张宝顺：富有成效地推进山西转型发展、安全发展、和谐发展
新华网太原１０月１６日电 近日，山西省委书记张宝顺就山西省学习实践科学发展观深入作了深入剖析，张宝顺认为，山西要实现科学发展，最关键的是要做到转型发展、安全发展、和谐发展。因此，山西省委决定把实现这三个发展作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点，作为要解决的最突出的问题。实现转型发展、安全发展、和谐发展，事关科学发展观在山西的贯彻落实，事关全省人民的福祉，是对全省各级党委和政府执政能力与领导水平的重大考验，是对全省广大党员干部保持先进性、发挥先锋模范作用的重大考验。
张宝顺同志说，实现转型发展，就是要以企业、产业、矿城转型为重点，优化产业结构、推进节能减排、提高经济效益，推进经济社会协调发展和能源基地全面转型。山西正处于发展的一个拐点，就是正在从传统产业独占天下向支柱产业多元化转变，从粗放落后的发展方式向节约集约绿色的发展方式转变，从资源依赖型向创新驱动型转变。科学发展观为实现这种转型提供了强大的思想武器，改革开放30年的成果特别是近年来结构调整的成效、经济实力的增强使实现这种转型成为可能。一要从创新传统优势产业与提高新兴产业比重两个方面推进产业结构优化升级。推进煤焦产业实现规模发展、内涵发展、可持续发展、安全发展和多元化发展，下功夫搞好煤炭工业可持续发展政策措施试点；扩大电力装机、提高输电能力；依托太钢和富士康打造世界不锈钢和铝镁合金加工基地；着力发展煤化工、装备制造、旅游文化、高新技术等新兴产业，特别是通过有力的政策措施加快现代服务业的发展，构建新型、多元、稳固的支柱产业体系，赋予能源基地和老工业基地新的生机。二要通过节能减排和生态文明建设两项举措推动节约集约绿色发展。下决心淘汰落后产能，全面完成脱硫除尘节水改造，加强环保监管、发展环保产业，确保实现“十一五”节能减排目标任务，努力改善人居环境，让绿色成为产业结构、增长方式、消费模式的主色调。三要以产业集群和园区经济两个载体为重点大力发展循环经济，把循环经济理念和技术渗透到各个行业、各类企业，使循环经济成为山西的主导型经济。国家把我们确立为循环经济试点省，这方面要下功夫，要破题，着力抓好示范市、示范县和示范园区、示范企业。四要以自主创新和全民创业两个抓手增强发展的活力，推进创新型省份建设，鼓励和支持民营经济实现大发展，推进自主创业、知识创业、资本创业。
实现安全发展，就是要以坚强决心和过硬举措，全面加强安全生产工作，尽快扭转安全生产被动局面，建立安全生产长效机制，走出一条符合科学发展、切合山西实际的安全生产、安全发展的路子。山西省是能源原材料产业占主导的省份，目前有煤矿、非煤矿山和尾矿库近万座，还有为数不少的化工企业，安全生产压力非常大。虽然近几年安全生产工作得到加强，特别是煤炭百万吨死亡率创出历史最好水平，但是安全生产形势时好时差，被动局面尚未根本转变，并且连续发生影响恶劣的重特大安全生产责任事故。全省广大党员干部一定要深刻认识到，安全发展既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。对山西这样的能源资源型省份来说，做不到安全发展就谈不上科学发展，也谈不上以人为本，谈不上维护人民群众的根本利益甚至基本生存权利，更谈不上社会的和谐、干部队伍的稳定；对山西的各级领导干部来说，安全生产意识不强，就是科学发展意识不强，实现安全发展的能力不强，就是领导科学发展的能力不强，必须始终绷紧安全生产这根弦；对山西实现安全生产形势稳定好转来说，既要靠投入、靠设施、靠科技，更要靠管理、靠制度，靠干部负责、靠群众和社会舆论监督。为此，在学习实践科学发展观活动中，要以省委、省政府名义制定出台加强安全生产工作的意见，对安全生产作出全面部署、提出新的要求，集中全省人民的智慧，动员全省人民的力量，使安全生产水平有一个大的提升；要制定一套安全生产工作考核评价体系，研究探索对县乡安全生产状况的评估机制，强化日常的安全监管和考核，把重点放在发现和排除安全隐患上，促进安全生产措施的制度化和规范化，增强安全生产管理的经常性和有效性。具体工作中，要抓好以下几点：一是继续推进资源整合和企业兼并重组，提高资源型企业准入门槛，提高煤炭产业和非煤矿产业集中度，努力从源头上解决问题。二是严厉打击非法违法开采行为，坚决取缔和关闭违法违规矿井，杜绝超定员、超强度、超能力生产。凡是非法违法煤矿和非煤矿山，一律关闭，非法违法尾矿库一律炸平，这要作为一个战役来打。战役性整顿后要坚持露头就打，绝不手软，防止死灰复燃，建立起正常的矿山、矿业生产秩序。三是深入排查隐患和漏洞，并切实加以整改，尤其是对煤矿、非煤矿山及尾矿库、化工企业、食品安全、客运交通等容易导致重大伤亡事故的领域，要坚决消除隐患、堵塞漏洞。四是加大安全生产投入，改善安全生产条件，加强员工专业技能培训，提高生产和管理的机械化、信息化、现代化水平。五是深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，深挖重大事故背后的腐败行为，遏制失职渎职和权力寻租导致责任事故发生。这么多的非法违法生产，如果没有人支持、没有人保护，一天都存在不下去。一些人在做这些非法违法矿主的保护伞和后台，形成利益链条，所以中央的精神和省委、省政府的部署贯彻不下去。我们不但要抓事故的查处，还要抓事故后面的腐败问题，这样才能够使我们的工作和安全措施得到落实。六是严格落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并重转变，对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。只有做到事前防范、事先处理才能避免更为严重的事后处理。事先处理可能是批评教育、调整免职，事后处理可能是撤职、记过、开除甚至判刑。只有及时处理少数不负责任的干部，才能避免更多干部受到责任追究。所以讲，事前追究是对人民生命负责，是对干部队伍负责，也是对责任者本人负责。这在山西要成为一个制度，不要等死了人再去追究责任，那已经晚了。
实现和谐发展，就是要把握好科学发展与社会和谐的内在统一性，正确处理各种社会矛盾，及时协调各方面利益关系，理顺群众思想情绪，积极为群众排忧解难，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和谐。一要促进农村、城镇、矿区的协调发展。加快新农村建设步伐，大力发展现代农业，建立健全以工促农、以城带乡以及“以煤帮农”、“以矿帮村”长效机制，增强城镇特别是工矿型城镇的综合承载能力，统筹解决矿城、矿业、矿山、矿工问题，抓好采煤沉陷区治理和煤矿棚户区改造，协调好村矿关系、城矿关系、城乡关系，这是带有山西特点的问题。二要切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，运用财政和税收工具调节收入分配格局，建立资本利益与劳动利益的平衡关系，采取多种措施提高低收入者收入水平。三要扎实推进“五大惠民工程”，关注和解决民生问题，健全和完善覆盖城乡的社会保障体系，不断提高社会保障和社会事业的发展水平，为社会和谐稳定创造坚实的物质基础。四要建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，认真解决群众反映的突出问题，及时排查调处矛盾纠纷，把奥运期间抓信访工作的经验转化为长效机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
