[广东]连续报道：东莞行政区划调整问题，欢迎讨论和预测！ [复制链接]

<B>东莞行政区划正在酝酿变脸</B>

2006年5月26日《羊城晚报》


<P> 该市政要高层考察珠三角各市后认定：调整是新一轮发展的突破点
本报东莞讯　记者谢孝国、韩利报道：“东莞行政区划真的要‘变脸’？”日前，东莞市政要高层进行“世纪考察”时，目睹珠三角各市行政区划调整带来的种种“利好”后，发出声音———“区划调整是增强发展后劲的重要突破口”；中共东莞市委政策研究调研考察组还专门撰文对区划调整提出建议。于是，这个萦绕在东莞人心头近20年的“问题”再次成为人们热议的焦点。
小镇跨级撑大市　各自为政显弊端
小镇跨级撑起大市，东莞人一直引以为豪，并津津乐道。
东莞自1988年由县级市升格为地级市至今，都是地级市直管镇。好处在于，把县级权力下放给镇，极大地刺激了东莞32个镇区发展的积极性，他们为招商引资谋发展使出了浑身解数。去年，在全国综合实力千强镇评比中，东莞28个镇全部入选，且前五名占其三。
东莞腾飞了，但问题也随之而来———市直管镇的一些弊端在经济飞速发展中凸显出来。东莞市已成为经济规模庞大、工业基础坚实、人口逾千万的现代化制造业基地，特别是当前正处于产业升级、经济转型和城市化进程的关键时期，旧有行政区划已越来越无法适应在更高水平上竞争和发展的要求。“突出表现为城市中心区规模狭小，带动能力不强；各镇各自为政，基础设施重复建设、工业布局不合理、环境破坏、资源浪费等现象十分严重。”
有人说，用镇级的机制来管理有着市级水平的镇城建、人口和经济活动，本身就是东莞目前管理混乱的根源。东莞行政区划调整多年来几乎处于停滞状态。珠三角相邻各市纷纷求变，东莞出路何在?
看着兄弟城市行政区划调整带来的种种“利好”，想想28路“诸侯”带来的种种弊病，东莞恍然大悟———除了改变，东莞已别无选择！
区划调整是突破　公安法院做先锋
也许与东莞一向务实的精神有关，东莞区划调整的动作已经先行一步，而公安和法院就是先锋。
按国家有关规定，县以下行政区域应该只有派出所，不能设立公安分局，而东莞各镇区均设立了公安分局，虽处置权还在市局，但这也能从中看到东莞未来发展的一个方向。据了解，目前在镇区设立分局机构的并非公安一家。交警的改革则更为直接。4月17日，东莞市交警系统进行机构改革，原交警第一至第六大队32个镇区的中队被正式撤销，新成立了32个交警大队。
有关法院改革的消息也不胫而走。消息称改革将撤销市法院及其下属的14个镇区法庭，改为在32个镇区共设立4个与市法院同级的法院，再下设法庭。
可以预见，行政区划调整更大的动作在不久的将来会接踵而至。
“我市应加强对行政区划调整的可行性研究，在充分研究和论证的基础上，可以优先考虑以扩大市区范围为切入点，对现有市区周边镇进行适度整合，逐步将经济实力较强、城市化水平较高的镇纳入市区范围，扩大市区规模和带动能力；同时，可考虑以常平、虎门城市副中心和8个中心镇为基础，整合周边地区资源，以在更高的水平统筹全市发展，有效实现资源整合，形成发展合力，提升发展后劲，逐步建起大城市格局。”对于行政区划调整，中共东莞市委政策研究调研考察组还专门撰文提出建议。
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区划调整向外求经
在东莞市政要高层对珠三角五市的考察中，除了看高新技术产业发展和园区经济建设外，佛山、惠州和广州行政区划调整也成为他们的主要“看”点。这也意味着，东莞在深受其痛之后，已经选择向外求经。
各城“变脸”之后的“利好”是显而易见的。2003年和2005年，佛山市对市区两度重组，全面整合了路桥收费站、城市公交等城市资源，改变了资源分散、重复建设的旧况，促进了城市功能和产业结构升级。2005年，佛山GDP达到2379.80亿元，同比增长了近两成。惠州市也通过区划调整将市区面积由原419平方公里扩大到2600多平方公里。广州市动作更大，继2000年将番禺和花都撤市改区后，还于2005年撤销了老城区东山区和芳村区。从有关部门发出的声音可以判断，考察的结果是“受益匪浅”。


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<P>但是，至于东莞市的行政区划将怎么样进行调整，请大家讨论预测一下。</P>
<P><B>假如中山市的行政区划进行调整，请大家讨论预测一下将又会怎么样？</B>
东莞市的行政区划将进行调整，同属类似情况的中山市，假如它的行政区划将进行调整，将会怎么样进行呢？请大家讨论预测一下。</P>
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<P>最新跟进报道：</P>
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<B>以下是引用<I>QQme</I>在2006-12-17 16:35:16的发言：</B> </P>
<P>行政区划调整明年两会后讨论
2006-12-10 13:16 来源：羊城晚报
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<P> 初步方案倾向于不增设层级 </P>
<P> 新华网广州12月10日电(韦荪源)东莞行政区划要变已经确认，8日，在东莞经济社会双转型高层战略研讨会上，东莞市常委宣传部部长江凌接受记者采访时表示，目前专家组还在进行调研，明年两会后，将把问题的讨论正式提上日程。 </P>
<P> 参与东莞行政区划调整专家调研的广东省社科院院长、研究员、东莞市首届特约研究员梁桂全会后接受本报独家专访表示，专家组的初步全面调查已经结束，近期将进行讨论确定下一步调研重点，他还透露，在具体调整方法上，专家组倾向于不多设层级而系统内的行政人员总数应该也不会少。 </P>
<P> 调整是东莞城市化的需要 </P>
<P> 原来的东莞是一个农业县，它的行政区域划分也是按照农业社会来划分，而目前东莞已经完成了工业化，正在面临城市化的问题，梁桂全分析，东莞行政区划的调整目的在于适应东莞的城市化要求。当前，东莞正处于产业升级、经济转型和城市化进程的关键时期，旧有的行政区划的弊端日益凸现，这种32个镇区分散的行政管理架构开始遇到一些行政管理上的难题。 </P>
<P> 东莞市委政策研究调研考察组的珠三角考察报告中指出，这些难题突出表现为，城市中心区规模狭小、带动能力不强、各镇各自为政、基础设施重复建设、各镇区经济发展模式趋同，从而导致镇区之间的激烈竞争，也导致资源浪费和环境破坏的现象十分严重。 </P>
<P> 初步方案倾向不增层级 </P>
<P> “从今年7月份开始，我们就在调研东莞行政区划调整的课题。”梁桂全告诉记者，参与这次调研的专家有八九位，初步调研已经结束。梁桂全说，专家组的意见是不增层级，保持东莞目前现有的市镇两级的扁平化的管理。 </P>
<P> 中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、东莞市首届特约研究员林江也表示，保持扁平化的管理，不增设层级才能够保证经济的灵活性，能够充分发挥镇一级的主动性。但是东莞必须考虑如何集中力量办大事。 </P>
<P> 林江分析，不论东莞行政区划如何划分，东莞市委市政府应该考虑重新进行财权等权利分权和集权的问题，关键是要建立起一套集中东莞原来分散的人力、财力，合力办大事的机制，实现跨越式的发展。 (完) </P>
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东莞往周边看了一圈，其实根本没法学。估计最后也就是撤并乡镇，难度也挺大的。

1.向外扩展----可惜都是别人的地盘，很难。

2.并镇设区，全市域整合为3～4个区-----这市目前最有可能的搞法。

3.并入深圳----也难操作。

东莞很久前已经说进行行政区划调整,但到现在还是这个样子!

最有可能的区划调整就是并镇扩权，以协调各镇间的规划、经济定位。

撤并之后的乡镇直接升为县级......

全市设立6个区为最合适。

适度撤并就好。

东莞的城镇化存在分散化的弊端，但要学习周边的什么“优点”就有点搞笑了。28个镇沿交通线就近组成若干“中心组团”，组团内撤销镇，改为街道。看图发现东莞已经有莞城区、东城区、南城区、万江区4个区，可以合并为一个区。每个组团设为一个区，下辖街道。

东莞究竟想干什么，是想增加一个层级吗？那不是开历史的倒车？

一下子设32个交警大队，明显的就是为了提拔市领导的心腹嘛。怎么广东得天下风气之先，搞了二十几年反而搞回去了？难道曾经先进的广东模式真的不符合中国国情吗？

有什么好津津乐道的？广东的两个不设区不带县、县级市的地市中山、东莞都因为有了地利，才能发展成今天的辉煌！

再看看另外两个近似的地市：甘肃的嘉峪关和云南的东川。嘉峪关还是地市，可东川则因为发展与其地市的地位极不相配而被昆明所吞，应该引起注意。

不过，我觉得东莞真的应该设区才行，否则小摊子太多了真的是难于掌握啊！设立四个区左右是现实的。

其实，无论面积和人口相近，深圳和东莞都发展不错，说明区划体制和经济发展并没有直接的联系。东莞的分散布局是因为一开始中心不强造成的，不能拿深圳的例子反过来说东莞的缺陷。如果东莞一开始就封住乡镇，要强中心，就不会有今天了。

区划调整，还真当成变脸变着好玩呢，两级还是三级还是从机构精简，效率最大化来考虑比较好。实际上，1000万人的规划，2级是完全足够的。

东莞的这个问题牵涉到中国行政区划改革的“层级与幅度”、“精简机构与官员安排”等多方面因素，各方面、各因素将就此形成博弈。

这却是是个很好的案例，谢谢楼主提供讨论的好题目。

固顶讨论！建议大家都发表自己的看法！

东莞可以实行深圳模式，下设3——5个区。设置区后，官员的行政级别不变，在不增加公务员编制的前提下进行调整。各区的党委、政府、政协、人大可以吸纳一些年纪轻、能力强的正处级干部，其余的处级干部可以任区局的各局局长、副局长，各街道办事处主任、副主任，各镇镇长、副镇长，均为科（副科）职，享受原处级待遇。新招入或新提升的人员按新标准执行。增设一些街道办事处，保留一些镇。

城区可分为两区，分别以虎门、石龙、常平为中心，各设一区。最多5个。亦可只设莞城、虎门、常平三区。

下面的某些镇应该成为单独的市!因为他们是在太牛了

最好就是设两个区，两个县，或者一区，两个县，反正区县级就保持在三，四个内最好，老城区设置成一个区就行了，其他地方就设置成县，这样，县区下辖，乡，镇，这样公务员编制也好改过来，没有县区级别的地级市，我也觉得奇怪，广东省内，没有县区级的地级市还有一个，总共有两个吧。反正应该改一改了，地级市就应该有县区级

没新招的，估计也就设区

是该调整了.设几个区才象话.

东莞\中山是我原有建议实行省州乡制最理想的实验地:

广东省东莞州,下设诸市镇.

设莞城，万江，虎门，常平四区

我以前就是这样设想的。

设区的舆论导向这么多,恐怕逃不了设区的套路了~.

要设区也要过中央，嘿嘿。

中山市设石歧区,西江区,小榄区,中山港区.

三亚市设河东区,河西区,天涯区,亚龙湾区.

要设区，不如20几个镇都翻牌成区好了，搞小区制。

设区撤镇，设街道撤管理区，