[广东][转帖]广州区划调整10大悬疑 [复制链接]

区划调整十大悬念１：不同政策怎衔接？

■“原越秀区困难户，能不能和原东山区的月收入在330元至400元的困难户一样享受低保？”　

　　■“我们登峰街的居民能不能申请越秀区社会救助机构仁爱会的有关救助？”　

　　■“十里水网、千年花香”。“芳村的名字消失了，花卉这一特色产业会走向哪里？”　

　　广州市行政区划调整方案一出，全城市民纷纷热议。老百姓不禁要问：新设、合并的区会面临什么样的变化？关系到我们切身利益的社保、就业以及产业发展政策等方面，到底会有什么“变数”？　

低保救济金会变动吗？　

　　越秀区的困难户李女士从东山区的亲戚朋友处了解到，东山区的低保户与越秀区的低保户所受的优惠政策有所不同。　

　　据了解，东山区把月人均收入330元以上、400元以下的贫困家庭也纳入“低保户”行列，这样一来，低保的服务对象涨了近十倍———全区共有11318户、28295人享受低保，每月可以领取330元的救济金以及其他实物救济。而在越秀区，低保的标准仍然是330元。越秀区新成立的仁爱会则把70％的扶贫资金用于资助特困户的基本生活，除了在过年过节时给低保户进行慰问，还拟在政府330元低保救济金的基础上，补足至400元。　

　　像李女士这样月收入在450元的困难户，在越秀区不算低保户，按东山区的标准可以列入。她希望并区能让像她这样的困难户得到更多的“优惠”。另外，原东山区、新并入越秀区的登峰、杨箕、矿泉地区的一些低保户，也关心他们在低保救济上有没有“新好处”。　

　　居家养老服务将扩大吗？　

　　今年4月5日，东山区民政局出台《社区居家养老服务实施办法（试行）》，由政府支付东山区10类老人居家养老所产生的费用，如送饭、洗衣、陪送看病、打扫卫生等。10类老人范围很广，不仅包括三无孤老，还包括每月退休金收入低于1200元的80岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人。这一政策可谓率先在全市实施，不过，却只面向60岁以上的老人，并要求户籍与居住地均在东山区辖内。　

　　东山区并入越秀区后，这一优惠政策会不会扩大它的受惠面？原越秀区的居民表示，并区后大家都是“越秀人”，备受居民称赞的这一政策应该让更多的人受益。　

　　岗位补贴资助还继续发吗？　

　　越秀区在去年建起“就业绿色通道”，充分发挥社会中介的作用，将就业工作延伸到街道、居委会，形成政府搭台、社会参与、失业人员加入的社会氛围。越秀区的居民都说，他们幸运地搭上了“就业快车”。　

　　在原东山区，劳动就业培训一直是重点工程，今年5月7日，东山再次调整再就业政策，相应扩大了该区再就业专项资金项目和标准，对失业人员实行“岗位补贴资助”。东山区失业人员不禁要问：岗位补贴资助以后还继续发放吗？如果把东山区的政策在今后的越秀区进行推广，那么发放数额会不会下降？　

　　“花”字文章要怎么做？　

　　芳村区花农，一听说“芳村”这一名字以后没了，大叹“舍不得”。　

　　在芳村，数以千计的人经营着有着2000年历史的花卉产业。目前，花卉产业已经成为芳村最具特色和历史底蕴的产业，也成为茶叶、观赏鱼、家具等众多产业的龙头。那么，芳村划入荔湾后，芳村的“花”会不会被荔湾的“西关风情”所掩盖？数十年来生活在芳村的居民认为，广州是“花城”，花的特色不会变。而且，西关风情其实也包括特色的“花”字文章。　

区划调整十大悬念２：入学地段会变吗？

■“择校现象能否伴随区划调整消失？”

　　■“孩子入学，对租户、二手楼业主居住年限的规定会不会变？”

　　■“择校费用会不会因为生源增多再提门槛？”

　　区划调整引发的区域教育资源不均衡等问题，成为专家和市民关注的热点。

　　“我们夫妻俩花费六年多的心血，特意在东山买了房，为的就是儿子将来能就近读一所好学校”，市民陈女士一听说区域合并的事后，忧虑溢于言表。像陈女士一样，那些为子而迁落户东山的家长，担心新的区域合并会让他们“竹篮打水一场空”。

择校现象短期难以控制

　　东山区的房子、户口一直是市民眼里的“香饽饽”。这也难怪，因为东山教育资源在广州绝对一流。据悉，目前东山辖内有省一级小学5所，市一级小学8所；省一级中学9所、市一级中学3所；国家级重点职业高级中学1所，市重点职业高级中学1所。该区各楼盘附近基本都有名校支撑，东山口、淘金路、东风东路、东川路等板块更因有不少“超级”名校而导致二手房价高企，有相当多购房者是追求名校的家长群体。

　　区域合并，会给这些家庭带来怎样的冲击？广州市人大代表、市七中副校长谢小苹认为，东山、越秀都是传统的教育强区，无论优质学位的数量，还是从教学的质量，两者的合并是真正的“强强联合”，其合并带来的教育合力会进一步拉大与其他各区的差距，区域教育资源的不均衡性将会更加突出。而教育相对较弱的芳村和荔湾，虽然两者结合可能会在某些方面有互补，但总体来说，不会明显缩短与教育强区的差距。择校现象短期内将难以控制。

　　地段生范围调整不会很大

　　不少家长坦言，他们目前最关心的是合并后，“地段生范围等方面会不会变”？“择校费用会不会因为生源增多再提门槛”？一些家长忧虑，住在东山的教育优势会被削弱。据悉，今年东山、越秀两区仍按原来区划招生。广州市政协委员、市教育局研究员李伟成表示，地段生范围调整不会很大。地段生只是相对小学入学来讲的，国家政策规定，学生居住地与学校距离原则上应在3公里以内。两区合并了，但学校的资源并没有流动，学生入学的地段不可能从原越秀区划分到原东山区来。谢小苹表示，地段生的范围变化，最可能是在原来东山、越秀两区边缘地带或是荔湾、芳村两区边缘地带。作为全市统考招生的高中，区划调整对其影响不会很大。

　　“居住年限”规定可能会变

　　今年1月，市教育局出台相关招生意见指出，各区对于具有本地段户口的新住户、租住户、拆迁户、二手楼业主子女的地段生资格问题，各区、县级市可根据本地实际制定相应政策。从前段时间各区先后公布的政策来看，对租户、二手楼业主居住年限的规定各区各不相同，有的区门槛较高，有的区则相对宽松。对此，有关专家认为，合并后的新区在对地段生有关“居住年限”的规定上可能会有所变化，在一定程度上，可能会带动二手地产市场的波动。

区划调整十大悬念３：办事会否不方便？

■两个区原来的政府机构已有规模，在短期内可能不会撤销

　　有政府机关的相关人士预测：区域调整后，有些政府的办事机构地点肯定要改，但预计对居民群众办事的影响不大。

　　区域调整方案明确指出，东山并入越秀后，越秀区政府驻越华路；芳村并入荔湾后，荔湾区政府驻中山七路。家住芳村的一些居民担心，以后要到政府部门办事，是不是要过江到荔湾这边。

　　政府有关人士认为，虽然已“没”了芳村和东山，但由于这两个区原来的政府机构已有规模，在短期内可能不会撤销。据预测，过渡期里，虽然只有一个区公安、民政等局，但原先的办事部门会保留，居民仍然可以就近办理相关事务。此外，在街道办理的事，以后居民仍可在街道处理，影响不大。

对于新成立的萝岗区和南沙区的居民来说，则没有这方面的顾虑。萝岗区原本主要地域是开发区及其代管区域，成为新的独立行政区后，其纯粹经济功能区将得到扩展，随着各种机构陆续建立和完善，以后老百姓办事只会更方便。

区划调整十大悬念４：人事工资怎么变？

■就高不就低可能是趋势

　　■稳定是前提财政要适度

　　“我觉得这次广州区划调整后，组建的新区会保持稳定，但广州市应该借合并之际，加快机构改革的步伐。”广东省政协委员孟浩今早得知广州市进行区划大调整，十分兴奋，认为这是广州市进行人事调整的大好机会。

　　孟浩认为，老城区人浮于事的情况比较突出，归并成立新的行政区，这对提高政府效率、精简政府机构是个极好的机会。他畅想4个老城区政府机构合并的情形：东山和越秀、荔湾和芳村，新成立的行政区将完全合并以前的政府机构，政府机构不增加，但编制肯定会增加，“我估计一般机构会增加40％左右”。孟浩特别强调，像政府部门里很多单位设立的“法制处”之类的处室，在两个区合并后，完全没有必要在新的处室里增加人力，因为“很多时候，事情就这么多，人多就是浪费，搞得不好就会再次造成机构臃肿”。 老城区4个区大归并，老城区的政府部门都关心人事、工资变动。记者今早致电4个区的一些政府官员，他们都认为，广州市进行这4个区的合并肯定会稳步、逐渐进行，挂牌都不会很快，组织、人事部门肯定会广泛动员后，才会进行组建新的行政机构。

　　工资会否有变化？目前，广州市各个区由于财力不同，工资福利并不一样。对此，芳村区一位政府官员告诉记者，芳村这几年经济发展比较迅速，科长级每月工资福利估计比荔湾多500元左右，但合并后估计工资会“就高不就低”，以便保持稳定。

区划调整十大悬念５：人大选举怎么办？

■新设区人大代表尚未选举，政府从何而来？　

　　■已撤区人大代表任期未满，他们何去何从？　

　　没有人大，政府能否“先行”？　

　　有人大选举专家表示：广州这么重要的中心城市，如此大的区划调整引发的人大与政府选举等方面的一系列问题，之前没有遇过，因此相当多的方案及细节需要进一步研究。　

　　据了解，目前，可以确定的问题有二大点：其一新区应当依法在选举人大代表的情况下，再选举一府两院组成人员。　根据人口数量来确定代表名额，并尽快组织选举，是当务之急。其二，依照法律，如甲乙两区合并，绝无可能甲区的人大代表直接转为乙区。也就是说，东山芳村的代表不能直接转为越秀荔湾的代表。　

　　据介绍，以广州目前的情况，只存在两种可能：撤销东山、芳村，原东山与芳村的区人大代表的代表资格全部中止，而现越秀区人大代表及荔湾区人大代表的代表资格继续有效；或者，四区的区人大代表资格全部中止，新越秀及新荔湾进行新的选举，“另起炉灶”，产生新的区人大代表。　

　　有专家提出疑问：由于我国目前是按户籍人口来分配代表名额，东山区60万人口及芳村区18万人口选出的几百名代表怎能一下子“消失”？因此有关方面可能会倾向后一方案。　

　　今天上午，记者采访广州市人大常委会选举联络委，有关负责人表示，由于尚未接到有关区划调整的具体方案，人大选举方面也难以作出计划。但之前注意过这一情况，并进行了初步研究，具体事项必须请示省人大常委会。　

　　省人大常委会表示，关于此事他们只决定区人大代表的名额及常委会组成人员，其他具体事项如果广州市人大常委会尚有疑问，可以向省作请示，省里会作出答复。但这么大的调整，可说较少先例可循，因此省人大常委会有关委员会也会在近期内尽快研究方案。

区划调整十大悬念６：房产证是否跟着变■两个新区村民转居民后的户口身份及社保如何办理？

　　■涉及区划调整的居民一大批证件是否需要改？

　　广州市东山区东风东路733号，这是本报现在的地址。几个月后，我们该怎样告诉读者？是广州市越秀区东风东路733号？还是其他一个完全不同的地址？

　　有着同样“身份疑问”的还有东山区60万和芳村区18万居民，他们大部分人的身份证上都清清楚楚地写着“东山区”或“芳村区”。如果不更换，以后出行买飞机票、办房产证的时候会不会有麻烦？对刚刚更换了二代居民身份证的市民来说，最烦心的问题恐怕就是还要不要去再换一次证了。对此，省公安厅户政处处长李北兴表示，二代证本身是一种IC芯片的智能身份证，发生区域规划调整后，群众完全可以不必更换，公安部门更改芯片的地址即可。但如果群众出于各方面考虑，如复印的地址和芯片地址并不一致而要求更换，公安部门也会满足要求。对于那些还在用一代证的，因为全省2007年6月前都要换证，在更换二代证时自然会改为新的地址。由于区域调整涉及的地址更换问题众多，公安部门可能需要一段时间来进行数据库的调整。 身份证地址改变了，房产证要不要改？银行户口要不要改？交通违章投递地址要不要改？毋庸置疑，经过一段时间各方面调整和磨合之后，这些地址都会渐渐理顺。公安户政人员表示，如果身份地址等发生变化，公安部门会免费出具一份证明，凭此证明就可以到相关的单位更改。

　　同样有“身份”疑问的还有在区一级工商分局登记的企业，一个最简单的例子，原来在东山区和越秀区登记的两个士多可能都叫“顺达”，但两区合并之后恐怕有一家就得改名了？让谁改？怎么改？改的费用怎么办？记者就此向工商部门打听，他们回应暂时也不知道。本报记者　闫修彦　王普

区划调整十大悬念７：如何引人迁入新区■两个新区有许多机关要设立，人从哪来？　

　　■如何吸引老城区居民迁入新区？　

　　开发区设为独立行政区，在全国是第一个。一系列的职能转变，鲜有先例参考。　

　　广州开发区宣传部部长赵伟国曾对媒体表示，虽然目前全国已有几个国家级开发区采用的是与老行政区合并的办法，如青岛开发区跟黄岛区进行了合并，宁波开发区与北仑区进行了合并，但并不是独立成为新的行政区。如果是与原来的老行政区合并，由于原有的区政府各个部门俱全，合并后很难做到机构精减、高效，开发区的管理优势也很难体现出来。　而独立成为行政区后，除了需要适当增设一些机构外，区委区政府的架构可不作太大的变动。广州开发区一位官员分析：现在广州开发区成为独立的萝岗区，除了需要增设人大等机构外，区委区政府的职能仍将由管委会行使，这样就既能确保开发区管理社会事务的职能及协调与城市发展的关系，同时还能保证开发区管理的高效灵活。　

　　广州开发区办公室主任吴尚伟主张，管委会直接延续下来，分工合作，经济职能交给一批人，社会职能交给一批人。　

　　这一批职位为数不少，比如：　

　　开发区的经济社会运行一直没有形成有效监督。广州开发区管委会助理巡视员骆恭陶分析认为，现在的开发区没有权力监督机构，广州市人大无法监督开发区管委会。120多亿元的财税资金运行全部由管委会来行使，没有预算案，也没有决算报告，因此有完善机构的必要。　

　　因为曾经没有社会管理权限，开发区街道办只能挂靠在黄埔区、白云区或增城市，因此，像治安、环保、外来人口管理等事务管理不畅。区划调整之后，这批职位都需要有新人填上。而这批人从哪里来？是来自本区还是从各区调集？这还是一个悬念。　

　　开发区其实早已不是单纯的“经济功能区”了，而是正在朝着“既适宜创业发展、又适宜生活居住的新城区”迈步。但在许多广州的论坛上，在开发区上班的“找车一族”仍然为数不少。在开发区工作的人们，许多人自嘲每天“开发区一日游”，白天过去上班，晚上仍回到旧城区的家里。这种状况在两个开发区成为行政区之后需要得到改变。　

　　用吴尚伟的话说：“开发区的优势就是‘硬环境的承载力，软环境的吸引力’。广州开发区没有一根架空电线，这就是竞争力。广州开发区就是要感动得投资者‘热泪盈眶’，让企业感到选择在广州开发区是一个非常‘美’的地方。”　

　　不仅对企业如此，对个人也是如此。“卫星城”如果不具备聚集“人气”的力量，永远只能是“经济功能区”。　

　　但这对萝岗区、南沙区的配套和服务提出了更高的要求。转行政区后是否能成为和其他各区一样真正成为市民“工作和生活的地方”，还是一个未知数。本报记者　罗颖　

区划调整十大悬念８：本土特色能保留吗区划合并后，以前各区原有的特色如何保持和光大？

　　■合并后的新区如何重新定位自己的发展目标？

　　“有权有势住东山”。几百年间，东山从一个山岗群发展到如今融岭南建筑和欧式建筑风格于一体的经济、文化、教育强区。

　　占广州市侨房四分之一、被列为广州市重点文物保护单位的“五大园”、三大会议旧址、造船厂……东山区沉淀了厚重的历史文化。“将东湖街一带侨房连接起来，打造一片华侨文化小区”。通过装饰外墙，将街区侨房连成一片，通过浮雕、木刻等将这些老房子的故事重现，让市民散步时读一段历史，品味东山的文化底蕴———这本是东山区的一个想法，并区后，这一想法能否实现？ 越秀区素以北京路步行街闻名，这一商贸集散地成为广州市民百行不厌的场所。而在北京路上发掘出土的“四朝古路面”、“千年拱北楼基址”也增添了步行街的特色。新越秀区会否成为文化积淀的特色区域？

　　芳村花地是个花乡，也是一个水乡。古时，芳村一带处处是果园和花畦。有关芳村地区的花市，在乾隆年间所修的《番禺县志》就记有：“粤中有四市，花市在广州之南，有花地以卖花为业者数十家，市花于城，与合浦之珠、罗浮之药、东莞之香称四市。”

　　花地观音庙前，清代是花卉集散地，称花圩，是经常性花市。辛亥革命前，这个花市每晚12时开市，一直卖花到天明。这里每日清晨，都有一群穿花姑娘。她们背着一只装满各种鲜花的竹篮，带上铁针、竹丝、麻线等穿花用的工具，巧妙地把鲜花穿制成花串、花牌、花璎珞、花蝴蝶、花虾等，形象栩栩如生，花店主和花贩们都争相购买。上世纪80年代后，花市恢复，花农可直接从事花卉经销，每至年末，购花的人流不断、车辆川流不息，花乡芳村成了一个规模庞大的“花市”。每年春节前夕举办的大规模年宵花市，更是多姿多彩。

　　还有芳村的“小桥流水人家”，还有很多很多……这些区域原有的特色并区后将如何显现？本报记者　胡军　骆苹　周乐瑞

区划调整十大悬念9：飞地如何“归属”■一些原来的飞地就近找到“归属”后，会带来哪些变化？

　　■如何让原来的飞地尽早融入划入区的整体发展蓝图？

　　就在昨天，记者偶尔听到天河区建区20周年纪念活动要找天河的先进人物发言，其中之一是杨箕村党委书记、杨箕企业集团董事长张建好，记者猛问一句：在东山区的杨箕村关天河区什么事？引来一片“讪笑”。

　　记者已在广州住了九个年头，上班地离杨箕村也不远，从来“直把杨箕归东山”。 又有好事者再“逗”记者：那你说登峰街是哪个区的？记者又是脱口而出：“越秀区的呗。”看着对方“奸奸”的笑，记者赶紧改口：“白云区的？！”结果被一顿“暴打”。

　　然而一回报社，记者刚刚被灌输“杨箕、登峰是天河的‘飞地’”的知识又被颠覆了：以后他们同属越秀区。

　　这一次被批准的广州市行政区划调整方案，让老城区里的“飞地”管理终于消失了。

　　由于历史原因，过去的广州城市发展就像“摊大饼”，发展到哪算哪，于是产生了不少“飞地”现象，给行政管理及居民办事带来很多不便。登峰街道办事处的工作人员说，他们到天河区政府办事都有“山长水远”的感觉。更为麻烦的是，除了街道居民，很少会有人知道登峰街属于天河区，产生不少误会。

　　广州市在几年前就开始了进行“飞地”管理的调整，白云区原来有一个“飞地”大坦沙在珠江上，管理经常是鞭长莫及，后来就把大坦沙划归荔湾区。理顺后的大坦沙变成了荔湾区桥中街，这几年有很大的发展。

　　没有了“飞地”，没有了行政区域上的距离感，没有了所属区划的混乱，如何让这些不再是“飞地”的地方走上新台阶，成了新区的新课题。一位规划专家指出，结束了“飞地”时代，是一个城市的整体城市规划走向现代理念的标志之一。本报记者　林洁

区划调整•十大悬念１０：产业等规划怎样重整?advcontent end-->

■区划合并后，如何处理以前各区的重复建设？

■产业、交通、环保等等规划如何重新设计？

南沙、萝岗分别成立新区，这些原先处于广州边缘地带的地方，一下子也纳入了城市行政区范畴，随着新政府机构的设立，将有大量的人群需要到新区里办公，而在现有的交通线路里，新区显然还是一个“被人遗忘的角落”，公交线路寥寥，地铁尚待时日。新区交通面临重新规划和布局的难题，如何解决？成了区划调整后的一大悬念。

尽管此前广州行政区划调整的传言日久，很多可能要远走新区的人，都或多或少思考过这个问题。但当区划调整的官方信息突如其来时，还是让这些人感到有些无所适从和忧心忡忡。

工作在东山，买房在芳村的张先生对于这个消息感觉“滋味怪怪的！”张先生是刚毕业不到四年的市政府机关公务员。此前从单位内部消息得知他将补充到新成立的萝岗区。张先生说：“以前芳村到东山虽然也有点远，但有地铁、公交等交通工具，上下班还算比较方便，现在去到萝岗，上下班的麻烦大了。”

在接受采访时，很多市民都表示，新区划的调整虽然让新区暂时面临交通难题，但未尝不是一个很好的契机，交通部门正好借此机会调整一下交通规划，期待新区的交通问题有所改善。

原来的北京路、农林路、环市路分布在东山区和越秀区。随着新区划的调整，三大超级商圈齐聚于合并后的越秀区。此前，东山和越秀都曾定位为商业中心，彼此之间的竞争还比较激烈。合并之后，谁轻谁重，也成了城市规划的一大悬念。

城市公共研究专家刘江华在接受采访时表示，新区划的调整造成的利益冲突为人们所关注。比如东山和越秀，合并之前，每个区都有自己独立的发展规划和产业规划，合并之后，产业规划将作怎样的调整呢？可能会引起一些争议。

除了交通和商业，还有生态环境、公共服务设施、市政基础设施等方面都要进行重新调整、重新规划，新的规划设置将如何满足需要，如何破解难题？如何做大做强，如何聚沙成塔？都成了有待求解的现实悬念。本报记者　胡军

又是转账

谁说广州的南沙开发区是第一个开发区变行政区的呢？去年漯河区划调整的时候不是把召陵开发区变成行政区了吗？也是将郾陵一分为二，广州的番禺区一分为二不是别人的翻版吗？我建议广东的记者和官员们睁大眼睛，多看看外面的事情不要做井底之蛙。

岳阳市城陵矶开发区什么时候才能变成行政区呢？

广州开发区是84年成立的,南沙开发区好像是93年, 南沙开发区没有必要那么快成立行政区,

太早成立未必是件好事,