南方网讯 今天（12月28日）是广州市开发区二十周岁的生日。坊间一直流传着这样一种观点：开发区应该成为独立的行政区划。这种观点也得到很多专家学者的支持。其实，广州开发区要从单纯的经济功能区转型为“两个适宜”（适宜创业发展和适宜居住生活，编者注）的新城区的决心很早就已经显露出来了。广州开发区管委会表示，对此广州市政府还没有决定方案。
开发区现有地位尴尬
开发区应该成为独立的行政区划？对于开发区的走向以及坊间一直流传着的上述观点，广州市社科院城市公共研究所所长刘江华表示，开发区过去仅仅是一个引进外资的工业区。发展到今天，它已经变成拥有居民、商业、服务的综合性社区了。随之而来的，它必须拥有街道、治安等区域配套功能。
而这些功能也已经形成事实存在。尤其是在萝岗等周边地区划归开发区后，其面积比荔湾区和越秀区都大，对周边地区的辐射影响力在进一步加大。但是，开发区的管理机构只有一个管理委员会，它并没有相应的城市管理的法律地位。开发区要进一步发展，就必须解决自身地位的尴尬。目前，从经济实力、常住人口以及区划面积上说，广州开发区都已经具备了成为独立行政区划的条件了。
建新城区动手早动作快
对此，广州开发区管委会表示，他们也考虑到此因素，开发区新一轮的规划就是按照新城区的标准和要求进行的。但是，至于开发区能否以及何时能够升格为行政区，目前广州市政府还没有决定方案。而且，即便做出该决定，也要先上报国务院批准。
其实，广州开发区要从单纯的经济功能区转型为“两个适宜”的新城区的决心很早就已经显露出来了。2001年，广州开发区召开了全区第一次党代会。会上提出，要把开发区建设的内容、建设的功能提高到更高的层次，要和广州现代城市发展配合起来，按照广州市的规划布局，将其建成东部的产业制造基地，建成配套完备，能够协调、持续发展的新城区。
在日前举行的新闻发布会上，广州开发区管委会主任凌伟宪就强调，“开发区现在的每一条马路都是按照一个城市的标准来建设的，配齐了所需的各种管线。在农民新村，我们连空调滴水管的位置都考虑到了。”而这在最初的开发区是不可想象的。
渴望凤凰涅槃槃式的提升
作为广州开发区二十年的老领导，开发区副主任朱秉衡认为，“和以往单纯为发展而发展不同，广州开发区真正从发展思路上，把它融合到广州市东部发展这个大局来考虑，四区合一的体制，为开发区的发展提供了更广阔的资源整合空间；城乡一体的体制，还有把广州开发区建成广州东部制造产业基地，以广州开发区为龙头整合资源，促进基地的发展，这些就已经确确实实把广州开发区这个局部与广州市战略发展的全局结合起来”。
不过，朱秉衡也表示，开发区作为一种实行特殊政策的经济功能区的发展，一度起到非常重要的作用。“但这个作用最终要走向消亡。不过，这是一个凤凰涅槃式的提升，关键是要有可持续发展的规划理念，要有发展新城区的概念，这才能给开发区注入新的发展活力、新的内涵、新的功能。只有这样，开发区才能在新的起点上发展，而不是停留在原来的起点上。”
