2010-12-02 09:22:00 来源: 宁波日报(宁波)
《宁波市余慈区域规划
管理办法》从今年10月1日起正式实施，标志着统筹余慈地区发展从“十一五”的规划编制和建设启动期向下一阶段规划落地和全面建设期转变。在《余慈中心城总体规划》中，余慈中心城总面积为488平方公里，空间布局呈“一核、三片、三廊”的布局。在此基础上编制的《余慈中心城核心区
城市设计》、《余慈中心城综合交通规划》等一系列规划，形成了一部可以指导统筹余慈地区发展的高起点、高标准、多层次、可操作性强的规划体系。推动统筹余慈，先建“门户区”。地处宁波市域北部、杭州湾跨海大桥南岸的宁波杭州湾新区于2001年先行启动开发建设，并于今年2月23日挂牌成立宁波杭州湾新区管委会，标志着余慈地区加快对接大上海、融入长三角的“桥头堡”正式确立。
区域统筹是都市发展的必然趋势
如今，区域统筹成为城市发展的重要模式，而“区域
城市化”则被视为大城市都市区化的必然趋势。区域统筹也是宁波网络化大都市构建的基础。为了更好地应对快速城市化过程中出现的问题，合理调控城市的空间发展，宁波以统筹余慈地区发展、卫星城市创新发展等为抓手，积极落实多面扩张的区域发展战略，网络化大都市建设初具雏形。宁波网络化大都市的建设也必须以充分的区域统筹为基础，而统筹余慈则是区域统筹在宁波的最好实践。统筹余慈的初衷在于解决个体各自发展带来的区域协调问题，统筹的实践不仅促进了宁波市域城乡资源配置的优化，也优化了市域的空间格局，更为大范围的区域统筹奠定了基础，并将最终构建起宁波多层次、多节点、开放型的网络化大都市格局，宁波大都市综合竞争力也必然随之提升。
从长三角区域职能分工角度看，宁波将成为新兴制造业、特色服务业的专业化发展地区，需要进一步发挥其特色产业服务、航运贸易、滨海旅游休闲等优势职能。因此，宁波中心城区空间有限性与职能过度集聚之间的矛盾需要解决，区域功能结构的重组势在必行。而余慈地区所在的北部都市区，区位优势得天独厚，
经济基础实力强大，空间资源相对丰富，具有承接中心城区人口、产业、职能等转移的良好条件，必然成为宁波大都市未来发展的重要战略增长区。余慈地区所在的杭州湾增长金三角圈层发展趋势也将随着高速铁路等大交通战略的实施而显现，形成三个独具特色的增长空间，即滨海经济新空间、都市综合服务空间、都市休闲空间。
统筹余慈地区发展具有示范意义
统筹余慈，加快建设宁波大都市的北部副中心，再造一个具有相当
规模、能级和综合实力的新城，这样的发展方式在全国具有示范意义。
首先，统筹余慈地区发展是宁波构建大都市的内在要求。《长江三角洲地区区域规划》明确了宁波的城市定位，即先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市。宁波市
城市总体规划也早已为宁波描绘了发展蓝图，要在宁波北部打造一座新城，接轨大上海。统筹余慈地区发展，就是要搭建起宁波北部副中心城区这一大平台，拉开宁波大都市的城市发展框架。通过推动基础设施等共建共享，形成合理的现代产业体系布局，统筹余慈地区发展是实现区域经济协调发展、提升区域竞争力的有效途径。特别是杭州湾大桥开通后，宁波更需要有一个具有高发展水平的新城来担当“桥头堡”的重任，它是宁波构建大都市不可分割的一部分。其次，统筹余慈地区发展是提升宁波城市战略地位的客观需要。宁波的城市定位必须与世界级城市群匹配，宁波的城市功能必须在世界级城市群中发挥重要作用。这就要求宁波在打造都市圈时，需在城市功能、产业发展等方面进行重新布局。地理位置上，余慈地区在接轨大上海、融入长三角区域发展上具有先天优势。统筹余慈地区发展，建设好宁波大都市区的北部副中心，有利于宁波更好地融入长三角，更好地发挥在长三角
一体化发展中的战略作用。
根据余姚市和慈溪市“十一五”发展规划纲要，余慈地区2010年年底城镇化平均预期将达到60％。随着余姚、慈溪城区开发建设逐步进入集约发展阶段，新的重点开发区块，如宁波杭州湾新区、姚周片区、余慈中心城核心区、余姚泗门镇和慈溪观海卫镇两个卫星城开发建设的提速，预计至2020年，余慈地区城镇化水平将达到72％，成为我市推动城乡一体化发展的重要示范区。同时，大规模的开发建设也带动了大规模的人才流动和人口集聚。预计到2020年年底，余慈中心城人口集聚规模将达到200万人，北部副中心城区的集聚和
辐射效应将由量变转化为质变。（周爱娟/整理）
规划打造宁波都市副中心
余慈中心城是实现余慈地区全面提升的核心，是推动地区功能空间整合的关键。随着《余慈中心城总体规划》的出台，余慈中心城将规划成经济发达、城乡协调、环境良好、和谐宜居的宁波都市区副中心城区，城市综合实力和竞争力位居长三角城市群前列。
《规划》确定余慈中心区空间发展方向是“相向发展、内聚融合”，加强余姚城区、慈溪城区、姚北—周巷三片向核心区集聚，提高空间紧凑度。余姚城区重点向北、向东发展；姚北－周巷片区拉开城市框架，重点向南、向东与低塘整合发展；慈溪向西向南连接核心区。由此，形成“一核、三片、三廊”的总体空间布局结构。
“一核”是指现有的三大片区的交接地带，面积54平方公里。核心区中央为生态绿心，内层区域低密度点状开发，大面积保持自然形态。核心区主要承担两大职能：承担宁波都市区副中心职能，实现与宁波都市区中心的功能互补，布置市级体育、职业教育等大型公共设施；承担余慈中心城的核心职能，辐射余慈地区，完善中心城功能，重点发展现代服务业、专业性研发设计、会展、文化休闲娱乐、会议培训、主题公园等。“三片”为余姚城区、慈溪城区以及姚北—周巷片区。姚北—周巷片区职能是宁波副中心的产业提升基地、和谐宜居新城，重点发展商贸、市场、专业性研发设计、职业教育、会展、特色制造业集群等；余姚城区以建设长三角最佳宜居城市为目标，重点发展专业性商贸、会展、高端房产、物流管理、旅游、文化等功能；慈溪城区以建设长三角南翼工商名城为目标，重点发展商务、会展、咨询服务、金融信息和生活居住功能。“三廊”即三条生态廊道，沟通中心绿核与周边的绿色开敞空间。北部沿余慈大道以及天元六甲江两侧，各保留100米－250米宽的生态廊道，作为姚北－周巷与慈溪城区的隔离带；西部沿高铁线路保留500米－1000米宽的生态廊道，作为姚北－周巷与余姚城区的隔离带；东南方向保留2500米宽的生态廊道，作为中心绿核与余慈地区中部大面积山体的联系通道，发挥重要的生态功能。
根据宁波都市区副中心的定位要求，余慈中心城将与宁波中心城功能互补，承担宁波市的体育副中心、教育副中心等公共职能。同时，从服务区域产业的角度出发，余慈中心城将重点培育杭州湾地区专业性生产服务中心职能，包括专业性商贸、会展、商务办公、专业性信息咨询、研发设计、专业性职业教育培训等；凭借大桥开通后融入上海都市圈的区位优势和丰富的自然历史文化旅游资源，打造浙东生态文化旅游基地的服务中心。（周爱娟/整理）
交通网建设加快余慈融合
实现余慈中心城“同城效应”，交通是首要的元素。明确公共交通一体化规划，注重交通引导同城化，使余慈中心城早日成为宁波市都市区北部中心，并充分发挥杭州湾大桥的作用，提升余慈中心城对外辐射能力。
根据《余慈中心城总体规划》，到2030年余慈中心城将建立一个“综合协调型、资源节约型、环境友好型”的新型城市综合交通系统。对外交通方面，打造“101＋202”时空圈，保证余慈中心城范围内的重要节点进入高快速路网络系统不超过10分钟，进入高快速路网络系统后至宁波中心城不超过1小时，由任何一点进入高快速路网络系统不超过20分钟，进入高快速路网络系统后至长三角任何一个主要城市不超过2小时。中心城内交通是实现“1530”的时空交通目标，城市内部交通畅通有序，一核三片之间交通便捷、灵活通达，实现片区内部“15分钟通达”，片区之间“30分钟通达”的时空交通目标。此外，要打造功能齐全、布局合理、辐射周边、换乘方便、无缝衔接、多方式联运的枢纽系统。
规划从“用地结构、经济能力、既有条件、引导开发、规划条件”5个方面进行了分析，确定了余慈中心城城市交通总体发展模式是“构建枢纽型、开放性和一体化的综合交通运输模式，形成与城市发展相协调、以公共交通为主体的城市交通发展模式”。
余慈中心城今后交通的发展政策是，大力发展公共交通、引导控制个体交通。经交通模型验证预测，到2030年余慈地区居民公交出行比例将达到35％。杭州湾大桥的开通对余慈与宁波中心城之间关系的影响是双重的，是一个离心与向心的关系。规划从公路、水路、轨道、铁路以及航空5个方面分析研究后提出，近期要加强余慈地区与宁波中心城向心联系，关键在于城际客运系统以及航空，要处理好宁波与余慈中心城的城际客流和快速通行系统，提升栎社国际机场服务。在道路系统方面，《余慈中心城综合交通规划》的路网系统在《余慈中心城总体规划》路网系统的基础上，优化、深化、适当调整，提出了9条优化措施，确定2030年余慈中心城主推荐路网道路框架由“一环”高速公路、“三横三纵”快速路、“十横六纵”区域性主干路构成。（韩郁/整理）
区域联动谋求大发展
余慈地区将成为宁波副中心
余慈中心城核心区由于其居于余姚和慈溪两市之间的特定区位，以及联系两市的交通条件和自身价值洼地的特征，成为统筹余慈的焦点和重点。
区位优势凸显 经济实力较强
余慈地区地处宁波市北部、杭州湾南岸，位于长三角经济圈内上海—杭州—宁波经济“金三角”的中心，具有天然的区位优势。区域内部交通发达，各乡镇之间及与余慈城区均有便捷的道路连接；对外交通条件较好，329国道、杭甬高速公路、萧甬铁路贯穿本区域；在一小时交通圈内有宁波港和栎社机场，以及杭州萧山国际机场。随着杭州湾跨海大桥的建设，余慈地区的区位交通条件即将发生突变，将带来千载难逢的历史性机遇。大桥将打通宁波与杭州湾北部地区及上海的交通联系，使本区域成为宁波对接上海的北部门户和“黄金节点”。
随着大桥连接线、杭甬高速专线、沿海高速公路等区际、区内交通要道的建设，余慈地区要素集聚能力和对外辐射能力将大为增强，在长三角经济圈中的战略地位将大大提升。
余姚、慈溪两市社会经济实力较强，优势产业初步形成，机械电器、塑料电子、轻纺化纤等具有核心竞争优势。产业集聚发展明显，初步形成了以慈溪杭州湾产业区、浙江余姚工业园区、慈东工业区等产业集聚区和329国道沿线乡镇工业功能区为重点的产业空间格局。特别值得指出的是，该区域开发密度较低，海涂资源动态增长，滩涂围垦造地潜力大，发展空间较大。
余慈地区是市场经济体制发育完善、经济社会发达、发展前景广阔的重点区域，综合实力较强，一直是宁波的“排头兵”。在宁波市和整个浙江省具有十分重要的战略地位：余姚、慈溪两地面积超过宁波市的四分之一，人口超过宁波市的三分之一，经济总量超过宁波市的四分之一，工业总产值接近宁波的三分之一，外贸出口占宁波市的四分之一，财政收入占全市的五分之一。
地缘联系紧密 城镇发育良好
余慈地区主要为钱塘江、杭州湾冲积平原，地势平坦，没有天然的地理阻隔，道路交通发达，具有独特的围垦文化。
区域内41个乡镇（街道）依托329国道和杭甬高速密集分布，城镇轴向发展显著，初步形成城镇连绵的“百里经济长廊”。从城镇体系规模等级来看，周巷、泗门等已成为区域中心镇，由低塘、泗门、周巷等两市交界处乡镇组成的区域，城镇发展基础较好，人口和产业经济集中度较高，具备良好的发展条件。而以慈溪杭州湾新区、浙江余姚工业园区为主的区块，近几年投入较大，基础设施逐步配套，也已具备进一步开发建设的条件。近年来市委、市政府已提出建设大都市区的战略构想，并提出实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，把余慈地区建设成为宁波都市区北部中心，这进一步明确了未来余慈地区统筹开发的方向。
历史上，余姚、慈溪同属一县，两地地域相连、产业相近、人缘相亲、文化相融。“十五”、“十一五”以来，随着经济社会的快速发展，余慈地区内部联系日益增强，逐步形成了“你中有我、我中有你”的发展格局。两市着重在产业发展布局、基础设施建设、重大要素平衡、生态环境整治等方面进行了较有成效的合作和衔接，积累了较为丰富的经验，为今后统筹余慈地区协调发展奠定了良好的工作基础。
（韩 郁/整理） (本文来源：宁波网-宁波日报 )
