http://finance.ifeng.com/city/csjs/20090928/1289152.shtml2009年09月28日 04:41信息时报
专题撰文 信息时报记者 田桂丹 孙婷婷 通讯员 唐晓玲 杨艳 陈国清
上一个10年，广州从东南西北伸展“身子”，变为大广州；下一个10年，广州将在此基础上进行“精装修”，提出串珠发展。与2000年首次战略规划相比，新版2020年广州城市总体发展战略规划，首次提出将广州城市定位为国家中心城市，并在原“南拓、东进、北优、西联”的基础上，首次加入了“中调”成为“十字方针”，明确广州由拓展走向优化提升的城市总体发展战略。
昨日，广州市市长张广宁、广州市常务副市长苏泽群率领各局局座，听取了来自全国的各方专家的意见，这也是广州市首次最大规模的规划会议。广州市规划部门将根据专家意见，进一步完善规划方案。
城市定位：升格为国家中心城市
在新一轮战略规划中，广州市的定位发生变化，从华南的政治、经济、社会中心，正式升格为国家中心城市。升格为国家中心城市后，广州今后将不再是“单打独斗”，而是要当起“大哥”，带着周边兄弟城市共同发展，引领区域的一体化发展。在经济上，建设具有广泛区域影响的国际商贸中心、物流中心、信息资讯中心和南方生产服务中心。
旧城改造：主干道旁不建新住宅
战略规划的最大亮点，要数广州对旧城优化的重视程度。规划在原来的八字方针“南拓、北优、东进、西联”中加入了“中调”，并用大量篇幅描绘旧城改造的蓝图。
规划编制前的调研结果显示，此前，广州市实施拓展规划时，目的是通过新区的建设，带动老城区的居民向外搬迁，但由于交通等基础配套设施建设的滞后，这个带动作用似乎并不明显，旧城区的居民不愿意外迁。例如，金沙洲保障性住房、开发区科学城[6.36 0.16%]的限价房，周边都存在交通、商业配套不足的情况。这样一来，老城区越来越密集，交通越来越挤，采取私家车出行的方式进一步恶化了老城区的环境。为避免尾气、噪声对市民健康的影响，方案也提出了严禁在交通主干道旁边沿街建造新的住宅楼的建议。
针对这些问题，战略规划提出了进一步完善的发展战略。住宅区发展战略提出，中心城区被列入控制发展区，虽然居住核心定位不变，但是居住用地的开发以旧区的改造和新区的开发为重，东西方向可适度拓展，但是南北应有所限制。
规划还建议，居住用地应接近一些空旷地，以用来发展文化娱乐等。在密度较高的地区，应该建设一些楼间距较远的高层住宅，这样不仅采光等可以得到满足，也能尽可能留出公共设施的用地。
昨天的战略规划征集专家意见稿中，提出广州交通主干道旁边不应新建住宅。这是否意味着主干道旁的拆迁用地将不会用作住宅地？
广州市规划局总工程师叶浩军表示，主干道旁不应新建住宅是规划提出的原则。危房拆迁后建不建住宅要分两方面，如果是在旧城区，且道路规划先于住宅规划，还是要按照规划建；如果没有规划，也要视未来的城市发展需要。如果是在新城区，原则上，住宅旁边不会新规划建设主干道。
广州2020年规划
常住人口：1300万人(城镇人口约1170万，农村人口130万)
土地开发限额：1772平方公里(广州区域范围内另外5000多平方公里尽量不开发建设)
中轴线：南段地区北起珠江后航道，西起广州大道，东至新光快速路。珠江后航道沿岸地区西起丫髻沙大桥，东至南沙港快速路。全长6公里，面积16.14平方公里。
交通
打造两小时全省轨道出行圈
广州城市定位升格为“国家中心城市”，广州要构建面向国际的中心功能，扩大国际影响力，带动区域融入全球化。因此，通往周边地区的交通显得尤为重要。
据规划，广州2020年的交通蓝图为：“快速轨道网”、“高速公路网”二者相辅相成，形成一个快速干道网络，实现1小时轨道网和3小时高速网的都市圈目标。以“区域共享”和“珠三角同城化”理念为发展导向，以“双港双高”(空港、海港、高速铁路、高速公路)为核心建设开放的现代综合交通运输体系，实现广州与珠三角地区和邻近城市60分钟互达；广州中心城区至珠三角任何一个地级市不超过90分钟。
打造以广州为中心的两小时全省轨道交通出行圈；构筑辐射省内所有地级市的高速公路网络，实现广州市区至广东省任一地级市以及泛珠三角任一省会城市，均有高速公路直达。
旧城改造
旧城区降低密度人员外迁
根据调研，广州市旧城区密度较高的地区主要集中在越秀、荔湾、海珠和天河四大核心区，平均人口密度已经达到15000人/平方公里，记者粗略折算后发现，每个人的空间仅有66平方米左右。
规划要将中心城区的人群密度降低，这些居民往哪里安置呢？规划首次提出了建议搬迁区域。原则上，密集区人口外迁的安置位置选择，应该结合广州市工业“退二进三”改造、城中村改造、新社区和新市镇建设进行，并应该靠近轨道站点周边选。
外迁选址不一定非要远离原有的生活圈，市中心同样有外迁安置点。如荔湾区安置选址划在西湾路地区，以及原芳村区的东漖-茶滘地区；海珠区也划出沥滘；白云区为白云湖及金沙洲一带。外围的外迁范围主要集中在花都花东镇、广州新城(核心为亚运城)、奥体新城、番禺南浦和汉溪、东涌等地区。
在改善老城居住区空间方面，还提出了精细化城市公共空间的说法，公共空间包括沙面、滨江岸线以及一向被认为“豪宅区”、“私密区”的二沙岛。
历史文化保护
保护区拒绝大型商业项目
新战略规划提出，广州旧城应避免吸引大人流、大物流的设施或功能对历史城区的冲击和影响。此外，应弱化历史城区的行政、商务职能。一般历史街区要采取谨慎的商业开发政策，避免大型商业项目对旧城传统社会生活秩序的破坏。对区域性的商贸批发市场要逐步迁出历史城区。
而除对现有教育用地及设施进行完善和调整外，战略规划还提出不宜再增加大型学校及用地，教育的职能尽量外移。新增学校，尤其是省、市一级学校尽量安排在新区。
建议与疑问
定位能否加上“消费中心”？
广东省人民政府副秘书长、广东省政府发展研究中心主任谢鹏飞提出，广州定位上提出了国家中心城市定位上能否再加上“消费中心”。因为广州在中国来说，是千年商都。广州的商贸活动和市场体系是最发达的，因此定位上，起码在经济中心内容中，提出做消费中心。
城市配套能否负荷1300万人？
澳门特别行政区土地工务运输局城市规划厅厅长刘榕表示，2020年广州将达到1300万人口，要考虑到资源的承载力。此轮规划未提及流动人口，因此还要考虑预留流动人口的资源配置。
对此，广州市规划局有关负责人表示不用担心，因为广州现有的发展用地，去掉已经建成区域，至少还够广州发展50年。据介绍，广州将加快调整旧城区批发业等产业结构到白云、海珠、黄埔等地区，为外迁就业能力不高人口提供适当的就业机会，促进外迁工作的顺利进行。
