度,这样可解决市管县妨碍了县域经济的发展、省管县又遭遇行政距离太远行政事务太繁的尴尬。
虚省建州、缩小地方行政辖区后,省一级地方势力被分割(州一级不可能构成对国家领土完整的威胁),地方分裂主义被遏制,政府层级被减少(没有了庞大的省级政府),政府机构被裁减(州政府与所在地的市政府是一个机构),同时,州的设立将起到类似于设立直辖市或副省级直辖市的效果,将极大地调动州级的地方积极性,形成全国大发展的热潮。
虚省建州的改革易于操作,可行性极大。较大的难题是,解散省级政府和大部分省级部门,如何妥善安置相关人员——有的可以到中央驻省(自治区)办事处或行署就职,有的可以到州政府工作,有的可以买断工龄、提前退休,有的可以经过培训转岗到目前我国比较薄弱的警察、司法等部门工作。

设郡分县,村级自治上升为乡镇自治
行政区划改革的总体目标是形成中央-省-郡三级监督(省-郡两级派出机构)制度、中央-州-县三级政府制度。为此,在现有的县政府所在地设立中央及省的派出监督机构——郡,以加强对基层政权(县、乡镇、村)的监督。郡与地级市平级(但设立在现有的县政府所在地),挂中央政府驻某郡办公室的牌子,代表中央政府处理基层事务,监督基层官员;其经费由中央财政直接拨付,人员由中央政府通过省派出机构任命;与省派出机构类似,独立处理群众信访、腐败投诉、财产申报等事宜。
同时,建议将现有的县分为二至五个部分,取缔乡镇政府,继续合并村组,将村级自治选举上升为乡镇自治选举。
只有将县域拆分,才能改变目前县域过大、人口过多、撤销乡镇政府后县级政权管理幅度过宽的局面;每县以直接管理约20万人为宜,为此可以将一些条件比较好、成规模的镇改为县,设立新的县政府;而郡级派出机构只设在原县政府所在地,负责对所在县、新设立县的统一监督(新设立的县一般不设郡级派出机构);郡级区划为原县域,包括数个分拆后的新县域;凡是郡里已经设置的监督部门,县不再设立,以实现监督与行政的分置。
我们主张全部取缔乡镇政府,改为在乡镇一级(或者村组合并后)进行选举。只有这样,才能突破原村组家族势力甚至黑恶势力对村民自治的干扰,搞好农村自治。一般来说,家族势力不可能控制多个村组和整个乡镇,乡镇选举比村级选举更容易搞好;也只有搞好乡镇自治,才能填补撤销乡镇政府后遗留的治理问题。而缩小县域区划、每个县仅管辖两三个乡镇,为撤销乡镇政府、搞好农村自治奠定了基础。
行政区划改革的实施可以先经全民充分而自由的讨论,投票公决,然后修改宪法,以法制确认、保障。最后国务院成立行政区划改革委员会,具体操作。
鹅鹅鹅
曲项向天歌
白毛浮绿水
红掌拨清波
只看该作者 1 发表于: 2009-06-20
【南方周末】改革行政区划,实行中央派出机构制度——建议虚省建州、设郡分县、乡镇直接选举
改革行政区划,实行中央派出机构制度——建议虚省建州、设郡分县、乡镇直接选举

作者: 胡星斗(北京理工大学教授) 岳楚渔(民营企业家) 汤林放(民营企业家)
2009-06-17 20:58:57

建议强化中央机构,缩小地方政府,实行中央派出机构制度。形成中央-省-郡三级监督(省-郡两级派出机构)制度、中央-州-县三级政府制度
强化中央机构,缩小地方政府
中国政府层级结构呈金字塔型,不仅延续秦始皇的郡县制,而且由古代的三级政府转变为现在的五级政府或六级政府(国家—省—市—县—乡—村),强化了郡县制的中央集权体制。
不过,说是中央集权制度也颇名不副实。在朱镕基时期,中央政府机关的公务员人数就由3.2万人减为1.6万人,是世界上少有的小政府。但是,中国的地方政府却极庞大,公务员总数是653.67万人,扣除中央机关1.6万人,地方政府有超过652万公务员;如果加上由财政供养的政府部门事业编制人员、合同工、事业单位人员、国有企业及银行中的干部、各协会管理人员、县乡村编外管理人员及财政不足额拨付经费、没有列入公务员系列的政府监管部门人员,事实上中国的公务员人数超过7000万,其中,71%在县乡基层。
而发达国家如美国的政府层级结构却是倒金字塔型。美国公务员有310万,包括公共事业单位的工作人员、国营企业的管理人员、邮政人员、军人、法官、警察、医生、工程师、清洁员、保管员等。如果邮政人员、军人不算在内,则为170万到180万。他们绝大部分属于中央(联邦)一级,派往各地执行公务,如其国土安全部拥有雇员17万人,农业部11万多人,而其地方政府人数很少,州、市政府还有一些公务员,县、镇就基本上没有了,县只是一个协调机构,镇一级实行自治。法国拥有国家公务员200万人,而地方公务员为100万人。
中国弱干强枝的官员队伍结构不利于中央政令的贯通,更不利于国家的长治久安,容易造成“上有政策,下有对策”,“政令不出中南海”以及地方主义、诸侯割据的状况。我们建议将之改变为强干弱枝的中央-地方关系,强化中央机构,缩小地方政府,实行中央派出机构制度。具体地说,就是虚省建州、设郡分县,形成中央-省-郡三级监督(省-郡两级派出机构)制度、中央-州-县三级政府制度。
虚省建州,缩小地方行政辖区
所谓虚省建州,就是虚化省级政权,将之转变为小型的中央派出机构,负责监督与协调,类似于20世纪50年代的华北局、西南局等。成立中央驻各省专员公署,取缔省级政府、省级财政、省人大、省政协,撤销绝大多数的省厅局,仅设立由中央部委直管的监察局、发改委、统计局、环保局等少数需要宏观协调的部门,这些部门人员很少,挂牌为“中央政府监察部驻某省办公室”、“国家发改委驻某省办公室”等等,同时设立省检察院、法院及申诉专员(信访)办公室、审计办公室、廉政办公室(官员财产申报办公室、行政公开办公室、监察办公室)等,独立司法、处理群众信访、腐败投诉、财产申报等事宜;全国的重要的河流、湖泊、铁路、公路由中央政府直管,各省级派出机构之间协调具体事务。省派出机构的全部开支由中央财政拨付。
我国各省、自治区的辖区过大,平均人口在四到五千万,一些辖区范围远远超过英国、法国或德国的全部国土,这很不利于实行高效的现代化的行政管理。美国是发达国家,只有三亿人口,却分成了50个州,而且有些州是强行一分为二的,如南卡洛莱纳州、北卡洛莱纳州;南达科他州、北达科他州。美国平均每州只有500多万人。即使考虑到中国人口众多的特殊国情,地方政府的管理幅度以最多2000万人口(直辖市的平均人口)为宜。
我们建议:恢复中国古代“州”的建制,虚省后设立2-5个州,每州人口不超过2000万人;各州以副省级城市、省会、区域性大城市为中心设立,以大城市名为州名,暂定州为副省级,未来取消行政级别制度;将原来的市政府职能扩充为州政府,州政府所在城市不再另设市政府,以避免地方机构的臃肿;凡是省里已经设置的监督部门,州不再设立,以实现监督与行政的分置;实行州管市、州直管县的制度,这样可解决市管县妨碍了县域经济的发展、省管县又遭遇行政距离太远行政事务太繁的尴尬。
虚省建州、缩小地方行政辖区后,省一级地方势力被分割(州一级不可能构成对国家领土完整的威胁),地方分裂主义被遏制,政府层级被减少(没有了庞大的省级政府),政府机构被裁减(州政府与所在地的市政府是一个机构),同时,州的设立将起到类似于设立直辖市或副省级直辖市的效果,将极大地调动州级的地方积极性,形成全国大发展的热潮。
虚省建州的改革易于操作,可行性极大。较大的难题是,解散省级政府和大部分省级部门,如何妥善安置相关人员——有的可以到中央驻省(自治区)办事处或行署就职,有的可以到州政府工作,有的可以买断工龄、提前退休,有的可以经过培训转岗到目前我国比较薄弱的警察、司法等部门工作。
设郡分县,村级自治上升为乡镇自治
行政区划改革的总体目标是形成中央-省-郡三级监督(省-郡两级派出机构)制度、中央-州-县三级政府制度。为此,在现有的县政府所在地设立中央及省的派出监督机构——郡,以加强对基层政权(县、乡镇、村)的监督。郡与地级市平级(但设立在现有的县政府所在地),挂中央政府驻某郡办公室的牌子,代表中央政府处理基层事务,监督基层官员;其经费由中央财政直接拨付,人员由中央政府通过省派出机构任命;与省派出机构类似,独立处理群众信访、腐败投诉、财产申报等事宜。
同时,建议将现有的县分为二至五个部分,取缔乡镇政府,继续合并村组,将村级自治选举上升为乡镇自治选举。
只有将县域拆分,才能改变目前县域过大、人口过多、撤销乡镇政府后县级政权管理幅度过宽的局面;每县以直接管理约20万人为宜,为此可以将一些条件比较好、成规模的镇改为县,设立新的县政府;而郡级派出机构只设在原县政府所在地,负责对所在县、新设立县的统一监督(新设立的县一般不设郡级派出机构);郡级区划为原县域,包括数个分拆后的新县域;凡是郡里已经设置的监督部门,县不再设立,以实现监督与行政的分置。
我们主张全部取缔乡镇政府,改为在乡镇一级(或者村组合并后)进行选举。只有这样,才能突破原村组家族势力甚至黑恶势力对村民自治的干扰,搞好农村自治。一般来说,家族势力不可能控制多个村组和整个乡镇,乡镇选举比村级选举更容易搞好;也只有搞好乡镇自治,才能填补撤销乡镇政府后遗留的治理问题。而缩小县域区划、每个县仅管辖两三个乡镇,为撤销乡镇政府、搞好农村自治奠定了基础。
行政区划改革的实施可以先经全民充分而自由的讨论,投票公决,然后修改宪法,以法制确认、保障。最后国务院成立行政区划改革委员会,具体操作。
只看该作者 2 发表于: 2009-06-20
好像有人发过
只看该作者 3 发表于: 2009-06-20
中央——省——市县的名字已经够用了,州郡什么的就免了吧…………
自治应该扩大到县一级。
只看该作者 4 发表于: 2009-06-20
這個方案的問題是太複雜了

中央政府派出機構有省郡兩級,地方政府又有州縣兩級,又互相交錯。
只看该作者 5 发表于: 2009-06-20
偶以为,以我国国情,所有那些妄图要改变以县为基础行政单位的改革都太太太太太难!
不过,前期撤消乡镇ZF,实行乡、镇、村平级(不建议日本式的“市-町-村”或者台湾式的“乡-镇-市”命名,市制在我国已经够复杂的了,有资格的就升格为市如石狮市),乡镇村自治,县在县域内设若干派出机构则可。再逐渐过渡到县、市、省以上层面的改革比较可行。重庆的中长期规划好象就要撤乡镇一级。
主張大陸應重劃為30省(包含兩個自治省)及20個廣域市(首都和滬、穗為特別市)。
只看该作者 6 发表于: 2009-06-21
扯这没用的干什么呢。

在中国,所有的“虚级”,实际上都是实级。只要是在台面上,他就会指手画脚,建立自己的内廷,开枝散叶。

因此,我反对任何试图建立任何层面虚级(虚省、虚市、虚乡)的行政区划方案,尤其反对虚级下面还有实级或虚级的方案(虚省、虚市)。
因为这些事情,古代都做过,而且反反复复的证明了,在中国,虚级很难守住自己的本分。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 7 发表于: 2009-06-21
回 4楼(yyyngngfe) 的帖子
个人支持村、居、街道平级,或撤销街道,街道就应该采取与乡镇不同的管理模式

乡镇撤销不是很切实际,尤其是中西部的县,以及东部的山区县

举个极端的例子,如唐古拉乡,当然这有些夸张
=我的层级理念=
市、县法理平等、中心城市行政高配
市县以下设区、镇、乡
=我的区划理念=
省直管县市,保留自治州、盟
只看该作者 8 发表于: 2009-06-21
回 5楼(東七區) 的帖子
对的,虚级跟实级无异,你不可能直接跳过虚级,直接向上级负责
建国后,无论大区制、地区行署,都是这样
=我的层级理念=
市、县法理平等、中心城市行政高配
市县以下设区、镇、乡
=我的区划理念=
省直管县市,保留自治州、盟
只看该作者 9 发表于: 2011-07-23
与我多年来的构想竟然不谋而合,真是英雄所见略同啊.
我的博客满天碧

http://blog.sina.cn/dpool/blog/u/3208570611#type=-1
只看该作者 10 发表于: 2011-07-23
      很不错的帖子,很系统的表达了我们虚省派的思想。可惜的是操作起来工程量浩大、而且阻力重重。
欢迎加入本论坛QQ群:方舆-G1荆湖楚江22033501,方舆-J2欧洲地理218760154、方舆-B8.城乡规划218764489!
只看该作者 11 发表于: 2011-07-26
总体来说和我的构思差不多,但是有一点不同,就是设立作为监察机构的郡。

虚省-相同

建州-相同

设郡-无此构想

分县-分大县,合小县,保持中等县

乡镇村-基本相同
虚省
建州
分大县合小县
乡镇市自治
市分二等:县辖市、州辖市
首都设中央直辖行政区
只看该作者 12 发表于: 2011-07-26
民营企业家的观点?
只看该作者 13 发表于: 2011-07-26
有些地方应当调整一下。

一,不支持虚省的说法。改为废省。
作为平衡,改为三个层面的来进行
A、中央部分部门(比如国税、工商、安监、高教等),根据实际情况,设立外驻的执行机构。这部分,主要针对于政务的执行。
B、中央部分部门,根据实际需要,设立临时的派出机构,或是有固定的巡区的常设机构。这部分,主要针对政务的决策和监督。
C、地方为了共同的利益,结成联盟,以便于形成一致的地方政策。主要针对地方政务的决策。

二、不支持设郡,主张废县。
州下政务,同第一点分为三种方式。

三、不支持废乡镇。
但要改革乡镇(含市)。强化其灵活性。根据实际情况,进行配置。
至于自治与否。个人认为,没有自治的必要。
一年成落,三年成市,五年成镇,十年成城,百年成会,千年成都
只看该作者 14 发表于: 2011-10-05
行政區劃是政治的延伸,沒有好的政治就不會有好的行政區劃。
[ 此帖被南天國士在2013-02-13 21:51重新编辑 ]
分省分縣直轄市、GDP有參考價值、市管縣縣改區、曲學阿世指鹿爲馬顚倒黑白挑戰常識,四大謬。
只看该作者 15 发表于: 2011-10-06
一级:都-府-省-州
二级:城-市-郡-县
三级:里-镇-乡-村
我们只有一个民族!中华民族
我们只有一个国家!中华□国
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