主任、副主任、各位委员：
下面，我代表区人民政府，向本次常委会报告鹿城区乡镇行政区划调整有关工作情况。
鹿城区于1984年12月成立，现辖12个街道、9个乡镇， 167个社区，141个行政村。目前我区的行政区划是2001年的全市行政区划调整中确立的。从2001年以来的运行情况看，我区街道建制总体上比较科学、合理，但乡镇建制还有一些不适应经济社会发展的地方，一是城市建成区内仍然保留乡镇建制，还有2乡2镇，从一定程度上影响了城市化进程的推进；二是西部乡镇数量较多，资源配置效率不高，中心集聚能力不强，发展步伐不快。按照市委构建“1650”大都市发展新格局的要求，我区积极开展乡镇行政区划调整的各项工作，已经制定了《鹿城区乡镇行政区划调整方案》。现将这个调整方案说明如下：
一、调整方案的形成过程
一是深入调查研究，广泛听取意见。乡镇行政区划调整工作涉及面广、政策性强，历来受到广大干部群众的高度关注。早在去年9月，我们就成立了由区政府分管领导牵头、区民政局等有关职能部门参与的调研组，开展专题调研。调研组先后赴9个乡镇召开座谈会，采取座谈、问卷等形式，广泛征求镇村干部、离退休干部、“两代表一委员”、基层站所负责人以及农村群众等各方人士对于区划调整的意见建议，掌握了第一手资料。同时，调研组还先后前往宁波、瓯海等地调研了解乡镇改街道、乡镇合并后管理模式等方面情况。在此基础上，形成了专题调研报告，为制定政策、推进工作打下了良好基础。
二是确定比选方案，反复研究讨论。从前阶段调研论证和征求意见的情况看，目前各方面对建成区范围内的双屿、仰义、南郊、七都4个乡镇改街道工作，认识非常统一。但对西部5个乡镇的撤并，有一些意见的分歧。根据这些意见，我们形成了多种撤并方案，并在一定范围内进行意见征询、分析论证，最后形成两种方案。3月1日上午，区委召开乡镇行政区划调整专题会议，研究确定了4个乡镇改街道和5个乡镇合并组建“大藤桥”的方案。随后，9个乡镇都召开了班子成员会议和各界代表人士座谈会，讨论了区划调整方案，进一步统一了思想，各乡镇都已于上周上报了要求进行区划调整的请示件。3月8日和3月10日上午，区政府常务会议和区委常委会通过了这个方案。3月10日下午，我们向区政协常委会进行了通报，听取了政协常委们的意见。今天，我们将这个方案提交区人大常委会审议。
三是加强组织领导，形成整体合力。为确保乡镇行政区划调整方案的有序实施，区委、区政府专门成立了领导小组，由区委书记担任组长、区长任第一副组长，下设办公室在民政局，各乡镇和有关部门各司其职，密切配合，形成合力。本周一，我们已经召开了领导小组第一次会议，明确了方案实施过程中的责任分工，对各项工作作了全面部署。
二、调整方案的主要内容
1. 撤销七都镇行政建制，在原七都镇行政区域内设立七都街道办事处，驻地为原七都镇政府驻地（七都镇老涂南路2—3号），区域面积23.90平方公里，总人口9896人，下辖6个行政村。
2. 撤销南郊乡行政建制，在原南郊乡行政区域内设立南郊街道办事处，驻地为原南郊乡政府驻地（温州大道洛河路10号），区域面积10平方公里，总人口14124人。下辖3个社区，5个行政村。
3. 撤销双屿镇行政建制，在原双屿镇行政区域内设立双屿街道办事处，驻地为原双屿镇政府驻地（温金公路138号），区域面积17.65平方公里 ，总人口19904人，下辖4个社区，9个行政村。
4. 撤销仰义乡行政建制，在原仰义乡行政区域内设立仰义街道办事处，驻地为原仰义乡政府驻地（沿江工业区沿兴路142号），下辖1个社区、12个行政村。
5. 撤销上戍乡、临江镇、岙底乡、双潮乡行政建制，以上4个乡镇行政区域均划入藤桥镇。调整后，藤桥镇行政区域面积为164.57平方公里，总人口82006人，下辖1个社区、87个行征村。
调整后，鹿城区辖16个街道、1个镇。
三、实施调整方案的工作措施
一是加强上下对接，确保调整方案依法及时完成报批。在进一步听取意见、完善方案的基础上，做好与省、市有关方面的对接，争取3月底前完成方案报批工作。
二是加强管理和衔接，确保当前工作有序运转。切实按照市委陈书记作出的“广大干部保持级别不下降、待遇不减少、作用有提升”的指示精神，充分调动基层干部的积极性和主动性，确保调整期间队伍不散。严肃区划调整期间的政治纪律、工作纪律、人事纪律、财经纪律，迅速启动机构设置、人员调配、资产处置、档案管理、规划调整、有关优惠政策延续等工作的研究及实施，确保调整期间秩序不乱。始终坚持转型发展第一要务，切实按照区委全会和区“两会”的部署安排，扎实做好经济社会发展、文明创建、民生改善等各项工作，确保调整期间工作不断。
三是加强宣传引导和动态把握，确保社会和谐稳定。切实加大宣传引导力度，广泛深入地宣传区划调整的目的、意义，做好广大干部群众的思想工作，引导广大群众支持拥护区划调整工作。全力以赴做好信访维稳工作，做好风险评估，制定应急预案，着力化解可能出现的各种矛盾和问题。
四是加强各项配套建设，确保群众得到实惠。区划调整的最终目的是为了更好地推进发展、更好地改善人民生活。为此，我们要以此次调整为契机，加快推进绕城高速公路西线鹿城段、鹿城仰义至双屿段公路改建工程、双屿至藤桥公路（宝昌岭隧道及接线工程）等的建设，全力做好金岙隧道前期工作，进一步完善西部的配套基础设施。针对双屿、南郊、仰义、七都4个乡镇改街道以后的现状，我们将进一步加大投入，加快推进城市基础设施建设和公共服务的延伸、覆盖，切实以中心城区的标准做好4个街道的建设、管理工作，加快城中村改造和村改居步伐，改善辖区群众的生产生活环境，提高群众生活�分省�
以上报告，请予审议。
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如果是这样，那将和瓯海区一样，也是留住最西部的一个镇
