[湖北]湖北地级市篇：无心插柳之“江汉市” [复制链接]

江汉市，这个当年湖北拆分荆州地区时，拟议中以仙桃、天门、潜江三地合并设立的新“地级市”最终由于相关各方的意见分歧，导致“胎死腹中”。
存在了十几年的地级巢湖市的撤销，可能过不了多长时间，人们就很难找到地级巢湖市存在过的“痕迹”。而“江汉市”，虽然事实上一天也没有存在过，却依然留下太多的“痕迹”：在拟议中的市政府所在地——仙桃，依然存在一些只有地级区划单位才有的行政事业机构，如中级人民法院、检察院等。
而且，“江汉市”留下的一个最大遗产就是湖北三个在全国来说近乎独有的省直管市：仙桃、天门、潜江。
就是这几个“不伦不类”的直管市的存在，为行政上省直管县市无形当中进行了有意义的实验和探索。
正所谓“有心栽花花不开，无心插柳柳成荫”。
如果说，这三个直管市的存在在很多方面已经证明了行政省直管县的益处，那么，存在与这三个直管市与省之间的一些职能部门的中间机构，或者也可以说，完全虚化的“江汉市”，为行政上省直管县在技术上的可操作性提供了有价值的参考和借鉴。
这就是胎死腹中的“江汉市”留给我们的最有价值的遗产。

这个有一定的道理。
现有的地级市都可以撤掉，改行江汉模式，若干个县市共一个电信区号，共一个部门管理单位，共一个中级法院、检察院，共一个人行中支，但就是不共一级政府，不共一级党委，不共一级人大、政协，甚至连行署都不需要。
这样的思路，确实值得探讨。

幸好没建地级市，
建了地级江汉市，湖北具有核心竞争力的城市群早就形成了。

江汉三市是湖北人内斗的典型代表

三个直管市并没有取得骄人成绩，直管的意义没有凸显出来。

确实是这样，确实很费解

是否只有在县域经济中排名前三才有意义?
如果把三个直管市与老曾都区比较，则升地级市的意义又何在？

直管后，经济社会发展与其它县市没有区别，还说有意义？
随州原本就不该升级。既然逆行升级了，就让它折腾去吧。

有地级 不一定是坏事 至少能对抗省里 尤其是随州这样代管县市不多 更加有利

只差一个恩施了，楼主加油啊。

      天门作为省直管的失败例子已经众人皆知，你不必一叶障目只看见益处而对害处视而不见。

"比县级高半格比地级低半格" 3个"省直管市"探路15年
http://www.sina.com.cn  2009年02月18日13:16  国际在线
　　湖北省的仙桃、天门、潜江1994年升格，“比县级高半格，比地级低半格”
　　郡县治，天下安。县级政府是我国政权体制中一个重要层级

　　不久前发布的2009年中央“一号文件”提出：“推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。”推进扩权强县改革，对于增强县域经济发展活力，推进城乡经济社会发展一体化具有重要意义。

　　各地的情况不同，扩权强县的路径也不相同。记者深入地方，调查了解扩权强县的模式，介绍经验，也提出问题。

　　新闻背景

　　海南省自1988年建省起，就没有实行“市管县”，被称为“海南模式”。1992年、1997年、2002年、

　　2006年、2008年，浙江省连续5次出台扩权强县相关政策，被称为“浙江模式”、“义乌模式”。截至目前，全国试点推行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，推行财政“省直管县”的地区超过20个。

　　“改革进入深水区后摸不到石头，说到底是体制性障碍。必须踢开绊脚石，摸到过河石。”湖北省一位领导这样感叹。

　　仙桃、天门、潜江三个省直管市的改革和发展，可以为这句话作注解。作为湖北经济最活跃的“金三角”，三地的许多人都说：没有1994年的直管升格，不可能有今天的红火。

　　江汉市流产，催生三个直管市

　　“如今省直管市改革成为关注热点，被称为大势所趋。而仙桃、天门、潜江当年改设直管市，却是妥协的结果。”一位曾见证仙桃设立直管市的老干部说。

　　当时荆州下辖10多个县市，“大小相当于半个湖北”。相互毗邻的仙桃、天门、潜江是其所辖县级市，经济发展比较活跃。这位老干部回忆，为发展县域经济，1994年仙桃、天门、潜江脱离荆州，盛传合并后将组建地级市江汉。仙桃经济实力相对最强，据说要作为市政府所在地。当时江汉中级人民法院已在仙桃成立，城镇建设也明显加快。有关方面跑武汉、上北京，紧锣密鼓为“落户”做准备。

　　“成立地级市似乎是好事，其实没那么简单。”潜江地界有江汉油田，支撑约40％的财政，富得“流油”。有潜江人担心，江汉市如果设在仙桃，日子恐怕不好过了。

　　意见不一，江汉市最终落空。1994年金秋，有关方面决定：三地分别单独设置，由省直管。“比县级高半格，比地级低半格，属于副地级。”潜江市一位老干部想起当年情景不由苦笑，“这是妥协的结果。”当时三地分别有两位正职属于副地级干部，其他仍属于“县制”。

　　 少了截流层，省下“茶水钱”

　　“在省直管体制下，地方经济发展是超常规的。”曾在仙桃主政的一位干部说。省里对三个直管市的各项考核仍放在县域方阵，它们却拥有地级市各种权限，发展跃上新平台。

　　行政效能大大提速，这是三地直管的最大感受。1995年，潜江市计划增开几趟省内长途班车，直接上报省交通厅，当月获批。以前要先报到市里“研究一下”，通过后市里再报省有关部门；省里批复后，再往回绕一圈才能到县里。“一般要几个月，甚至大半年。”

　　“最大的好处是中间截流层没了，我们直接到省里跑项目和资金，直接用于本地发展。”仙桃市一位干部说。此外，少了一级顶头上司，迎来送往大大减少，账面花费、隐性开支等相应降低，干部精力更加集中。据了解，此前有的县市每年要向上级地市缴纳各种规费几千万元。有的钱交得“不明不白”，百姓戏称“茶水钱”。

　　自此，三地决策自主空间更大，经济发展加大马力。

　　仙桃市委干部邓时豪见证了直管以来的变化。他记得，直管以前仙桃老城区只有两条大街，是水乡常见的青石板路。城区人口不足10万，仅有两路城乡公交车。直管以来，城区人口增至30万，城市公交新增10条线路，市内有两家四星级酒店，两家上市公司，这在湖北县域是很少见的。当地有重商传统，先发优势为其赢得“中部温州”的雅号。

　　资源丰富的潜江，优势也很快彰显，2007年成为湖北省第一个财政收入过10亿元的县市，发展了两家上市公司。天门的GDP也一直紧随仙桃之后。

　　干部感觉仕途遇到“天花板”

　　仙桃、天门、潜江设为省直管市，已经15年了，新的问题开始困扰“三驾马车”。

　　三地一些干部认为，直管大大推动地方经济发展，当前突出矛盾是“缺少与时俱进的人事制度改革”，多数干部的上升通道变窄，遇到“天花板”，影响工作积极性。

　　仙桃市委一位干部说：现在，直管市“四大班子”正职属于副地级，有望“升至”其他地市或省里任职，更多的干部沉积下来。想到省里，级别不够，缺少起跳平台；想到其他地市几乎不可能，人家的干部都安排不完！“直管市干部平均年龄偏大，出去开会时，和一些县市同级别干部坐在一起，看着像两代人。”近9年来，除正职以外，从仙桃市正常交流提拔的副职干部仅有几个。天门和潜江的干部也有同感，多数最终在本地消化、退休。一些干部直言：“人的积极性没有充分调动，已成为影响地方科学发展的瓶颈之一。”

　　直管出现的“夹生层”至今仍在掣肘。仙桃市有关人士反映，直管市设立15年了，当地电力、金融等垂直管理部门仍隶属于荆州市有关部门，在用电、贷款指标等方面，常出现“有奶先尽亲生子”，“电力紧张时，人家‘平衡’你的指标；电用不完时，才会敞开供给……”

　　三地相邻，历来属于一个区域整体。武汉大学一位专家认为：直管将三地人为分割，导致资源配置比较分散，缺乏统一性。当地人时常说叨的就是路：相邻的监利、洪湖以及天门都要借道仙桃，才能上高速公路。这两段路均在仙桃境内，路面坑坑洼洼，过往司机没有不抱怨的，多年来“总在修，总也修不好”，“路虽在仙桃，但仙桃人用的少。天门、洪湖用的多，就是想修也不能把手伸太长吧！”去年下半年，武汉至宜昌高速铁路动工，途径三地所在区域，为了设站问题，又争得“面红耳赤”，好事变得好为难。（记者 张志峰）

引用第10楼幻象岭于2011-10-19 23:39发表的 回 6楼(境由心造) 的帖子 :
      天门作为省直管的失败例子已经众人皆知，你不必一叶障目只看见益处而对害处视而不见。

你的说法太片面了！！
省直管还是大有好处的！至少少一个剥削层。呆在荆州，会更加呆滞！！！

现实是，如果没有来自于作为“爷爷”的省的“隔代关爱”，面对地级市这个“后娘”，作为“孙子”的县日子将会更难过。

仙桃以前还能在全国百强县里混混，现在呢？？
一般湖北人还是认为“江汉市”成立了晓得几好哦

这个姑且称之为虚拟地级市吧？

这个且称之为虚拟地级市吧？

       当年75%被划为蓄洪区的洪湖市经济一直不行啊，要是跟汉川一样发展起来了就会被省直管了——洪湖建市比天门、潜江还早。如果江汉不是三足鼎立而有洪湖加入，地处中间的仙桃作为江汉市政府潜江、天门估计反对声要小得多。

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洪湖设区？

       你果然原盘照搬东湖那个搞笑贴？

湖北的县域经济不行，地级市还是有存在的价值的

三市还是各自为战吧，合并也许只会带来内耗。

       如果当初省直管增加洪湖市的话，那么站在地理位置上看仙桃绝对是江汉地区的中心，这样的话潜江反对的声音就会小得多。