[附郭体制]【今日头条之舆图天下】徽州府县双子城的沿革 [复制链接]

徽州地区，原辖六县，歙县，黟县，休宁，绩溪，祁门，婺源（今属江西上饶），政府驻地歙县。徽州地区后改名黄山市，所辖县市今分属安徽黄山、宣城和江西上饶。
安徽省徽州地区，按上级要求在1983年，分出太平县和歙县汤口等地成立县级黄山市归安徽省直辖，但因行政利益之争，徽州地区并不希望太平县与歙县汤口等地的分出，因此向上级提出合并徽州地区和县级黄山市成立地级徽州市，最终这一要求在1987年得以实现，但代价是把徽州之名被黄山取代成为地级黄山市，原徽州地区重要属县绩溪县划归宣城地区管辖。（这波操作莫名其妙：申请的是徽州市，为什么批准时成了黄山市，当代人想不通（现状是你怎么报的我就怎么批，一般不会去动你的申请）；绩溪为什么要划出，留在地级黄山市不香吗？）从此徽州之名成了地级黄山市下辖一区的名字，而原“徽州”的内涵不复存在。虽然原徽州地区以此为契机大力发展了旅游业并提升了当地的基础设施建设，但同样造成历史文化的割裂和地名的混乱，引起舆论的广泛争议，因而被称之为“徽州改名事件。
一、徽州地区
徽州，简称“徽”，历史地理名称，古称歙州、新安。徽州一府六县，即歙县、黟县、休宁、祁门、绩溪、婺源，府治在现歙县徽城，前四个县现属安徽省黄山市，绩溪县今属安徽省宣城市，婺源县今属江西省上饶市。
（人为把简单的事搞复杂了）
徽州是浙江省早期雏形浙江西道的一部分，也是1667年（康熙六年）江南省分治后安徽之“徽”的来源，“江南左”取安庆府、徽州府的首字，称为安徽省。

1949年，由于解放婺源县和江西省的同为解放军四野，为便于管理，从此将婺源划归江西省。
1961年4月13日，重设徽州专区，并将太平县划归本区。8月16日，又改屯溪为地辖市；
1968年7月7日，成立徽州地区革命委员会，属县不变。1971年3月29日，改徽州专区为徽州地区。

1979年2月27日，改徽州地区革命委员会为徽州地区行政公署。
1983年12月1日，经国务院批准，划歙县黄山乡、石台县广阳乡和太平县建立黄山市（县级），由省直辖。
（小黄山市其实不错，顶多就是驻地的问题，当时应该把汤口划入，作为市政府驻地，成为张家界式的纯旅游城）
1987年11月27日，经国务院批准改徽州地区为地级黄山市，改原县级黄山市为黄山区，属地级黄山市；将屯溪市改为屯溪区；将绩溪县划归宣城地区。
（黄山市不驻黄山区。当然，这种现象并不罕见，荆州、淮安亦如是。西安、大同、新北甚至连同名的市辖区都不在自己手上）徽州虽然分裂，但六县人民同根同源，有着浓浓的徽州情缘。

二、“小黄山市”
1980年10月30日、1981年7月18日的《人民日报》上刊载了黄山景区旺季时床位紧张、吃喝困难的报道。文中还援引游客戏谑的抱怨：“我看黄山很秀丽，黄山看我很狼狈！”
造成这些问题的源头，在于行政管理体制。
当时，黄山管理局虽有一定自主权，但管辖范围仅限于风景区内的127平方公里，山下大门以外就无权管理了，而黄山管理局又不属于当地政府管理范围。当时的黄山风景区像一座失去外援的“孤岛”。

经过多方探讨，当时设想就在黄山现有范围内成立“黄山风景区人民政府”，或成立“黄山旅游特区”，这样既简当易行，便于操作，又不涉及大的体制变动。但是这些设想在法律里找不到根据，遭到民政部门否决。于是，安徽省政府召开办公会议，研究决定成立一个黄山市。（民政部当时挺“坚持原则”的，现在怎么大放水了？）1983年12月1日，国务院批准成立省辖县级黄山市。
1984年1月省辖县级黄山市成立，其定位是风景旅游和疗养城市，原属徽州地区的太平县撤销建制，太平县的行政区域和歙县黄山公社、石台县广阳公社及黄山管理局的辖区为黄山市的行政区域俗称“小黄山市”。
为保护黄山，划黄山周边五镇一场的山场，大大增加了黄山风景区面积。
根据国务院规定，设立县级市一般具备两个主要条件：一是非农人口，二是工业产值。这两个条件小黄山市都没有达到，只是由于黄山的旅游资源，在全国风景区中的特殊地位而特批的。（民政部“坚持原则”只坚持了一半）
小黄山市的出现，意味着黄山与徽州地区将分而治之。
黄山管理局与小黄山市负责人实行交叉任职，时任黄山市市委副书记、市长崔之康兼任黄山管理局局长。
1986年黄山管理局改由省和徽州地区双重领导，小黄山市由徽州地区代管。“三足鼎立”———黄山管理局、小黄山市、徽州地区，再加上徽州地区管辖的歙县形成“三国四方”，之间矛盾不断。
小黄山市被代管后不久，1986年7月9日，《光明日报》刊登了胡子昂、钱昌照、周培源等50多位各界著名人士联名给党中央、国务院的建议：将（小）黄山市建成中国的世界公园。这在全国引起强烈反响，有著名人士还倡议“（小）黄山市应为省辖市，加强和提高小黄山市的政治地位及管理功能，以利于资金和人才的引进。
（彼时的专家的是真专家，而非现在的“砖家”）

三、“大黄山市”
1986年，徽州地委、徽州行署就向省委、省政府发出书面请示报告，要求撤销徽州地区行署、设立徽州市，原由徽州地区管辖的行政区域以及由省管小黄山市都划归徽州市管辖。
1983年以前徽州地区地图

省里没有马上同意这个方案，而是让脱离28个月的黄山“回到”徽州地区：1986年6月4日，省委、省政府发出通知，黄山管理局改由省和徽州地区双重领导，业务上以省为主；小黄山市由徽州地区代管，其国民经济和社会发展计划单列（由省戴帽下达徽州地区）。
1987年5月15日-19日，国务委员、国务院旅游经济协调小组组长谷牧、国务院副秘书长王书明一行12人，在安徽省委副书记卢荣景、副省长孟富林陪同下至徽州和黄山。
在相关各方的会议上，胡云龙提出撤地建市、即“大黄山市”的想法：黄山应该带动更多的地方。好比打牌，好牌集中一起当然好打，好牌差牌要搭配，社会主义就是共同发展致富，让大家都好起来。
谷牧表态，要把黄山作为全国旅游重点来抓，进一步改革黄山管理体制势在必行。改革的原则不能是别的考虑，职能是有利于黄山的保护和开发，有利于以黄山为中心、以皖南为重点的旅游经济的发展，这个事情既要慎重又要抓紧。他建议安徽省尽快成立旅游协调小组，拿出进一步改革方案，制订若干改善黄山管理的措施、条例和法规，以及整个旅游区的发展规划。（据1987年5月26日的《安徽日报》）
1987年6月9日，在胡云龙的主持下，中共徽州地委、徽州地区行署提交给省委、省政府《关于进一步完善黄山管理体制设立徽州市的报告》。

报告中指出，现行管理体制还不完善，
一是没有确定一个有实力的中等城市作黄山的依托，以动员各方面力量，进一步做好为黄山服务的工作；
二是现行领导管理复杂，省委、省政府决定由小黄山市由徽州地区代管，小黄山市的国民经济和社会发展计划单列，而省里很多部门开会、发文件、举办活动仍然把小黄山市作地级市看待，使地区难以实行有效的领导；三是黄山管理局是事业单位，不能行使政府职能，不利于风景区的保护、开发和建设。
再者，徽州、黄山是一个不可分割的有机整体，黄山历来隶属徽州，解放以来30多年中，除“山市合一”的两年多时间脱离徽州外，都属省、地双重领导，黄山与徽州如同牡丹和绿叶，黄山旅游业的发展有赖于徽州经济的发展，徽州经济的发展也需要依靠黄山，黄山的自然景观需要徽州的人文景观来衬托，徽州的旅游业离不开黄山这块牌子。