面向未来的行政区划改革方案
一、存在的问题
我国现行的行政体制基本上是中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、盟）、县（自治县、旗、自制旗等）、乡（镇等）五级政府管理，层次过多过细，社会成本过高。这已经是不争的事实。这在世界上也是罕见的。
就拿省级来说吧，有的人口过多，比如河南、山东、四川、广东；有的面积广大，比如新疆、西藏、内蒙古，内蒙古东西狭长，跨度达3000千米；有的面积过小、人口也少，比如宁夏。特别是宁夏，面积仅6.6万平方千米，人口500多万，竟分设5个地级市，县级单位（包括市辖区）只有21个，低级市完全没有必要设立，自治区可以直接领导县、市。重庆市面积达8.23万平方千米，人口3169万。这样的城市世界罕见！但事实上它的建成区仅占很小部分，城市人口也不足1/3。
再说地级，有的学者提出地级市完全没有存在的必要，特别是落后地区的地级市只会刮县。
县级中，有些市辖区没有存在的必要（比如香港就不设市辖区）；河北省的有些平原县，面积只有200多平方千米，人口只有一、二十万，规模太小了。
有的学者也提出乡镇一级不应该设政府，实现乡镇自治，只设乡镇公所。
由此可见，我国的行政区划改体制到了应该改革的时候了。
二、改革的方向
行政区滑改革的主题应该是分省，撤地级市、自治州、盟，省直辖市、县，乡镇自治。
分省的原则是地域、人口基本平衡。省的职能是研究、协调区域的经济、社会、文化、教育等公共事务，不直接插手经济建设。
保留少部分城市化水平较高的市，大部分市改为县，市辖区撤消并人市，市直辖镇、街、乡。内蒙古地区的县级仍然可以叫旗。县市的职能类似于省。
乡镇街不设政府，实行自治，设乡镇街公所。
省、县两级民族地方，虽然不再冠以“自治”之名，但是仍然享受自治权。
省、县两级基本稳定，不做大的更名、调整。
这样改革就减少了行政层次，节约了社会成本，提高了行政效率。
三、未来的新省
此为初步方案，有的省的个别县还可以调整。希望大家共同来讨论。
1、北京省辖现在的北京市及河北的张家口、承德，面积92926平方千米，人口1993万。（数据据2007年版行政区划简册）
2、天津省辖现在的天津市及河北的唐山、秦皇岛、廊坊、沧州，面积52033平方千米，人口3016万。
3、石家庄省辖现在的石家庄、保定、衡水、邢台、邯郸，面积71222平方千米，人口3988万。
4、太原省辖山西除去晋城、运城以外的地区，面积133514平方千米，人口2593万 。
5、呼和浩特省辖现在的呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌兰察布、锡林郭勒，面积367898平方千米 ，人口964万。
6、沈阳省辖现在的沈阳、鞍山、辽阳、丹东、本溪、铁岭及通辽，面积136306平方千米，人口2464万。
7、大连省辖现在的大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳、阜新及赤峰，面积163229平方千米，人口2479万。
8、长春省辖现在的吉林省及兴安盟，面积250102平方千米，人口2834万。
9、哈尔滨省辖现在的哈尔滨、绥化、伊春、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西、牡丹江，面积266184平方千米，人口2724万。
10、齐齐哈尔省辖现在的齐齐哈尔、大庆、黑河、大兴安岭及呼伦贝尔，面积460898平方千米，人口1321万。
11、上海省辖现在的上海市及苏州、无锡、泰州、南通、盐城，面积45072平方千米，人口4490万。
12、杭州省辖现在的浙江，面积103617平方千米，人口4602万。
13、南京省辖现在的南京、镇江、常州、扬州、马鞍山、芜湖、宣城、池州、铜陵、黄山、滁州（除去凤阳定远）、和县、含山、淮安南部三县，面积72093平方千米，人口3208万。
14、合肥省辖现在的合肥、淮南、蚌埠、阜阳、六安、安庆、巢湖三县市、凤阳、定远、利辛、蒙城，面积74549平方千米，人口4033万。
15、徐州省辖现在的徐州、连云港、宿迁、淮安北部、枣庄、商丘、宿州、淮北、亳州、涡阳，面积65269平方千米，人口4619万。
16、青岛省辖现在的青岛、潍坊、烟台、威海、日照、临沂，面积68533平方千米，人口3791万。
17、济南省辖现在的济南、淄博、莱芜、泰安、济宁、荷泽、聊城、德州、滨州、东营及濮阳，面积88531平方千米，人口5427万。
18、郑州省辖现在的郑州、开封、焦作、新乡、鹤壁、安阳、许昌、周口、漯河、驻马店，面积70641平方千米，人口5542万。
19、洛阳省辖现在的洛阳、平顶山、南阳、三门峡、济源及晋城、运城，面积85905平方千米，人口3223万。
20、武汉省辖现在的武汉、孝感、随州、咸宁、黄石、鄂州、黄冈及信阳，面积78976平方千米，人口3721万。
21、宜昌省辖现在的宜昌、十堰、襄樊、荆门、荆州、天门、潜江、仙桃、神农架、恩施，面积124918平方千米，人口3066万。
22、长沙省辖现在的长沙、湘潭、岳阳、益阳、常德、张家界、怀化（南部三县可以换）、湘西，面积122885平方千米，人口3819万。
23、衡阳省辖现在的衡阳、邵阳、永州、郴州、株洲（株洲市等北部可以划入长沙省），面积88965平方千米，人口2855万。
24、南昌省辖江西除赣州以外的地区，面积127467平方千米，人口3536万。
25、福州省辖现在的福建，面积123114平方千米，人口3385万。
26、深圳省辖现在的深圳、汕头、揭阳、潮州、梅州、河源、惠州、汕尾及赣州，面积101339平方千米，人口3994万。
27、广州省辖现在的广州、清远、韶关、肇庆、云浮、江门、佛山、中山、珠海、阳江、茂名、湛江（湛江也可以划入柳州省），面积116014平方千米，人口4754万。
28、海口省辖现在的海南，面积34087平方千米2，人口819万。
29、南宁省辖现在的南宁、河池、百色、崇左、防城港、钦州、北海，面积129613平方千米，人口2215万。
30、柳州省辖现在的柳州、桂林、贺州、梧州、玉林、贵港、来宾，面积108081平方千米，人口2679万。
31、重庆省辖现在的重庆市，面积82368平方千米，人口3169万。
32、成都省辖现在的成都、德阳、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾、乐山、眉山，面积81427平方千米，人口4377万。
33、南充省辖现在的南充、遂宁、绵阳、广元、巴中、达州、广安，面积89632平方千米，人口3398万。
34、雅安省（也可以叫西昌省）辖现在的雅安、阿坝、甘孜、凉山、攀枝花，面积320088平方千米，人口867万。
35、贵阳省辖现在的贵州（威宁可以划入昆明省，把镇雄、威信划入），面积176555平方千米，人口3868万。
36、昆明省辖现在的昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、红河、文山，面积184061平方千米，人口2837万。
37、大理省辖现在的大理、保山、临沧、普洱、丽江、迪庆、怒江、德宏、西双版纳，面积209968平方千米，人口1433万。
38、拉萨省辖现在的拉萨、山南、林芝、昌都、那曲东部六县，面积404213平方千米，人口180万。
39、日喀则省辖现在的日喀则、阿里、和那曲西部四县，面积870697平方千米，人口88万。
40、西安省辖陕西除延安、榆林以为的地区，面积125376平方千米，人口3156万。
41、延安省（可以驻绥德）辖现在的延安、榆林、鄂尔多斯、乌海，面积168796平方千米，人口729万。
42、银川省辖现在的宁夏及平凉、庆阳、阿拉善左旗，面积185256平方千米，人口1072万。
43、兰州省辖现在的兰州、白银、定西、天水、陇南、甘南、临夏，面积145022平方千米，人口1664万。
44、西宁省辖现在的青海（可以把玛曲、石磲划入），面积714694平方千米，人口504万。
45、酒泉省辖现在的酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威及阿拉善右旗、额济纳旗，面积439485平方千米，人口471万。
46、乌鲁木齐省辖现在的乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、昌吉、五家渠、石河子、克拉玛依、伊犁、博尔塔拉，面积599631平方千米，人口991万。
47、阿克苏省（或库尔勒省）辖现在的阿克苏、喀什、和田、克孜勒苏、巴音郭楞、阿拉尔、图木舒克，面积1063199平方千米，人口971万。
48、首都特区。
这样设省一般以原来的省会或中心城市为新省的省会，新的省会可以用原来的省政府或地级市的市政府办公。新的省名也和原来的不同。
再经过撤市辖区，并小县，每个省下面最多四、五十个县市，省直辖县市旧可以做到了。
以后的行政区划调整只是把少数全境城市化水平较高的县改设市，乡改设镇，镇改为街。这就减少了现在争着设市、设市辖区、升格、更名大麻烦了。
（国家兴亡，匹夫有责！如有不当，敬请指正。）
鹤鸣九皋
2007、08、14
