source:新华网 发展论坛
作者：劳资
自重庆直辖以来，“直辖”一词成为中国一热，不下十个城市或积极争取，或热烈讨论。在各网站上，各个虚虚实实的候选城市的网民们争得面红耳赤，几近白热化。
与此形成对照的是，被海内外广东人视为“省”的广州，虽横看竖看都位居大陆城市三甲之内，却丝毫不为所动；另一个广东城市深圳，虽有少数新客家有此愿望，却难以成为主流意见。
在这一热一冷之间，我们要有一个理性的思考。
先让我们来看看什么是直辖市和国家为什么要设直辖市。
顾名思义，直辖市就是由中央直接管辖的城市，其最实质的含义是，直辖市是国家在“省”这个行政区划本位之外因为特别情况而设立的特别行政单位以及这个特别行政单位管理的是一个城市而不是农村（即国土和人口）。换言之，“省”是“本位货币”，“直辖市”是“辅币”（另一个“辅币”是“自治区”）。
中国采用现行行政区划体制（以省——由中央为分级管理广袤国土和庞大人口而划定的行政单位，不是邦、州之类的联邦主体——为本位，辅以直辖市和自治区）是基于这么两点：中国是一个农业国；中国是单一制国家。
因为“省”才是行政区划的本位，直辖市不宜也无须多设。
再让我们来看看重庆为什么会直辖。
重庆的直辖，有比京、沪、津更为特殊的“情况”，主要的有：
1.西部开发；
2.三峡工程；
3.四川太大，管理困难；
4.鉴于四川在近现代史上的地位和影响，及当今中国政治格局，对四川分而治之有利于稳定和中央的权威；
5.邓、李两位大人有借重庆直辖造福桑梓的良好愿望。
以上五条，前三条是官方标准说法，后两条请恕我只能点到即止。
可以说，除了重庆（或者还有南京？），再没有别的城市具备这么多的特殊情况。
有了上面的思考，现在我们回过头来讨论广州和深圳的所谓直辖问题。
考察广州和深圳自身及有关的各个方面，我们发现：广州和深圳都没有具备那么多的特殊情况；如果说存在某些特殊情况，这些特殊情况是体现在“广东”上，而不是体现在广州和深圳两个城市；相反地，还有不少不支持两个城市直辖的特殊情况。综合起来说，广州和深圳不能直辖的理由有这么一些：
1.经过20多年的高速发展，广东的城市化和工业化水平已经很高，并且还处于高速的城市化和工业化过程中，广东“省”的主要任务已经是管理城市和发展城市经济。也就是说，广东这个“省”的职能已经实现了管理城市和管理农村（国土和人口）的统一。
2.广东的区域经济发展方兴未艾，在各级政府均为强势政府的的中国，由广东省政府来统筹各市的发展，既符合区域经济的发展要求，又符合实际情况。
3.确实存在一个“广东集团”，这个广东集团的核心成员是中国共产党领导之下的广东省，其他成员包括港澳，以及散布于全球的3000多万炎黄子孙中的70%，等等，港澳同胞和海外同胞具有热爱祖国的光荣传统，他们作为中国人的归属感很大程度上来自于对“广东人”和他们的省城广州的认同。“广东”这个概念和作为广东集团中心的广州，是海内外广东人的精神载体和爱国主义精神的重要介体。因此，保持现有广东省的完整，既是全体广东人的愿望，又有利于团结广大的海外同胞。
4.香港人的爱国热情有目共睹，但香港作为特别行政区，回归之前有150多年的被殖民统治史，政治、经济、文化上都与内地有差异，回归后又实行高度自治。从国家统一的高度看，在香港旁边的是一个强于和大于香港的、完整的广东省远比一群分散的、弱于香港的城市有利。
5.在地方发展大起来后，中央为了增强中权威和加强管治能力，通常有两种选择，一是分而治之，二是增加管理和控制的力度。对于广东来说，选择后者明显有利，因为控制和管理好广东，就控制和管理好了一个广东集团，而且，分而治之并非绝对好，管理幅度的加大会增加中央管理整个国家的难度。另外，就这个角度来说，分出深圳来广东仍很大，意义有限；分出广州来，则会造成广东省自身的管理难度，这两种情况应该都不符合中央的本意。
6.广东人有革命的光荣传统，却从来没有闹独立的传统。而且，广东人闹革命，那是1927年以前的事情了。1927年以后，特别是和平建设时期，务实的广东人只知道埋头做生意了。
7.单一制的国体为我们提供了进行必要的行政区划体制调整的适当自由度，经济社会的高速发展给我们提出了进行行政区划体制改革的要求。珠三角、长三角和京津唐的崛起和经济一体化趋势显示，行政区划体制改革的方向应该也是一体化，而不是相反。
以上是本人在“直辖热”之中的一些冷思考，请个位方家赐教。
