从严格意义上讲，哈尔滨市城市群仅包括哈尔滨市区、松北区、呼兰区利民开发区、呼兰镇、阿城区、平房区，六个相对独立的城市。由于双城市区东进，也可以包括双城。与肇东、绥化之间距离较远。建议在肇东哈尔滨之间设立对青山--五站小城镇实验区，在呼兰镇和绥化之间设立康金镇、 兴隆镇（巴彦县）小城镇试验区。在阿城与五常之间设立拉林镇小城镇试验区。根据中共中央国务院2009年1号文件，第26条．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。
将上述对青山--五站小城镇实验区、康金镇、 兴隆镇（巴彦县）小城镇试验区、拉林镇小城镇试验区4个小城镇试验区赋予县级经济管理权限，可适当将附近乡镇划入小城镇实验区管辖。这样哈尔滨市城市群增加对青山--五站、康金镇、 兴隆镇、拉林镇、肇东镇、兰西镇、绥化北林区7座城市，哈尔滨市城市群城市达到14座。
