[个人区划理念]行政区划改革的再思考 [复制链接]

核心观点：中国本来就是一个超级国家，是没有分裂的罗马帝国，相当于整个欧洲，为什么不可搞四级行政（中央——省——地——县）呢？
    有人说中国其实是五级行政，还有乡镇一级呢？我的观点是政府权力最终是要退出这一层次的，而且政府当时把触角伸到这一层本身就不对。所以这个问题不在我讨论框架，相信大家也可以理解。
多划点省不就行了？像俄罗斯一样。可是俄罗斯现在80来个一级行政区，现在自己也认识到弊端，搞联邦大区，可见一级行政区划不宜过多
    美国很大，人家不照样搞三级行政吗？美国是很特殊的，他就基本上在一个白纸上绘出一个国家，但中国这种老大帝国怎么可以这么简单呢？
    有人说，印度也是老大帝国啊，为什么印度不像中国这么麻烦？看看印度的情形就知道，之所以基本上是三级，就是因为他们的县太大了，全国才500多个县，平均人口接近200万，这样的情形当然可以搞三级了。
    而中国的基本行政单位虽然也是县，但县的规模比印度要小得多，中国有两千多个县级行政单位，每个县就50万左右，这样的人口数量是比较好的，人口太少（20万以下）不能自给，人口太多（100万.200万）就会尾大不掉，所以50-80万左右是比较合适的，有一定的自我发展能力，财政上也养得起自己，行政成本和收益比应该是最高的。到目前为止，主流里最大胆的行政改革也没有听说过要废县的。所以我们可以从这样的前提开始我们的思考。

    我的观点很明确，保持现在的省制（大省制）。主要问题是现在的省太大了，需要缩小（适当的大省）。现在中国大陆的一级行政单位31个，平均人口多达4000万以上，除去边疆地区，平均在5000万左右，5000万在国际上都是一个有分量的大国了。有很多人动不动就划到50-60省，甚至还有80以上的，这么多的省很容易让中国变的跟俄罗斯一样，需要在省上面形成新的一级行政体制。划小省的目的在于省县直辖，减少行政层次，可是到头来还是需要增加一层，这就变成瞎折腾了。而且新建立的大区一级有更大的跟中央和地方讨价还价的能力，这对中央可不是什么好事。现行大省制有一个好处就是控制边疆地方比较好用。但是大省制有一个问题，就是部分省人口过多，有些富裕省份讨价还价能力太高。所以基本的思路是适当划小。

　　中国行政体制还有一个问题，就是要不要直辖市，要怎样的直辖市的问题。一般来说，外国的首都都是直辖地区。其次，对不少国家（不是所有国家），重要城市也是直辖的对象，俄罗斯的两个最大城市就是直辖市。对于非联邦的民选国家，搞直辖市比较正常，东方国家似乎更是如此。国情同中国相似的韩国基本上把那些经济中心都给直辖过来（背后其实是控制财政的意图）。我们国家实际上也是这种思路，1949年后的台湾，以及1949年前的国民党也是这样。现在之所以不这么搞了，很大程度上是因为中国现在搞的是广域直辖市。广域直辖市一个很大的问题就是容易与原省脱离，在实践中变成一个有模有样的小省（地盘虽然小但有足够的经济实力），而不像一个狭域直辖市对原省有诸多依赖。可是如果中国搞的是四级行政，那么似乎就很难避免直辖市变成广域的直辖市（广域直辖市基本上相当于一个地级单位）。同时在中国，一个城市升为直辖市，有太多的含义，对于城市的官员是如此，对老百姓也是如此。

　　同时划直辖市成本比分省要小得多，原有的框架基本上现存的，最主要的工作就是把官员级别升一级，所以我是比较支持设立直辖市的。但是我反对设立过多直辖市，不能什么都揽到中央那里去了，像韩国那样，这实际上是破坏地方积极性。

　　至于很多人提倡的省县直辖问题，我是这样考虑的。的确，目前在中国有不少地方（主要是经济发达，人口众多的一些地方）实际上没有必要再在县上面夹一个地级单位，但是就大多数省份来说还是需要地这一级的。我们现在每个省平均要管80个以上的县，而一个省要搞省县直辖，县的数目最好能控制在50-60以下，而且每个县还不能太穷。整个中国，能这样搞的地方不多。所以我认为要保留地一级的单位。

　　这里的问题在于，有的省有条件搞省县直辖，但是有的省就是逼死他也搞不起来，这样的矛盾怎么解决？浙江其实也只有三分之二的地方可以达到，对其他三分之一的地方呢？那些穷县怎么办？浙江成功了，其他省呢？如果有些省有地级单位有些没有，行政体制内部的矛盾怎么解决？
从理论上讲，只要中央和地方的关系明确，一级行政区有自己明确的行政权限，那么各地方实行不同层次的行政体制也是可行的，比如德国一样。但是中国是一个中央集权国家，而且也没有宪政契约的传统，地方各随行其事造成的混乱比可能得到的收益要大得多。所以对中国来说，还是基本保持行政批次的大一统为好。

　　这不是说我们要去套僵硬的四级行政，我们可以有某种权变，比如仍然保持地级的框架，但基本的经济权限下放到县，没有名称的省县直辖，现在部分有条件也有需要的地方就在这样搞。

　　大省制下的分省，基本上限制了它不可能划出太多省，分得太多，就变成小省制，小省一多就又要多一层了，所以大省制下的省级数目应该有一个限制，40-45最宜，最好不要超过50。但是一个不划到50以上的分省计划是不可能实现省县直辖的目标。从数字上看似乎可以办到，但实际上却不可能，因为中国有不少边疆省份，主流省份内部县份过多只有大规模分省才可以办到，所以一定程度上省县直辖和不大规模分省是无法兼顾的。适当分省加上小县合并，基本可以消除现在行政体制中最不合理的两个因素（部分人认为的地级市问题我上面已经讨论了）。

　　有人说你搞来搞去，既没有实现省县直辖的目标，还突然增加新省，这样的调整有什么意义？前面已经说过，调整的意义在于主要是在于削弱地方，只要这个目标达到了，就实现了我行政区划调整的意义。

支持一下，中国人搞什么都是一窝蜂，看人家这个好，就都学这个，看人家那个好，又都学那个，中国这么大，区域差异相当明显，要做到因地制宜！

沒有傳統，不等於有理由保守不進步，那等於是自掘墳墓等著中華文明從地球上消失。

東亞諸國哪個有憲政契約的傳統？但日韓等等諸國不都搞起來了嗎？真正的有前途的強國不會總拿自己的過去說事，保守祖宗之法作繭自縛。

蔣時代，中國民主是多與少的問題，到了毛時代，中國民主成了有或無的問題。

行政區劃，的確是要因地制宜，但不能太極端。畢竟中國不是聯邦國家，單一制下不能把地方行政搞的太複雜，以致於難以駕馭。

中国行政体制现在最大问题是弱省,而弱省有很多方法,比如设立直辖市,建新省,大规模分省根本不现实

区划改革的目的是国家的长治久安，和便于菅理。

國家要長治久安，唯一的道理只有人民安居樂業。