新疆兵团农六师芳草湖农场芳草湖镇（正繁户镇）发展改革意见
为深入贯彻落实党中央关于推进城镇化进程战略要求，统筹城乡经济社会发展，新疆生产建设兵团农六师芳草湖农场芳草湖镇(正繁户镇)承担了国家发改委组织的全国第二批小城镇发展改革试点任务, 为做好发展改革试点工作，指导小城镇健康发展，农六师发改委会同农六师五家渠市委组织部、发改委、建设局、林业局、国土资源局、财政局等六个部门，共同研究制定了关于做好国家级试点小城镇发展改革试点的政策意见，经师、市党委、政府同意后组织了实施。这些政策意见的主要内容包括了以下几个方面：
一、充分认识芳草湖农场做好芳草湖农场芳草湖镇（正繁户镇）发展改革试点工作的重要意义
发展小城镇，是推进中国特色城镇化道路的现实途径，也是建设社会主义新农村的重要组成部分。芳草湖总场芳草湖镇（正繁户镇）作为全国第二批、兵团两个发展改革试点镇之一，承担国家小城镇发展改革试点任务，对兵团、农六师统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设具有重要的示范带动作用。有关部门要高度重视，科学制订经济社会发展规划和发展改革试点方案，加快政府职能转变和管理体制改革，培育和壮大小城镇经济基础，逐步探索出一条小城镇稳定、健康、可持续发展的新路子。
二、小城镇改革发展的指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济和社会发展，围绕建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的目标，切实转变政府职能，提高公共服务水平，努力建设实力、文明、和谐芳草湖（正繁户），从而带动兵团、师小城镇健康发展，加快推进城镇化进程。
（二）基本原则。
1、坚持以人为本、促进和谐。加快转变行政职能，完善农场管理机制，完善公共服务，促进职工增收，提高城镇居民生活质量。
2、坚持因地制宜、科学规划。依据当地经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好规划布局，促进管理科学、决策民主，建设环境友好、资源节约型小城镇。
3、坚持深化改革，创新机制。建立符合社会主义市场经济体制的新型政府管理体制，推动制度建设和机制创新，为小城镇健康发展提供体制保障。
4、坚持统筹兼顾，协调发展。坚持城乡统筹，培育和优化产业结构，合理利用资源，加强耕地和生态环境保护，既大胆试验、创新发展模式，又要落实科学发展观，实现可持续发展。
（三）任务目标。加快农场行政职能转变和农场管理体制改革；加强经济社会发展规划对小城镇的指导作用；培育和壮大小城镇经济基础，引导小城镇把多渠道扩大就业、调整就业结构作为经济发展的重要任务；改善小城镇的投资、就业和人居环境；进一步完善农场土地承包制度和小城镇户籍制度，积极探索相关配套政策，力争在发展改革试点的五年内，确保芳草湖镇（正繁户镇）经济社会实现跨越式发展。到2010年，力争实现地方生产总值8亿元，固定资产投资10亿元，职均收入1.7万元元以上。
三、完善工作措施，加快推进发展改革试点进程
（一）规划建设芳草湖农场工业园区，完善管理体制，拓宽城镇建设用地渠道。严格依法办理小城镇建设中涉及园区设立、国土管理等事项，按照国家和兵、师要求，做好规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。利用国家国土资源部已批复的第二批城镇建设用地项目区周转指标，落实拆旧建新项目。同时，依托总场现有社区、周边分场连队居民区（居），将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（建新地块），编制规划多个建新拆旧项目区，依法按规定程序立项审批，合理配置、集约、节约土地资源。严格项目区管理,提高单位建筑容积率和投资强度，成立项目区管理领导小组，组长可由农场分管领导担任，也可兼任试点镇主要领导。
芳草湖镇在落实土地利用总体规划修编，争取后续城镇建设项目区周转指标的同时，应按照产业政策要求，调整优化产业结构和层次、投资强度等集约用地定额标准，集约化利用好土地，加强环境保护，大力发展现代服务业和军垦红色旅游业，提高招商引资质量，确保列入兵团、农六师优先项目，争取年度农用地转建设用地指标。兵团和农六师按照芳草湖镇申报项目实际用地需求，给予适当倾斜。
（二）赋予芳草湖农场部分师级经济社会管理权限，实施扩权强镇。按照“能放都放”的原则，由农六师赋予芳草湖农场部分师级经济和社会管理权限，将需要和能够下放的师级管理权限直接下放到农场。国家法律法规和行政规章规定需要师（市）管理的项目，对促进农场镇域经济发展确有必要，可按有关规定采取授权或委托的方式交由农场管理。
（三）合理安排重点建设项目，支持芳草湖镇加快发展。依据《农六师国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于“重点发展农六师西片垦区、加快建设芳新工业化进程”规划，兵团和农六师五家渠市依规划，合理布局建设项目，适当向芳草湖农场倾斜。争取国家给予支持。
（四）切实加强组织领导。建立芳草湖小城镇发展改革试点工作联席会议制度，适时研究部署试点工作，协调解决有关问题。兵直各部门及农六师五家渠市政府应积极支持芳草湖镇的发展改革试点工作，各联席会议成员单位结合部门职能，制定相关措施，支持农六师芳草湖镇顺利完成发展改革试点任务。
