铜山县隶属江苏省徐州市，地处江苏省西北部、苏鲁豫皖四省交界处和淮海经济区中心，东临沿海开放区，西接中原腹地，环抱历史文化名城徐州，素有“五省通衢”之称。铜山县古称大彭氏国，曾是彭祖封地，迄今已有4000余年的历史。秦始置县，汉列“天下九州”之一，历称大彭、彭城。清雍正十一年（公元1733年），徐州升州为府，设立铜山县，并以境内微山湖中铜山岛而得名。2005年1月，铜山县总面积1999.6平方千米，人口129.2万人，辖22个镇，7个社区居委会、338个村委会。2005年5月18日，国务院批准（国函[2005]41号）：将铜山县大黄山镇和大庙镇划归徐州市鼓楼区管辖。行政区划调整后，铜山县行政区域面积1856.6平方千米，人口118.2万，辖20个镇（江苏省人民政府2005年6月15日苏政发[2005]53号文件）。（详见附录①；本文所谈铜山县撤县设区情况时的面积，仍指2005年5月之前大黄山和大庙2镇未划给徐州市鼓楼区时的面积，即铜山县包含大黄山和大庙2镇的面积。）
铜山地理位置优越，交通发达。境内有400 多公里的铁路和3000 多公里的公路，乡村通上水泥路，观音机场可直达南京、北京、深圳、上海、广州、成都、昆明等各大城市，构成了以津浦、陇海两大铁路，霍连高速公路，海郑、京福等4 条国道和京杭大运河为干线的水陆空交通网，使铜山成为贯通南北、连接东西的重要枢纽。同时，作为淮海经济区的中心腹地，这里已成为重要的商品集散地。
改革开放以来，铜山依托资源优势和区位优势，加快实施“科教兴县、规模经济、外向带动和优质取胜”四大战略，走出一条具有特色的富民强县之路，成为在国内具有一定影响和占有相当位次的县份。1991年和1992年曾连续进入全国综合经济实力百强县行列。2000年，全县国内生产总值达到92亿元，财政收入4.8亿元。2006年GDP超过东台市，与邳州市并列苏北第一，达到 亿元。
铜山是全国农业大县，主要农业生产指标位居全国、全省前列。国家统计局公布的1994年全国农业生产百名大县排序中，铜山居全国第26位、全省第2位。铜山是国家第一批商品粮基地县和全国十大产粮县之一。棉花、肉类产量和农林牧副渔产值也进入全国百强大县前列。铜山是国家瘦肉型猪和优质肉牛生产基地县，国家秸杆养牛示范县和全国造林绿化百佳县，多种经营产值占农业总产值的比重逐年提高，已形成粮食、棉花、油料、蔬菜、木材、食用菌、果蔬饮料、茧丝绸、肉食等农业产业化经营体系。
铜山工业依托本地资源，不断优化产业结构，重点发展了食品、建材、木材加工、化工、纺织、冶金、机械、造纸、电力等工业，有工业企业2000多家，工业产品超过2000种，是全国有名的食品工业和水泥生产大县。豆奶粉、钼铁等多种工业品产销量居全国首位。全县各类企业集团总数达66家，其中省级以上企业集团43家。维维集团被列为省重点企业，居全国中外合资企业500强第61位，其产品市场竞争力连续多年居全国第一。全县有三资企业数百家，有百余种产品打入国际市场，多家外贸企业拥有进出口自营权。铜山还是有名的“建筑之乡”，建设大军遍布全国各地。
经济的发展，带来了社会事业的全面进步。铜山是全国基础教育先进县，率先普及九年义务教育和完成扫盲工作任务，职业教育蓬勃发展，张集职中被评为国家重点职中。铜山居全国科技实力百强县第66位，是全国体育先进县。
鉴于铜山县经济的飞速发展和举足轻重的地位，优越的地理环境和交通区位，作为环抱全国特大城市、较大的市——徐州市的附郭县，很有必要撤县设区。
参照本省其他地级市的办法，如江宁县改设南京市江宁区、吴县改设吴县市进而改设苏州市相城区和吴中区、无锡县改设锡山市进而改设无锡市锡山区和惠山区、武进县改设武进市进而改设常州市武进区和新北区、丹徒县改设镇江市丹徒区、邗江县改设扬州市邗江区、淮阴县改设淮安市淮阴区、盐都县改设盐城市盐都区、宿豫县改设宿迁市宿豫区等，都是将附郭县改为地级市的一个或多个区。铜山县可以根据自己的区位状况，西北片以郑集镇为中心，设立徐州市铜山区；东南片以大庙镇为中心，设立徐州市房亭区。具体方案如下：
一、 设立徐州市铜山区
铜山区驻郑集镇，辖郑集镇、黄集镇、刘集镇、茅村镇、柳新镇、柳泉镇、利国镇、马坡镇、何桥镇，共计9镇，面积717平方公里，人口52万。参见下面表格。此表格资料源于行政区划网站（
www.xzqh.org.），详见附录的数据和文字资料②。
铜山区 1 2 3 4 5 6 7 8 9 总计
乡镇 郑集镇 黄集镇 刘集镇 茅村镇 柳新镇 柳泉镇 利国镇 马坡镇 何桥镇 9镇
面积
k㎡ 68 84.3 82.5 84.4 85 105.2 66.5 69 72 716.9
人口
人 47592 55707 61277 66897 80776 56558 54003 49220 48528 520558
新的县级区命名为“铜山区”，是沿用“铜山县”这一颇具历史意义的行政区划专名：历史上，今天的徐州市区和铜山县为一整体，多称为彭城县；清雍正十一年（公元1733年），徐州升州为府，以境内微山湖中铜山岛而命名，设立铜山县。新的“铜山区”，环抱微山湖南半部，恰好紧承这一专名的历史内涵。命名为“铜山区”，既合乎其实，又恰合其史。
选择郑集镇作为铜山区政府驻地，首先考虑到它位于徐州市区西北15—25公里处，是西北片的中心，有良好的区位优势，处于徐州市区至丰沛两县的中点，交通形势优越，徐州—郑集、郑集—丰县、郑集—沛县、郑集—马坡等一级公路交汇镇区，徐沛铁路纵穿南北，郑集大河横贯东西并与微山湖、京杭大运河相通，规划中的徐州—济宁的铁路和高速公路也将通过这里。其次郑集镇是铜山县经济最发达乡镇之一，拥有耕地面积6.2万亩，地势平坦，土质肥沃，水源充足，是铜山县重要的粮、棉生产基地，林果、蔬菜、禽畜、甲鱼养殖等已形成规模；现为江苏省重点中心小城镇，江苏省徐州外向型生态农业科技示范园区（详见附录③）就坐落该镇境内。再次郑集镇也是原铜山县的两个文化教育中心之一，江苏省郑集中学是国家示范高中、省四星级高中，有悠久的办学历史、显著的社会效益和良好的社会声望。本区的柳新镇、茅村镇已经正在融入徐州市区，郑集镇会传递这种城市的辐射与集聚作用，加速其他乡镇的城市化进程。
原铜山县的一套县级国家机构，在经过依照市辖区的标准整合后，基本上可以用于徐州市铜山区。乡镇一级保持稳定，不予变更。
二、设立徐州市房亭区
房亭区驻大庙镇，辖大庙镇、大黄山镇、大许镇、徐庄镇、伊庄镇、单集镇、张集镇、棠张镇、房村镇，共计9镇，面积991平方公里，人口54万，参见下面表格。此表格资料源于行政区划网站（
www.xzqh.org.），详见附录的数据和文字资料④。
房亭区 1 2 3 4 5 6 7 8 9 总计
乡镇 大庙镇 大黄山镇 大许镇 徐庄镇 伊庄镇 单集镇 张集镇 棠张镇 房村镇 9镇
面积
k㎡ 96.7 46.3 129 132.6 85.6 132.1 148 85 136 991.3
人口
人 66585 40918 73595 63437 42195 64123 69668 55042 68959 544522
新的县级区命名为“房亭区”，是源于房亭河之名。房亭河，是铜山县的重要河流之一，尤其是东南片的重要河流。它从邳州市流入铜山县境，由东南至西北，连同其支流流经伊庄镇、单集镇、大许镇、徐庄镇、张集镇、大庙镇和大黄山镇，最后到达徐州东北郊的茅村镇；其流域基本涵盖整个县境东南片，也就是新的“房亭区”，成为“房亭区”的“母亲河”，以河流名命名行政区名，既合乎惯例，又贴合实际，十分可行。更何况房亭河贯穿新的“房亭区”行政中心——大庙镇，“房亭”之名在当地及周边很有名气，比如铜山县酒厂生产的系列名酒就以“房亭”之名作为商标，颇得民众认可。由于有了地理事实和民众基础，以“房亭”之名命名的新的县级区“房亭区”，理应得到群众的认可、拥护，并将得到快速的执行、使用和推广。
选择大庙镇作为新的“房亭区”行政中心，是因为它的区位优越、交通便利、经济繁荣、文化昌明、教育发达，各项社会事业发展潜力巨大，可持续发展的前景看好。
具体说来，首先它区位优越、交通便利，位于徐州市区西北15—25公里处，是西北片的中心，有良好的区位优势，处于徐州市区至丰沛两县的中点，交通形势优越，徐州—郑集、郑集—丰县、郑集—沛县、郑集—马坡等一级公路交汇镇区，徐沛铁路纵穿南北，郑集大河横贯东西并与微山湖、京杭大运河相通，规划中的徐州—济宁的铁路和高速公路也将通过这里。
选择郑集镇作为铜山区政府驻地，其次郑集镇是铜山县经济最发达乡镇之一，拥有耕地面积6.2万亩，地势平坦，土质肥沃，水源充足，是铜山县重要的粮、棉生产基地，林果、蔬菜、禽畜、甲鱼养殖等已形成规模；现为江苏省重点中心小城镇，江苏省徐州外向型生态农业科技示范园区（详见附录③）就坐落该镇境内。再次郑集镇也是原铜山县的两个文化教育中心之一，江苏省郑集中学是国家示范高中、省四星级高中，有悠久的办学历史、显著的社会效益和良好的社会声望。本区的柳新镇、茅村镇已经正在融入徐州市区，郑集镇会传递这种城市的辐射与集聚作用，加速其他乡镇的城市化进程。
原铜山县的一套县级国家机构，在经过依照市辖区的标准整合后，基本上可以用于徐州市铜山区。乡镇一级保持稳定，不予变更。
2005年5月18日，经国务院批准将铜山县大黄山镇和大庙镇划归徐州市鼓楼区管辖；实际上，人、财、物的管理权限均移交给徐州经济开发区。所以，可以把徐州经济开发区的一套管理机构整合为市辖区的一套标准区级机构，作为“徐州市房亭区”的区级机构，从金山桥地区移驻大庙镇就可以了。
铜山县其余4镇可做如下处理：铜山镇改设同昌街道办事处，和三堡镇、汉王镇一起，划归徐州市泉山区；大彭镇划归徐州市九里区（将来若有可能，淮北市的飞地、和大彭镇接壤的淮北市杜集区段园镇可以划归徐州市九里区）。
详见附录的数据和文字资料⑤。
铜山镇 三堡镇 汉王镇 大彭镇 总计
19.8 103.5 93 76 292.3
57379 54391 53425 61598 226793
另外，铜山县划为徐州市市辖区之后，还可以作适当调整。泉山区淮海西路以北部分全部划归鼓楼区，鼓楼区更名彭城区。泉山区三环西路以东、三环南路以北部分划入云龙区，使云龙山和云龙湖归属云龙区，这样云龙区实至名归。泉山区移驻同昌街道即原铜山镇，利用原铜山县的驻地。这样，徐州市有核心城区彭城区和云龙区，附城区南有泉山区，西有九里区，远城区东北有贾汪区，西北有铜山区，东部有房亭区，规划布局合理，城市组团自然。
改革开放使铜山的经济和社会日新月异，各项事业快速发展；适时而又必需的区划调整，必将为今后的发展奠定坚实的基础，使整个县区融入徐州市区，城乡交融，互惠共荣，既带动了县区发展的飞跃，促进了农村城市化，又扩大了城市的发展空间，给城区的发展注入新鲜活力。这样，作为全国特大城市、较大的市的徐州市，必将加速带动淮海经济区的发展；作为江苏省三大都市圈之一的徐州都市圈，必将在新徐州市的带动下，以更大的气魄和更坚实的步伐，把一个经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境友好、社会文明的经济和文化强区展现在世人面前。
附录①：源于行政区划网站（
www.xzqh.org.）的数据和文字资料。
2005年1月，铜山县面积1999.6平方千米，人口129.2万人。辖22个镇，7个社区居委会、338个村委会。2005年5月18日，国务院批准（国函[2005]41号）：将铜山县大黄山镇和大庙镇划归徐州市鼓楼区管辖。行政区划调整后，铜山县行政区域面积1856.6平方千米，人口118.2万，辖20个镇（江苏省人民政府2005年6月15日苏政发[2005]53号文件）。
附录②：源于行政区划网站（
www.xzqh.org.）的数据和文字资料。
1、郑集镇（驻郑集村）：面积68平方千米，人口47592人。辖10个村委会（郑集、戴楼、前鹿楼、苗湾、肖楼、沙楼、万村、卢楼、尤楼、石楼）。
2、黄集镇（驻黄西村）：面积83.4平方千米，人口55707人。辖18个村委会（左庄、谢庄、运城、耿传楼、黄东、黄西、高楼、圣范、宗楼、金楼、杨庄、神洼、陈楼、吕楼、王岗集、朱楼、聂楼、三座楼）。
3、刘集镇（驻刘集村）：面积82.5平方千米，人口61277人。辖15个村委会（刘集、冯王、车村、东梁庄、棉布、许楼、杨庄、李庄、东风、丁孟、施楼、郭桥、丁场、欣兴、田园）。
4、茅村镇（驻茅村村）：面积84.4平方千米，人口66897人。辖13个村委会（茅村、大庄、留武、班山、梁山、小张家、洞山、龙庄、赵庄、任庄、岗头、梅庄、檀山）。
5、柳新镇（驻柳新村）：面积85平方千米，人口80776人。辖19个村委会（柳新、唐沟、马楼、刘台、陈塘、杨场、中口、位庄、新桥、垞城、天齐、孙大庄、牛场、冯楼、东城、李庄、孙庄、苏家、蔺家坝、黑璋）。
6、柳泉镇（驻柳泉村）：面积105.2平方千米，人口56558人。辖18个村委会（柳泉、涝泉、前亭、前郁、八丁、西堡、官路、高皇、北村、大冯、饶山、套里、西马、东蔡、西象、王林、前象、辛家）。
7、利国镇（驻利国村）：面积66.5平方千米，人口54003人。辖13个村委会（利国、谭家、林头、郝家、马园、万庄、吴庄、马山、厉湾、黄山、西李、寄堡、墓山）。
8、马坡镇（驻马坡村）：面积69平方千米，人口49220人。辖12个村委会（马坡、瓦矿、和畅、大新庄、蒋楼、丁集、王堂、十段、姜站、九段、前八段、后八段）。
9、何桥镇（驻何桥村）：面积72平方千米，人口48528人。辖15个村委会（何桥、双楼、袁砦、金庵、庄里寨、土楼、付村、叶庄、张集、赵台、段庄、马行、肖庄、苗庄、宗庄）。
附录③：徐州省级外向型农业科技示范园区简介 （源于铜山县人民政府网）
一、郑集镇位于徐州北15公里，地处铜山、丰县、沛县、安徽萧县两省四县交界处，毗邻微山湖，是江苏省新型示范小城镇，徐州都市圈规划的五个卫星城之一，交通发达，区位优越，京福西绕城高速公路、徐济高速公路、徐丰公路、徐沛公路、徐沛铁路、郑集运河穿境而过。镇区面积3.7平方公里，人口4.9万人，境内有市、县属企事业单位40多家，已形成了以食品、农副产品加工、机械制造、纺织四大支柱产业为主的工业格局。
二、我镇所属的徐州外向型农业科技示范园区是2003年4月经江苏省人民政府批准设立的省级综合性农业科技园区。园区按照核心园、示范区、辐射区三个层次建设，总规划面积2.5平方公里，其中核心区规划面积3500亩，主要用于农副产品深加工和种苗繁育中心等项目建设；示范区规划面积30000亩，主要用于种植绿色出口蔬菜，并形成无公害蔬菜种植基地，为入园出口蔬菜企业提供充足的货源。目前，园区已形成年产初级农产品近3万吨，年加工出口蔬菜1.1万吨，干燥脱水菜1500吨，保鲜菜8000吨，冻干菜700吨的规模。
园区基础设施完备，水、电、路、通信、污水处理等已全部到位，实现了“五通一平”。园区组织机构健全，设有园区管委会，主任由丁维和县长担任。
目前，已有徐州高榕食品(香港独资)、徐州润嘉食品、徐州瑞杰食品(加拿大独资)、徐州龙海食品、广西桂柳家禽加工厂等10余家外商独资和中外合资外向型农副产品深加工企业入驻园区。其中投资3000万元的徐州高榕食品有限公司是铜山县出口蔬菜的种植、加工和销售为一体的农业产业化龙头企业，现已形成获江苏省认证的无公害出口蔬菜基地10000亩；园区在建的企业3家，分别是投资3500万元的徐州华源食品有限公司、投资2000万元的桓茂木材加工、投资1000万元的网架项目。
园区主要产品有：蒜粉(粒、丝)、洋葱粉、姜、和新鲜大蒜、洋葱、西兰花、甜豆、荷兰豆以及干燥脱水菜、冻干菜等共计6大系列40余个品种，主要销往日本、韩国、东南亚等国家。
附录④：源于行政区划网站（
www.xzqh.org.）的数据和文字资料。
1、大庙镇（驻侯集村）：面积96.7平方千米，人口66585人。辖16个村委会（大湖、侯集、河套、前姚、后姚、大庙、安然、谷山、佟村、上山、东贺、西贺、李庄、马庄、前坝村、后坝村）。
2、大黄山镇（驻张庄村）：面积46.3平方千米，人口40918人。辖10个村委会（张庄、可恋庄、坡里、前王、小黄山、西朱、荆山、大黄山、王可乐、狼古墩）。
3、大许镇（驻大许村）：面积129平方千米，人口73595人。辖23个村委会（大许、朱庙、东探、西探、朱庄、邵楼、岳海、刘鹿、麻沟、团埠、后王、太山、九山、河西、板桥、横山、梨园、简城、郑庙、沙庄、房亭、大吴、小墩）。
4、徐庄镇（驻吴集村）：面积132.6平方千米，人口63437人。辖22个村委会（龙田、岗楼、黄集、来安、岳庄、周庄、太平、土楼、王桥、金井、张家、徐庄、吴集、重埠、山黄、赵疃、安乐、王楼、毛庄、吴楼、苑山、薛湖）。
5、伊庄镇（驻伊庄村）：面积85.6平方千米，人口42195人。辖15个村委会（伊庄、烈庄、牌坊、迷马、路山、卢套、赵圩、洪山、白塔、牛楼、晓庄、吕梁、冠山、倪园、马集）。
6、单集镇（驻单集村）：面积132.1平方千米，人口64123人。辖21个村委会（单集、林头、郁楼、阎庄、曹庄、新河、洪楼、占湖、姜集、八湖、邢楼、庙山、岳楼、姚庄、沈桥、花山、英山、寿山、路东、卢庄、贺庄）。
7、张集镇（驻张集村）：面积148平方千米，人口69668人。辖20个村委会（张集、城头、梁塘、水口、孙湾、孟庄、李村、二陈、伴山、杨楼、翟山、店东、店西、邓楼、阎窝、张楼、魏集、姥庙、吴邵、下张）。
8、棠张镇（驻棠张村）：面积85平方千米，人口55042人。辖18个村委会（棠张、学庄、沙庄、晁湖、夏湖、马兰、铁营、牌坊、刘庄、刘塘、高庄、位河、新庄、跃进、田河、后谷堆、河东、前谷堆）。
9、房村镇（驻房村）：面积136平方千米，人口68959人。辖20个村委会（房村、窦家、李楼、郝湾、温刘、周庙、李庄、大牛、新庄、杨场、下洪、大沟里、鹿台、郭集、西王、马家、鹿湾、八万、林场、尚王）。
附录⑤：源于行政区划网站（
www.xzqh.org.）的数据和文字资料。
1、铜山镇（驻文沃村）：面积19.8平方千米，人口57379人。辖2个村委会（驿城、滕寨）、7个居委会（同昌、学苑、文沃、二堡、樵村、焦山、无名山）。
2、三堡镇（驻三堡村）：面积103.5平方千米，人口54391人。辖12个村委会（三堡、台上、四堡、潘楼、刁店、黄桥、徐村、新庄、梁楼、新何、龙亭、麦楼）。
3、汉王镇（驻汉王村）：面积93平方千米，人口53425人。辖12个村委会（汉王、马山、北望、南望、赵山、虎腰、西沿、东沿、班井、汉沟、葛楼、望城 ）。
4、大彭镇（驻大刘村）：面积76平方千米，人口61598人。辖14个村委会（大刘、付庄、田巷、周棚、王门、闸口、义安、大彭、权寨、雁群、侯楼、沙塘、夹河、程庄）。
