不可能实现的行政区划变革(南京直辖和廊坊进京)
最近,有很多行政区划大调整的谣言,但细心琢磨,根本不可能实现。
一、廊坊划入北京不可能实现
当有些人指责重庆不伦不类的时候,河北廊坊在为划入北京而不辞辛劳。廊坊有几百万人口,比邻京津,特别是三河、香河、大厂等县市夹在京津之间,显得非常奇怪。河北环绕京津的地区近来发展还是比较快的,但他们更愿意直接进入北京,从而实现更快的发展。其实主要原因有以下几点。1、北京的区县是地极,廊坊的县市都是县处级,划入北京,行政级别将提高一个档次。2、北京对郊区县有转移支付,划入北京将得到不小的财政支持。3、北京多年积累形成的优良发展条件可以直接使用。4、可以更多地争夺北京的资金和投资。
但是廊坊的目标是不可能实现的。
1、北京16800平方公里的土地完全可以满足北京城市空间发展和调整的要求,这样的郊区规模并不小。同时北京更关心北部区县的环境建设,而南部则影响微小。
2、廊坊并入北京将增加北京的财政负担。北京10个远郊区县的地方财政支出规模很少有低于15亿元的,加上其他专拨款,大多在20亿元左右,人口多的区还要多一些。北京的远郊区县还是有实力的,但廊坊地区就差不少,要达到北京现有远郊区县的支出,就要市财政大量补助。廊坊地区并入北京,北京需要大量贴补,在经济上将被动许多。
3、廊坊为自己划入北京找了一个好理由,就是距离北京近。但是如果廊坊华近来是不是保定也很近?保定划近来是不是石家庄也很近。南面的唐山华进北京,是不是东面的唐山也画进来,理论上实在不成立。
4、河北省未必愿意廊坊划给北京,河北是非常想成为经济大省的,少了平原上的数百万人口是非常可怕的。
5、重庆直辖时都是四川省的区域,当时湖北的宜昌等地也想掺和搞三峡省。如果那样,川里川外一省很符合中国领导者的口味,可是四川和湖北的不同使这项计划破产了。同样,北京和河北是两个省级单位,融合将是非常困难甚至带有危险性的。
二、南京直辖不可能实现
在一大堆计划单列市中,南京是升级愿望最为迫切的。同时,江苏各地都是想行政升格的。南京为自己找了一大堆理由,但是南京直辖还是行不通。
1、江苏的省会怎么办。南京直辖,江苏省政府不能再放在南京,因为政府不是企业,总部可以乱搬。在南京以外再建几十个办公大楼实在是令人揪心。好比说省会搬到了扬州,那扬州将会搞一大堆重复建设。同时,江苏省各大机关的干部愿意到扬州、苏州、镇江、无锡去工作么?跟那些地方比,南京是大城市。同时他们去了,家人怎么办?这绝对不是一个小问题。就这一个问题,南京就直辖不了。
2、南京直辖对经济发展没有作用
南京的经济落后于广州、深圳、青岛、沈阳等城市,和南京水平差不多的有西安、大连、武汉、成都等。论及经济,南京在全国地位并不突出。2003年,南京的地税税收收入不足百亿,国税刚过200亿元,税收总量也就300亿刚过,与北京去年近1800亿元的税收收入相差甚远,与广州600亿国税320亿地税相距也很大。如果再划入安徽的几个县市,南京能否发挥带动作用令人担心。同时,南京的市区人口不过200多万,比沈阳、武汉、广州等省会城市少很多。
3、江苏省也不愿意南京直辖
在新江苏省中间放一个直辖市,在南京到上海之间再增加一个省会,天知道经济社会格局变成什么样子。江苏如今是什么都干不过浙江了,只有GDP一根救命稻草,少了南京,别说跟山东干,就是小浙江也干不过了。
4、南京直辖会引发连锁反应
如果南京都直辖了,会不会引发中国从上到下的升级风。
同志们,中国现行的行政区化有近千年的历史,元朝的行省格局沿用至今是有其合理性与必然性的。比如,将交通不便的汉中和秦川放在一起是为了统治的稳定,将相对发达的苏南和落后的苏北放在一起是一种统筹思想。很多人热中于在中国搞50个州,实际上中国和美国不同。美国是联邦制,地方权利很大,而中国是中央集权制,中国出现50个省从管理上是不现实的。未来,中国可能会出现新的省级行政单位,但不会增加多少。现在看来有希望实现的是深圳直辖。实践证明,行政区划对经济发展的促进作用是有限的,各个地方应当集中力量发展经济,发展才是硬道理。