2007-02-02 09:23:13
汕头潮州揭阳汕尾合并?
代表朱列玉建议认为有利于培育新的经济增长点且可降低行政成本
2007广东两会
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http://gdlh.oeeee.com及
http://gd.news.163.com 本报讯 (记者田霜月 实习生张定玉)汕头、潮州、揭阳、汕尾四市合并,将成为广东一个新的经济增长点。昨日省人大代表朱列玉在接受采访时透露,他将在“两会”期间提出这一建议。他认为,合并为一个地级市之后,可以精简机构和人员,降低行政成本。
首要理由:精兵简政
精兵简政!这是朱列玉提出建议的首要理由。他说,由于行政行为需要耗费大量的成本,这些成本都需要财政来负担,将汕头、潮州、揭阳、汕尾合并为一个地级市之后,可以精简机构和人员,降低行政成本。也可以避免机构臃肿、人浮于事,提高政府的办事效率,更好地服务于公众。
另外,现代交通通讯设施条件发展迅速,为并市提供了物质条件。他分析,建国之初,交通、通讯设施落后,信息传递的速度很慢,为了保证行政管辖的有效性和及时性,每个行政区域管辖的面积都相对较小,这在当时是必要的。经过几十年的发展,现在的交通、通讯都很发达,广东省内的高速公路四通八达,已成网络,移动通讯的网络覆盖基本上不存在盲区。
汕头、潮州、揭阳、汕尾四个地级市自然条件接近、语言文化接近、风俗习惯接近也是合并的一个得天独厚的条件。他说,四地资源分布有所不同,汕头市是我国第一个经济特区,潮州市的陶瓷享誉海内外,合并为一个地级市之后,可以整合四地的资源,增加经济增量,提升该地区的整体竞争力。无论是人口、区域面积、经济总量等各方面都有一个较大的提高,有利于增强区域竞争力,该地区将成为广东省一个新的经济增长点。
而且,合并成为一个地级市之后,市只是作为一个宏观决策的行政机构,不直接参与经济的管理和过多的行政干预。因此,县、市辖区可以结合本区域的实际发展各具特色的县域经济,县一级行政机关具体负责本行政区域的经济、文化和社会事务。
有代表认为不可行
对于代表的这一建议,省社科院教授丁力却不太认同。他说,他们曾经做过一个关于县域经济竞争力的研究,发现广东凡是人口超过百万的县都是穷县。所以行政区域并非越大越好,地级市也是如此。在市场经济条件下,决策的主体不是趋大化,而是趋小化。范围越大,决策的成本越高。中山和东莞都是趋小化的案例。
另外他认为,潮汕地区的这四个市,经济发展的水平不高,区域之间的产业分工也不明确,所以整合起来也不一定有优势。至于代表所说的文化的接近,这只是一个“锦上添花”的条件,而不是“雪中送炭”。
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