2009年05月22日 23:08经济观察报【大 中 小】 【打印】 已有评论1条康怡
据知情人士透露，天津滨海新区管委会有望由目前的经济区转化为行政区，滨海新区下辖的三个行政区将被撤销，并入滨海新区。
这一消息尚未得到国家发改委的证实。不过知情人士称，这是滨海新区机构改革方案的一部分，“加强滨海新区管委会的组织领导职能”一直是滨海新区行政体制改革中最为重要的内容。
目前滨海新区下辖3个行政区、3个功能区以及东丽区等，塘沽、汉沽、大港3个传统行政区的区政府拥有完备的组织，党委、政府、人大、政协四大班子，它们在土地、人事等重大问题上都可自主决策，经常与管委会形成了“双向”的决策机制。
天津当地一位官员说，作为滨海新区的管理机构的滨海新区工委、管委会，实际上还只是一个经济区的概念，更多的是一个协调机构，并不直接领导各个区域，“一有涉及整个新区的统一规划，就很难撼动地方利益。”
此前滨海新区在布局沿海石化项目的时候，三个行政区都希望能落在自己的区域，这样就会导致全部海岸线都是石化项目。专家组就说这样不行，海岸线只能有1/3来发展工业，最后天津也采纳了这个意见，现在石化工业在大港比较集中。
更让人哭笑不得的是，去年当滨海新区承办达沃斯论坛时，塘沽区部分地段拒绝插达沃斯的旗帜，理由是：“那是开发区的事情，不是塘沽的事情。”
三年前国务院批复的 《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中，即明确以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，加快滨海新区内行政区和功能区职能整合。
过去三年中，整合步伐并不快。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说，行政体制的瓶颈问题已经成为制约滨海新区发展的关键问题。
肖金成是天津滨海新区发展战略研究课题组组长。本报获悉，对于滨海新区的体制改革，数位专家曾经设计了三条不同的路线图。
第一套方案是行政区划维持现状，在此基础上加强滨海新区管委会的管理、协调职能。
第二套方案是将滨海新区升格政府机构，下设现有行政区和功能区，这样在行政级别上就理顺了，便于滨海新区管委会行使职能。最后一种方案是将滨海新区所辖行政区撤销，直接并入滨海新区。
据知情人士透露，此次规划中的体制改革与第三种方案比较吻合。“这次空降天津市委副书记来做滨海新区的一把手，也有利于这项工作的推进。”滨海新区管委会一人士表示。此前，天津市委副书记何立峰成为新一任滨海新区工委书记，他也是滨海新区几任领导中级别最高的一位。
5月初，天津市新一轮的机构改革进入到挂牌阶段，因而，滨海新区未来的体制安排引人关注。
不过肖金成认为，这一方案动作过大，与当前滨海新区的发展现状不相适应。
“如果是三年前，我也希望滨海新区的体制改革能够一步到位，直接进入到一级政府的阶段。”他说，“当时我认为三个行政区各自具备了很多职能，对统一规划建设是一种障碍。”
不过肖金成说，现阶段应该采取过渡模式。他所谓的过渡模式，如果拿浦东新区的发展历程来做比较，就是浦东新区的第二阶段。
浦东新区自建立之初，一共经历了三个发展阶段。第一阶段各个区域各自为政，管委会只起到协调作用，此后逐渐向管委会体制过渡。在这个阶段，管委会具有高度集中统一、管理的功能；随后，伴随着大规模建设的完成，浦东新区开始进入到第三阶段，浦东新区政府成立，进入到正常的行政管理，依法行政的阶段。
肖金成认为，三个区政府取消，由滨海新区管委会对政府人员进行重组，动作比较大，也比较彻底。但是这个方案调整幅度很大，时间也会很长，磨合的时间也很长，“眼下滨海新区正处于大规模建设时期，显然不是合适的调整时机。”
肖金成建议，目前应该保持滨海新区管委会架构不变，三个行政区从以往隶属于天津市政府改变成隶属于管委会，从而让管委会形成一个高度集中统一的规划、管理、建设机构。
“三年后，在大规模的基础建设完成后，可以考虑成立滨海新区政府。”他说。
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