[其它]从胡锦涛在党的十七大上的报告解读行政区划改革 [复制链接]

　五、促进国民经济又好又快发展
（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。
　六、坚定不移发展社会主义民主政治
（五）加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。

减少行政层次，降低行政成本 ------ 难啊

大部制应该在明年人大就会实现。

明年人代会上要明确省管县了，同时原来设区的市大部分将撤销区级政府，实行市管镇或街道办事处！

统一的交通部就会出现了
吉林可以搞直辖

看明年＂两会＂后的决策吧！

改革！何其难也！

引用第3楼浪漫人生于2007-10-26 11:57发表的  :
明年人代会上要明确省管县了，同时原来设区的市大部分将撤销区级政府，实行市管镇或街道办事处！

是不是啊？
有什么根据吗？

改革总会有阻力的。

引用第3楼浪漫人生于2007-10-26 11:57发表的  :
明年人代会上要明确省管县了，同时原来设区的市大部分将撤销区级政府，实行市管镇或街道办事处！

明年明确省管县不可能,但是可能会安排省份进行试点,如吉林\浙江等.

地级不一定要取消，可考虑撤消乡镇一级，毕竟乡镇的吃官饭人口最多。

改革是必然的，但要处理好市、县的关系（主要指行政区划范围），让调整后的市、县都有足够的发展空间！

引用第3楼浪漫人生于2007-10-26 11:57发表的  :
明年人代会上要明确省管县了，同时原来设区的市大部分将撤销区级政府，实行市管镇或街道办事处！

大部分设区的市撤销区级政府
也就是说还是有些市仍要保持区级政府
那么谁有这个资格
标准不好定吧

弄不好就和“撤县设市”的闹剧一般

就是党政合一啦。以后估计党委组织部，和政府人事部门，也要一套人马，两块牌子了。

引用第13楼keating于2007-10-31 19:52发表的  :
就是党政合一啦。以后估计党委组织部，和政府人事部门，也要一套人马，两块牌子了。

那就成了党政不分啦，所以是不可能的。

地级市早就该撤,不然县级都会被它吸得只剩下骨头了!

无形评点十七大关于行政区划的一些文字

（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

无形点评：切块设市不会恢复，县辖市也不会出现，大城市扩区并市县还会进行。同域市县合并也是很自然的事情。

（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

无形点评：未涉及区划变更，跨区合作会形成超区划的机制。区划不能解决所有问题，问题可以不依靠区划解决。

十五计划和十一五规划关于行政区划的表述也有差异!
十五好象有强化区域中心城市的表达,十一五没有,我就不知道,区域中心城市指的是什么,全国性的某区域,比如西南大区呢,还是某一地区的区域中心,比如地级市的中心城区?

从字面到实处还是需要时日的。
国家还是着眼于精简机构，减少行政成本上，与区划而言并无太实质的关系

引用第4楼75167于2007-10-26 15:16发表的  :
统一的交通部就会出现了
吉林可以搞直辖

同意以吉林为试点先行省县直辖。

吉林搞省县直辖，阿蚌兄就可以升级到处啦。

支持减少政府层级,减少官员总数.减轻人民负担,促进市场经济发展!!!!!!!!!!

关于区划的一点想法
首先明确行政区划应分为区域型和聚落型两种，区域型区划设省县两级，省县直辖；聚落型分为市、镇、村三种，属县辖。
其次，省级行政区划不宜大规模变动，但赞同局部进行调整，调整后一级行政区划名称统一为省和自治省两种，且自治省只给予香港、澳门和台湾；二级区划名称可分为都、府、县三种，均为省辖县级区划，全国设1000—1500个县，所有市镇村均归县辖。
对于省级区划调整，主要如下：西北地区，撤销宁夏自治区，划入甘肃，现内蒙的阿拉善盟也划入甘肃，甘肃的庆阳地区划入陕西；东北和华北地区，内蒙古的呼伦贝尔盟划入黑龙江，兴安盟划入吉林，内蒙剩下的地区和河北张家口合并改称北方省；现在的北京、天津和河北唐山、承德、廊坊合并，建以天津为首府的直隶省（或别的名字）；鲁豫苏皖地区，新设淮海省（或别的名字），以徐州为首府，现在的江苏徐州、连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北、蚌埠，以及山东的枣庄共七个地区，加上河南商丘的永城、夏邑两县和山东临沂的郯城县划入新省。河南濮阳地区的台前、范县划入山东，信阳地区除信阳、罗山之外的固始、商城、淮滨、潢川、息县、光山、新县共七县划入安徽，安徽天长划入江苏；西南地区四川广安，达州、巴中和内江划入重庆，重庆改三峡省（或别的名字）。除了上述调整之处外，其他省界不合理处也可微调。这样全国共有30 个省和三个自治省。
对于县级区划，本人认为一个原则是现在的飞地以及一些半飞地均划入其划出地，县域必须连续。县级区划综合考虑人口、面积、经济、交通和山川地理等。县级分都府县，都府可以是人口面积都比较大或特殊意义的县。
都为一类县，目前只给予北京、上海两地，如北京都可基本为现在的北京市，北京都下辖北京市、昌平市等市镇村；上海省可包括现在上海市和浙江的嵊泗县，下辖的上海都只包括大陆部分，因上海省人口面积主要集中在上海都，故在政府机构上可考虑省都合一。
府为二类县，所有的省政府所在县均划为府，省内大城市（如国家经济计划单列市或副省级城市的）或特殊意义城市（如银川，伊宁，喀什，日喀则）所在的县也划为府。
其余的县都称为县，现有的地级市都划归县辖。县还要根据人口和经济实力划分等级（比如划为三级的上县、中县和下县，也就是三四五类县）。对于县的合并，可考虑按下面人口（单位万人）和面积（平方千米）标准结合，分为150，1500；100，2000；50，3000；30，5000；10，10000；5，50000；2，100000七等，两条都满足的设县，不满足的相邻县应合并。100万人以上为上县，30—100万的为中县，30万以下为下县。县协调其下的市镇村。
市镇村为聚落区划，市为适域市，只包括连续建成区和与连续建成区直接相连的镇村（此时应改为坊和里），市的常住人口下限为可考虑10万，且非农人口不少于80%；50万人以下的市不分区，市下直接辖坊（相当于现在街道），坊下辖里（社区）；五十万以上分区，区人口不少于30万。镇应达到2万人以上且非农人口不少于50%，大镇辖里，小镇直接管理。市镇村都应该推进自治，由市民民选举组成城市管理委员会，市长最好是有市民选举或实行聘任制。村镇亦如此。
考虑到中国目前城市化水平不高，并县后县下辖村镇很多，或是县域大但人口稀疏，故可考虑在县域内设置由县直接派出的属于县政府的服务站。每个服务站服务的范围大致相当于现在的乡镇，服务站服务范围基本相当于现在的乡镇，但服务站范围内的居民也可自由选择他想去的任何一个服务站接受县政府的服务。
最后问一下，俺是新人，怎么发帖啊？

行政区划改革的方向是减少行政层次,地级市大部分会被撤消.

引用第20楼東七區于2007-11-04 09:13发表的  :
该部分内容并没有行政区化改革的含义，只是有指出弱化行政区划职能为发展方向。
第二段，只是政府管制体制的改革。更与行政区划改革关系不大。而且说到的大部门体制，实际上只是因应目前管理方法的潮流而已。

还是这位仁兄高见能读懂党报告的区划改革