[黑龙江]大兴安岭到底怪在哪儿 [复制链接]

大兴安岭地区与大兴安岭林业管理局（林业集团公司）政企合一，下辖3县4区10个林业局（有些同时挂林业公司牌子，以下不再注明）。3县为呼玛、塔河（与同名林业局政企合一）、漠河（与西林吉林业局政企合一），4区为加格达奇、松岭、新林、呼中（分别与同名林业局政企合一，前两个在土地上位居内蒙古自治区境内），10个林业局除上面提到的6个外还有韩家园、十八站 、阿木尔、图强4个，大兴安岭地委、行政公署和林业集团公司设在加格达奇。

可是在正规的行政区划上，该地区确只有3县，而驻地又位居省外，于是就成了一大怪。不过，我觉得其实这里的关系并不难理顺。大兴安岭地区本是因林管局而设，所以林管局才使这一地区的实际管理机构，与之政企合一的大兴安岭地区行政公署只能看作一块对外的牌子，所以实际区划应以林管局系统为准，划分为10个林业局（县级），上述的3县4区里只有呼玛不与林业局政企合一，是一个纯粹的县（但其实际管辖范围很小，只限林场之外的乡镇），所以，大兴安岭地区（林管局）应下11个县级下属单位，请参见下图（这是大兴安岭地区和林管局官方网站上发布的）。只画出3县的图和划分为3县4区的图都不如这个准确。

上图注：漠河即西林吉林业局辖区，松岭和加格达奇土地属内蒙古。参见hqq提供的图http://www.sinomaps.com/luntan/non-cgi/usr/27/27_14_2.jpg （多谢）

请各位网友按我的以下思路去理解。我们都知道这一带的县（尤指呼玛县，解放前即有，这一带大部分面积原本都归属该县）的历史远比林管局（以至大兴安岭地区）长得多，林管局及下属各个林业局是在该地区原有县（尤指呼玛县）的辖区内随森林工业的发展逐步建立起来的，所以各林业局原本是没有土地的，本来它们也就只是森工企业，不是行政机构，不该管辖土地。所以按此理解，虽然加格达奇和松岭两个林业局的作业区在内蒙古的鄂伦春旗境内，但这也是为了森林资源的整体开发和管理的需要（县有界，但森林没有界，所以森工企业不需要严格以行政区划为界确定管区），到此为止并无问题。问题就在于这些林业局为了方便管理，按照政企合一的原则，对作业区内的土地、人口和居民点（乡镇，有的乡镇与林场又是政企合一）也进行管理，承担了这些行政职能，而这些土地原来归属的县变成只在名义上（地图上）拥有这些土地，而实际上不再管理。

但是，以企业的名义管理土地、人口和居民点（特别是不与林场政企合一的乡镇）毕竟不妥，后来从呼玛县分出塔河和漠河两县（1981）。另外有4个林业局也分别在本作业区域设立了政企合一的同名区（？设立时间不祥，属于黑龙江境内的两个区是否也是从呼玛县区域分出？另，在目前正式行政区划图中并无这4个区，在内蒙境内的两个画入鄂伦春旗版图，那么在黑龙江境内的两个又画入了哪个县的版图？呼玛？请知道的网友补充）。

至于另外4个没有行政建制的林业局的实际管区，在地图上，韩家园林业局辖区属呼玛县版图，十八站林业局辖区跨呼玛和塔河两县，而阿木尔和图强两个林业局辖区则画入漠河县，不过这些只是在地图上，实际上塔河县只管辖塔河林业局范围，漠河县只管辖西林吉林业局范围，而呼玛只管辖林场外的乡镇（图中所标呼玛非常小，几乎辨认不清字迹）。特殊的是图强林业局的驻在地图强镇隶属于漠河县（西林吉林业局），这有点类似于过去的南宁地区驻地在南宁市却不管南宁市。

我觉得最怪的地方在于那四个区的地位，大兴安岭不是地级市，不能辖区，而地区本身不是一级政府，只是省政府的派出机构，所以也不能再设派出机构（如怀化的洪江区），所以这四个区处境尴尬，没有被列入正规的行政区划体系。而实际上，4个区都设有人民政府，是实设的政权机构（地区行政公署、街道办事处等非一级政府，属上级派出机构，称虚设），有管辖土地，可就是这些由人民政府的实设政权机构在正式的行政区划体系中却找不到它们的位置，区划图上也没有它们的土地，这在全国恐怕是绝无仅有的，是实在的怪。

解决大兴安岭区划的怪状其实就是按照伊春模式，改地级市。两地基本上是一样的，伊春同样与林业管理局政企合一，下辖的1县级市（铁力市，土地上除铁力林业局外，还有三个林业局，估计其实际管辖范围也只限于铁力林业局）1县和15区中，12个区与林业局政企合一（这就是为什么伊春辖有这么多区，很多区那么小却又没有撤并的原因），但因为伊春是地级市，所以这些区可以合理地存在，列入行政区划体系，不像大兴安岭只有县能存在，几个区则要“黑”着。大兴安岭设地级市，可辖3县4区（其余4个林业局按铁力模式继续存在），没有增加任何编制，没有改变任何级别和隶属关系，各地实际管辖范围也没有变化。

补充：见下10楼

以前一位網友提供的這張地圖比較清晰
是3縣4區的，林業局也都有標示

http://www.sinomaps.com/luntan/non-cgi/usr/27/27_39.jpg

的确很清晰，但并没有对各区县及林业局的实际关辖范围标明，有点遗憾。另，加格达奇和松岭两区面积与我传的图明显有别，是不是这两区的土地划分和两个林业局的实际管辖范围不同？

补充：好像十八站林业局驻地十八站鄂伦春民族乡隶属于塔城县，韩家园林业局驻地韩家园镇里属于呼玛县，与上面说的图强林业局差不多。不知道阿木尔林业局驻地是不是只是林场的建制而没有政企合一的乡镇建制？是否因而这4个局都只辖没有乡镇建制的林场，所以没有设区的？

那在国家地图上，这些地方的行政是如何划分的呢，把2个区分别归在3个县里面？另外两个区就归内蒙古？

按內蒙古畫法

丈二和尚摸不着头脑！！

省外两区在行政区划上属于内蒙古自治区鄂伦春自治旗。属于乡镇一级，只是对其没有管辖权，是名义上的。

我看糊涂了。

5楼所说的有的不对，但是你对伊春的理解看来还是很多的。
1、伊春市的15个县、市、区中，有13个是政企合一的形式。但是其行政区域和林业作业区也不是完全一致的。这个和3楼中说的有相似之处。伊春市实际上就是伊春林业管理局，实际控制区应该以林业局的界限为准。乌马河、翠峦、带岭、南岔、金山屯五个区（局）的行政区和林业作业区完全一致。美溪区（局）的作业区一部分属于西林区的地界。友好、上甘岭、五营、红星四个区（局）的作业区一部分属于逊克县的地界。新青区（局）的作业区一部分属于嘉荫县、鹤岗市东山区、萝北县的地界。汤旺河、乌伊岭两个区（局）的作业区一部分属于嘉荫县、逊克县。实际管理中，一般以林业作业区的界限为准。作业区归所属林业局的公安局管理，而不归驻地所在县区。但是，作业区中的农业村屯、非林企业和矿产资源还是归驻地所在县区管理。举例，新青区（局）的作业区包括嘉荫县的部分地区。这里的林业以及林业人口都归属新青公安局管理。这里的农业村屯和乌拉嘎金矿归嘉荫县公安局管理。
2、铁力模式说的不够确切。铁力市与铁力林业局、双丰林业局、朗乡林业局、桃山林业局（伊春称其为“南四局”）的关系应该和呼玛县与韩家园林业局的关系相同。铁力市本身不是政企合一机构，南四局驻地分别是铁力市的铁力市区、双丰镇、朗乡镇、桃山镇，镇政府归铁力市管理。朗乡局、桃山局的作业区都在铁力市境内。铁力局的作业区在铁力市和庆安县。双丰局的作业区在铁力市、庆安县和木兰县。铁力市管的地方是南四局的作业区以外的地方。南四局作业区（铁力境内部分）内的农业村屯也归铁力市管辖。铁力市与南四局的关系与上面说的交错管辖区域类似，只是这里没有政企合一机构。

乱啊

应该把企业承担的政府职能拆分出来

大兴安岭的问题可以让研究区划的人乐此不疲，改”正常“的话我们就没有什么可讨论了。

中国的行政区划太混乱了，有必要整肃整肃了。不然让人丈二和尚摸不着头脑。

还不如全部场县合一呢

一套班子，两块牌子。

把内蒙古的土地早日划为黑龙江的法定版图内，然后地区改设为地级市，区也就名正言顺了。

1979年以前伊春和大兴安岭地区是一样的行政区划。1979年因恢复内蒙古1969年的区划，造成大兴安岭地区目前的怪状，无法和伊春一样使行政区合法化。
1952年由原汤原县所属南岔地区设伊春县（驻伊春街），属松江省。1954年松江省和黑龙江省合并后，由黑龙江省直辖。1957年改称伊春市。1958年伊春市划归松花江专署领导。1964年撤销伊春市，设立伊春特区。1970年伊春特区改设伊春地区，原属黑河地区的嘉荫县（驻朝阳镇）和原属绥化地区的铁力县划入伊春地区。辖2县。1979年撤销伊春地区，恢复伊春市，由省直辖。伊春市辖嘉荫（驻朝阳镇）、铁力2县。
1964年设大兴安岭特区。1970年大兴安岭特区改为大兴安岭地区，地区驻加格达奇。原属黑河地区的呼玛县（驻呼玛镇）和原属呼伦贝尔盟的鄂伦春自治旗（驻阿里河）、莫力达瓦达斡尔族自治旗（驻尼尔基）划归大兴安岭地区。辖1县、2自治旗。1979年将鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗划归内蒙古自治区。大兴安岭地区辖呼玛县。1981年设漠河县、塔河县。

1979年以前伊春和大兴安岭地区是一样的行政区划。1979年因恢复内蒙古1969年的区划，造成大兴安岭地区目前的怪状，无法和伊春一样使行政区合法化。
1952年由原汤原县所属南岔地区设伊春县（驻伊春街），属松江省。1954年松江省和黑龙江省合并后，由黑龙江省直辖。1957年改称伊春市。1958年伊春市划归松花江专署领导。1964年撤销伊春市，设立伊春特区。1970年伊春特区改设伊春地区，原属黑河地区的嘉荫县（驻朝阳镇）和原属绥化地区的铁力县划入伊春地区。辖2县。1979年撤销伊春地区，恢复伊春市，由省直辖。伊春市辖嘉荫（驻朝阳镇）、铁力2县。
1964年设大兴安岭特区。1970年大兴安岭特区改为大兴安岭地区，地区驻加格达奇。原属黑河地区的呼玛县（驻呼玛镇）和原属呼伦贝尔盟的鄂伦春自治旗（驻阿里河）、莫力达瓦达斡尔族自治旗（驻尼尔基）划归大兴安岭地区。辖1县、2自治旗。1979年将鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗划归内蒙古自治区。大兴安岭地区辖呼玛县。1981年设漠河县、塔河县。

（转贴）大兴安岭地区建置沿革
大兴安岭地区地方志办公室 刘庚正
http://www.zglz.gov.cn/dxal/fzlt/2004081104.htm
先秦时期，为东胡部落联盟体属地。
西汉时期，为汉廷护乌桓校尉和辽东属国都尉双重统辖。
三国、两晋时期，为鲜卑拓跋部辖区。
北魏时期，岭南为乌洛候地，岭北为室韦地，均隶属北魏王朝。
隋唐时期，为室韦督都府属地，受平卢节度使管辖。
辽代，岭南为上京道东北路招讨司所辖，岭北为乌吉敌烈统军司所辖。
金代，岭南归蒲与路所辖，岭北为东北路招讨司所辖，北部为乌古敌烈统军司所辖。
元代，成吉思汗于1214年，将岭南分封于大弟弟拙赤·哈萨尔和二弟合赤温·额勒赤，将岭北分封给三弟帖木哥·斡赤斤。1288年，元朝实行行省制，为辽阳行省开元路管辖。
明代，属奴儿干指挥都司管辖。今漠河县为木河卫管辖，塔河县为塔哈卫管辖，呼玛县和新林区为额克卫管辖，加格达奇区、松岭区和呼中区为坚河卫管辖。
1645年（清顺治二年），为盛京驻防内大臣（1646年改称昂邦章京）管辖。
1653年（清顺治十年），由镇守宁古塔昂邦章京管辖。
1662年（清康熙元年），由镇守宁古塔等处地方将军所辖的宁古塔副都统衙门管辖。
1683年（清康熙二十二年），由镇守黑龙江将军衙门所辖的瑗珲副都统管辖。
1689年（清康熙二十八年），达斡尔、鄂温克和鄂伦春族人由布特哈总管衙门管理（副都统级）。
1690年（清康熙二十九年），岭南由黑龙江将军衙门所辖墨尔根副都统管辖。岭北由瑗珲副都统管辖。
1731年（雍正九年），布特哈总管总理大兴安岭各族八旗事务，隶属黑龙江将军。
1734年（清雍正十二年），岭南划归呼伦城总管统辖。岭东南由墨尔根副都统管辖，岭北由瑗珲副都统管辖。
1743年（清乾隆八年），岭西改由黑龙江将军所辖的呼伦贝尔副都统管辖。
1871年（清同治十年），清廷将大兴安岭鄂伦春族人按住地分为五路编为佐。阿力河流域为阿力路佐领管辖，呼玛河流域为呼玛尔路佐领管辖，多布库尔河流域为多布库尔路佐领管辖。
1882年（清光绪八年），由黑龙江将军兴安城总管管理鄂伦春五路。
1883年（清光绪九年），兴安城总管撤裁。鄂伦春阿力路、多布库尔路由黑龙江将军墨尔根副都统管辖，呼玛尔路由瑗珲副都统（亦称黑龙江副都统）管辖。
1884年（清光绪十年），布特哈衙门改制为布特哈副都统，总领鄂伦春五路和索伦部。
1906年（清光绪三十二年），清廷撤裁布特哈副都统，以嫩江为界分设东、西布特哈总管衙门。今大兴安岭地区为西布特哈总管衙门管辖。
1908年（清光绪三十四年），岭南为黑龙江行省（简称黑龙江省）呼伦兵备道呼伦直隶厅管辖，岭北为瑗珲兵备道瑗珲直隶厅管辖。
1909年（清宣统元年），今漠河县为珠尔干河总卡伦和漠河总卡伦管辖，今塔河县、呼玛县为呼玛尔总卡伦管辖。
1912年（民国元年） 6月25日，岭北隶属民国政府黑龙江瑗珲兵备道（同年8月26日改为黑河道）瑗珲直隶厅。同年7月1日，呼玛尔总卡伦改制为呼玛设治局。岭南属少数民族上层叛乱分子的“伪呼伦贝尔地方自治政府”。
1914年（民国三年），岭南隶属黑龙江省龙江道布西总管公署。同年1月11日，岭北呼玛设治局改制为呼玛县，漠河总卡伦改为漠河设治局，隶属黑河道。
1915年（民国四年），岭南改制为布西设治局管辖，隶属黑龙江省龙江道。
1917年（民国六年），岭北漠河设治局改制为漠河县，隶属于黑龙江省黑河道。
1920年（民国九年），岭南隶属于呼伦贝尔善后督办。
1925年（民国十四年），呼伦贝尔善后督办改制为呼伦贝尔道，辖岭南地区。
1929年（民国十八年），岭北呼玛县辟设欧浦县。呼玛县、漠河县、欧浦县隶属于黑龙江省黑河市政筹备处。岭南隶属于呼伦贝尔市政筹备处。
1932年（民国二十一年），岭南为伪兴安分东省管辖，岭北三县为黑龙江省管辖。
1934年（民国二十三年），岭南为新合并的伪兴安东省所辖的巴彦旗管辖，岭北三县为伪黑河省管辖。
1943年（民国三十二年），岭南由新合并的兴安总省所辖的巴彦旗管辖。
1945年11月，东北人民政府将原伪北安和伪黑河两省合并，设立黑龙江省。岭北三县由黑龙江省黑河地区行政办事处管辖，岭南由呼伦贝尔自治省（1946年3月，改为呼伦贝尔临时地方政府）巴彦旗管辖。
1946年3月，岭南由纳文慕仁盟巴彦旗管辖。8月12日，岭北三县由黑龙江省黑河行政督察专员公署管辖。
1947年2月， 岭北三县隶属黑嫩省第五行政督察专员公署。3月，漠河县、欧浦县合并于呼玛县。9月呼玛隶于属于新黑龙江省第五行政督察专员公署。 5月，兴安岭省撤销，内蒙古自治区成立，纳文慕仁盟隶属内蒙古自治区，岭南属纳文慕仁盟莫力达瓦达斡尔族自治旗（与巴彦旗合并）管辖。
1949年4月11日，岭南隶属于新成立的呼伦贝尔盟。9月，岭北呼玛县隶属于黑龙江省新改称的黑河专员公署。
1951年10月31日，岭南由呼伦贝尔盟新成立的鄂伦春族自治旗领导。
1964年2月10日， 中共中央、国务院决定成立会战指挥部，开发建设大兴安岭东北坡。内蒙古呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗行政区一部分，黑龙江省黑河专区呼玛县全部和嫩江县行政区一部分，划归会战区。初步规划在会战区内建设大杨树、松岭、呼中、新林、塔河、阿木尔、古莲、十八站、库伦斯、南瓮河、霍龙门11个林业公司。 同年8月10日，中共中央、国务院批准于大兴安岭会战区成立大兴安岭特区人民委员会（省辖市级），受会战指挥部和行政区所在省（自治区）双重领导，地方行政工作受黑龙江省政府领导。各林业公司设区政府，林场设乡（镇）政府。
1965年1月， 林业部在大兴安岭会战区设立大兴安岭林业管理局，与大兴安岭特区政府实行政企合一的管理体制。
1966年4月20日， 黑河专区呼玛县“嫩漠公路”以北和呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗东南部划入大兴安岭特区的行政区。
1967年11月26日，大兴安岭特区人民委员会改为大兴安岭特区“革命委员会”。
1970年4月1日，内蒙古自治区呼伦贝尔盟划归黑龙江省领导。大兴安岭特区改为大兴安岭地区。原属黑河地区的呼玛县和原属呼伦贝尔盟的莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春族自治旗，全建制划归大兴安岭地区管辖。原属牙克石林管局管理的阿里河林业局、甘河林业局、吉文林业局和克一河林业局划归大兴安岭林业管理局领导。大兴安岭林业管理局隶属于黑龙江省林业总局。
1979年5月30日， 莫力达瓦达斡尔族自治旗和鄂伦春族自治旗划归内蒙古自治区管辖。原属鄂伦春族自治旗的加格达奇区、松岭区仍由大兴安岭地区管辖，但原属地权不变。阿里河、甘河、吉文和克一河林业局划归牙克石林管局管辖。 同年6月，大兴安岭林管局为林业部直接领导的企业。
1980年9月4日，大兴安岭地区“革命委员会”改为大兴安岭行政公署，成为黑龙江省人民政府的派出机构。
1981年5月14日， 古莲区改设漠河县，塔河区设塔河县。
1982年3月6日，大兴安岭林管局企业管理体制（计划、财务）单独运作，仍直属林业部，与行政公署合署办公。
1986年1月29日， 国务院批准行署、林管局所在地，加格达奇区为县级区建制。
1991年，国务院确定大兴安岭林管局为全国首批55家企业集团之一。
1996年3月，国务院正式批准大兴安岭林业集团成立。