传曹妃甸因资金短缺致首钢项目推迟投产
http://www.sina.com.cn 2008年11月07日 04:03 21世纪经济报道
曹妃甸缓建调查
本报记者 贾海峰
薄雾笼罩着从唐海县城通往曹妃甸岛公路，三三两两的车辆缓缓前行。
这是11月6日清晨，随行的当地司机说，几个月前，这条路是专门运送填海石料的通道，每天来来往往的载重卡车将路面碾压出一道道深沟。
曹妃甸将缓三年？这一散布在网络乃至建筑业界的消息称，曹妃甸因为资金短缺，已经缓建，甚至有人说已经停建。
一位不愿透露姓名的建筑企业负责人接受本报记者采访时称，许多施工队因为资金缺乏，于今年6-7月份撤出了曹妃甸。
但是，曹妃甸管委会一位负责人11月6日向本报记者澄清，受目前国内外宏观环境影响，曹妃甸建设出现重重困难是不可避免的，但是“停建”不存在。这位负责人甚至不承认存在缓建的情况。
本报记者在现场看到，曹妃甸如今仍是一个大型工地，只是施工的节奏慢了一些。这里仍有多条道路在新建，但是一些通行的道路边上已经种上了小树，些许的绿色点缀在水泥、黄土的建筑场面之间。沿着环城北路走去，一位工人说，前面就是“希望之舟”大桥，前几天唐山市市委书记赵勇刚来视察过，这是垫资填海、造地、修路的一个典型项目。
再往远处看去，码头边上有一艘大装船正在作业。现场人士介绍说，那是曹妃甸25万吨级矿石码头二期工程开始试桩。在曹妃甸接触到的项目动辄投资都在100亿以上，现在施工的多是开发区重点基础设施项目，而产业项目除了文丰板材产业园等项目刚开始挖土动工外，多数还都是地，没有施工的迹象。
部分投资计划延期
2005年10月8日，经中共河北省委批准，曹妃甸工业区党工委、管委会正式挂牌成立。从2005年开始，曹妃甸正式拉开大规模开发建设序幕。
唐山市的出租车司机对记者说：“你想啊，曹妃甸引资的多是世界500强企业，目前全球金融危机下，这些企业肯定减缓投资。”
一家唐山本地建筑企业老总对记者说，从今年5月份开始，就有施工企业陆续撤出曹妃甸，主要原因是缺乏资金，建筑企业欠账太多。
记者获得一份曹妃甸上报河北省政府的内部报告，报告称：截止到2008年10月底，仅曹妃甸管委会下属造地公司、基建公司就已拖欠工程款24亿元，按年初计划的工程测算，到年底还有60亿元的资金缺口。
此前，曹妃甸投资公司一位负责人也对记者称，由于缺乏资金，曹妃甸投资公司负债率一度高达90%以上，后通过财政收入注入资本金后，负债率有所下降。但是曹妃甸投资公司承担着曹妃甸巨大的基础设施投资和造地投资，所需要资金庞大。
10月24日，曹妃甸投资公司出让了其在二十二冶装备制造公司的5%股份，获得804.32万元股权转让款。该公司有关负责人称，此次股权转让代表着曹妃甸投资公司从二十二冶装备制造公司全面退出，所得股权转让款有利于曹妃甸投资公司加快地区基础设施建设。
记者获悉，二十二冶装备制造公司主要承担了首钢等诸多落户曹妃甸的钢铁企业装备制造工作，其业务扩张很快。随着曹妃甸地区更多钢铁企业落户，二十二冶装备制造业务会有更大扩张。曹妃甸投资公司初始800万元，退出时仅获得4万元的溢价，可谓“退不逢时”。
上述唐山市施工企业负责人告诉记者，资金瓶颈一直是曹妃甸发展的软肋，早在今年5月份国家紧缩银行贷款时，曹妃甸就出现了资金短缺的问题。6、7月份，这种情况更为严重。10月份以后，国家宏观调控政策转变，但是全球金融危机带来的新一轮影响更甚，一部分大企业暂缓了在曹妃甸的投资计划。
首钢投资项目推迟投产
一个例证就是首钢公司。
首钢集团整体搬迁是由首钢集团、唐钢联合在曹妃甸建设1500万吨精品钢材生产基地，一期工程800万吨、工程总投资635亿元。
一期在2008年10月18日点火烘炉成功，但是并没有立即投产。
首钢有关负责人日前对媒体披露，受国内钢价下降因素影响，首钢京唐钢厂投产日期将从计划的10月18日推迟到今年年底，因为目前投产的话，每生产一吨钢就要亏损1000-2000元。
首钢京唐钢厂推迟投产，其后续二期建设项目也做了相应调整。中冶京唐建设公司驻曹妃甸项目一位负责人告诉记者，其承担首钢京唐公司约12亿元的建设工程任务，目前施工顺利，但是许多小建筑企业今年撤出了建设工地。
这位公司负责人表示，其并不知道其他公司为何撤出工地，“可能是其他建筑企业规模小的缘故吧”。因为中冶京唐建设公司与首钢签定了2-3年的建设合同期限，不怕没有工程做。
据上述记者获得的材料显示，首钢公司推迟投产仅仅是例证之一，最让曹妃甸难为的是受全球金融危机影响，很多世界500强签订的项目开始推迟投资计划。
曹妃甸已经与国内外一些大企业签订了约2000亿元的项目建设协议，这些业主自带资金来曹妃甸建设，是曹妃甸解决资金短缺问题的主要期望途径。但是受宏观形势影响，这些企业纷纷调整了投资计划。据悉，目前已经有挪威深蓝临港服务中心、中远集团修船厂、山西中联集团五星级酒店等项目业主表示暂缓投资建设。
内外部投资环境的变化，加之自身的资金压力，曹妃甸感到了自身发展的压力。今年7月份，唐山市召开专项工作会议，表示要“倾唐山全市之力发展曹妃甸”。随后，河北省召开工作会议，表示从各个方面支持曹妃甸发展。
对曹妃甸要缓建3年的说法，曹妃甸管委会人士称此种说法仅仅是传言。
关键时期
一位当地人告诉记者，唐海县是曹妃甸的“后方基地”，常住人口1万多，流动人口有5万多。在2007年曹妃甸建设高潮时期，唐海县聚集了南来北往的形形色色的人，高峰时曾达10几万人，如今这个小县城似乎已归于平静。
为了证明曹妃甸没有停建、缓建，一位曹妃甸管委会人士给本报记者提供了一份名为《曹妃甸开发建设情况汇报》的材料。从这份材料上可以看到，今年1-9月份，曹妃甸工业区共完成固定资产投资243.1亿元，同比增长100.9%，实现财政收入5.1亿元，同比增长66.5%，预计全年将完成固定资产投资300亿元，实现财政收入7亿元。
这位人士证实，曹妃甸建设目前确实存在一定困难，但是并没有出现停建情况。实际上，目前曹妃甸建设已经进入了一个关键时期：一是曹妃甸新区即将成立，一个综合性配套开发区即将形成；二是曹妃甸工业区一期建设几近结束，进入了产业聚集期。
这份材料上显示，今年曹妃甸工业区又谋划了35个产业投资项目，计划投资金额2400亿元，其中总投资500亿元的华电大型能源综合项目在11月3日前后刚刚签约。
曹妃甸管委会人士认为，虽然目前出现了一些大企业推迟投资计划的情况，但是应该看到，下半年金融放松的趋势使曹妃甸面临的金融环境要好于上半年，因此曹妃甸将抓住机会，及早谋划，开始布置明年的贷款计划。
另外，记者了解到，尽管曹妃甸建设没有出现明显的停建、缓建现象，但是其面临的资金困难却更加严峻。
工商银行(3.74,0.05,1.36%,吧)曹妃甸分行在10月18日开业，其累计为曹妃甸提供了35亿元贷款，但是曹妃甸依然面临贷款饥渴症。
据悉，国开行去年承诺给曹妃甸的贷款仍有8.5亿元没有到位，而今年国开行和工商银行承诺的70亿元贷款仅到位3亿元，而且全部为工行贷款，国开行今年承诺的53.1亿元贷款目前也没有到位。
一位不愿透露姓名的专家表示，曹妃甸作为一个“副地级”开发区，能做到今天这种局势已属不容易。虽然曹妃甸有天然的地理优势和钻石级的港口资源，但是其规格、金融资源、土地审批权等均受制于等级因素。
七计突围
一位唐山市政府官员向记者表示，每次曹妃甸出去招商，都可以招来几百亿、上千亿的产业，如果不是赶上当前的全球金融危机局势，曹妃甸发展会更快。
在上述曹妃甸管委会给河北省政府的汇报材料中也表示，坚决不“等、靠、要”，针对当前的资金紧缺的形势，曹妃甸将采取以下七项措施渡过难局。
一是加大跑办力度，争取将工行和国开行承诺的贷款规模最大限度地落实到位，抓紧编制明年贷款计划，争取更多国债资金和信贷资金支持；二是加快曹妃甸控股公司、生态城投资公司筹建工作，搭建融资平台；三是将能推向市场的基础设施和服务项目全部推向市场，采取BT、BOT、BTL的模式吸收社会资金参与建设；四是对政府投资有收益的基础设施项目进行拍卖，尽快收回投资；五是继续实施造地、土地整理等基础性工作，鼓励施工企业垫资；六是加强收费、税收管理，确保应收尽收。
除此以外，曹妃甸打算成立土地储备中心，以土地整理和运营来筹集资金。记者获悉，曹妃甸正在与民生银行(4.16,0.09,2.21%,吧)、交通、中信、工行等四家银行进行积极接触，准备成立一只10亿元的土地整理专项贷款，预计到年底可以整理土地30平方公里，通过土地整理储备中的集中专项运营，曹妃甸土地资金链将会启动。
唐山市一位领导人在讲话中指出，不要计较港口、公路等基础设施项目的所有权问题，要考虑使用权问题，可以采取先吸收社会资金建设，未来再整合的办法来完成巨大的基础设施投资建设工作。
除了自力更生外，曹妃甸也提出了更多破除发展制约瓶颈的政策要求。
据悉，曹妃甸正在申报国家级经济技术开发区，这一申报计划从2006年就已启动，目前已获得了一个部门的原则同意，正在力争尽快上报国务院，争取获得更多国家部委同意，并最终获得国务院批准。
中石油(10.44,0.11,1.06%,吧)、中石化在曹妃甸规划有2个1000万吨石油炼油项目，并有100万吨乙烯项目，但是目前环渤海地区重化工产业布局已经饱满。曹妃甸希望在大项目落地上，获得国家和省级部门更多支持。
除此以外，海域使用金返还问题也是曹妃甸目前最需解决的问题之一。曹妃甸工业区310平方公里规划面积需要交纳海域使用金139亿元，对曹妃甸资金压力十分大，曹妃甸想请求有关部门将海域使用金上缴国家的部分全部返还工业区，专门用于曹妃甸循环经济建设。
曹妃甸在给河北省政府的工作汇报中提出，希望省政府能帮助协调金融机构贷款落实问题，并建议成立曹妃甸新区开发建设专项基金，省、市、区三级按一定比例出资筹建，改基金专项用于曹妃甸新区建设的财政补助、贴息贷款等。
另据记者了解，曹妃甸期待已久的曹妃甸商业银行也在筹备过程中，而唐山市市委书记赵勇日前也表示，曹妃甸有望在年内成立一只300亿元的产业基金，按照一般规律，这只基金可以撬动5-10倍的投资，可以为曹妃甸带来1500亿元的投资。
