中国改革开放近三十年了,行政区划的改革也有二十几年了。但是,总感觉中国的“市制”混乱,有点“市市”不分!“市事”不分!
首先,中国目前有四个中央直辖市。这与世界上大部分国家基本同步。在中国的行政级别是正部级。
其二,计划单列市。这可能是真正的中国特色了。它介于地级市与直辖市之间,在中国,其行政级别是副部级;(顺便提一下,省会城市,也享受这一级别)
其三,地级市。真正的名字,应该是省辖市,它可设区,为较大的市。在中国,其行政级别是正厅级;但在中国,它却有部分下辖的县,或个别代管的县级市。
其四,县级市。真正的名字,应该是省辖县级市,但委托所在地区的地级市管理。个别县级市,则由省府直接管辖。这也许也是中国特色的城市体制,而且行政级别也比较混乱。正常为正处级,但个别县级市,却是副地级市,也就是副厅级。
其五,县辖市。此为台湾地区的特色,与镇等同,只是城市规模达到一定规模、人口达到一定数量,即可由乡或镇直接改为市。
这就是中国目前的“市事”。
但近十年来,中国除了增加一个中央直辖市,部分地区改市(地级市),新疆自治区新设立三个县级市外,再也没有设立县级市了。
而每一年,中国的县级市的数量,却是一年不如一年。原因很简单,就是市改区、县改区的新“潮流”,而地级市的数目,基本保持小有增长的态势,就是因为个别落后地区,迎合“潮流”,“加快”了发展步伐,达到城市的“标准”,所以也步入了地级市的行列。
县级市的缩减与地级市的微增,是否意味着中国城市制度改革的一个方向?还是重新制定“游戏”规则,增加新的“市”制,削减部分“市制”,我们且试目以待!