允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，须该县（市）就业人口中从事非农业人口不得低于70％；第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75％以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。
对照这个标准。。。铜山在非农业人口上应该不达标。。但在江苏省有很多不达标的也县改区了。例如宿迁的宿豫区，淮安的淮阴。楚州两个区！甚至包含南京的六合，常州的武进！我感觉江苏省几乎所有县改区的县的非农业人口都不达标！还是政策的错，南通和徐州目前是江苏受害最大的！
所以铜山还是卡在人为的原因上！这个人为原因我猜测还是在省里！
