[山东]不分省条件下的山东省直管县方案 [复制链接]

不分省条件下的山东省直管县200508版

这是我于05年8月在大众论坛上发表的一个调整山东区划的帖子。现在看来，有不少缺陷，主要有：1、对近几年潍坊的滨海开发没有体现出来。2、对淄博、枣庄这两个对山东曾经做出重大贡献的城市有点不公。
但看到在本论坛上缺少山东直管县的方案，斗胆贴出，双手抱头，等待板砖。

目标：
近期首先扩大县（市）的疆域，使全省的市、县由110个左右（指17个地级市、30多个县级市和60多个县的合计，不含市辖区）减少到40个左右（每个县管辖三十多个乡镇不是办不到吧？）。暂时保留地级市、县级市（县）两个层次，县（县级市）由地级市代管。最终地级市不再代管县，由省直接管理市县。

原则：
解决现有行政区划不合理的地方；新的市、县人口达150万人以上，面积在3500平方公里左右，重要城市（潍坊、烟台、临沂、曲阜、东营）更大一些，面积在4500-5000平方公里左右。充分发挥青岛、济南两个中心城市的辐射作用，做大做强这两个中心城市，面积10000平方公里左右。

具体方案：
济南：代管惠民；
青岛：代管诸城、莱阳；
临淄：代管博山、青州；
枣庄：代管兰陵；  
烟台：代管龙口（或蓬莱），
潍坊：代管寿光、莱州；
曲阜：代管济宁；
泰安：代管东平；
威海：代管海阳；
日照：代管莒县；
临沂：代管费县、沂水、蒙阴（或蒙阴由莱芜代管）；
德州：代管乐陵；
聊城：代管临清、冠县；
荷泽：代管曹县、巨野；

具体建议：
1.扩大济南市的行政区域，面积1万平方公里以上。包括现属的章丘市、长清县、商河县、济阳县、平阴县东北角的平阴等三镇及新划入的齐河县、禹城市、临邑县大部、邹平县西北角，加大济南向北辐射力度。把原属济南的平阴县大部划归东平县。把原属济南的灵岩寺周围、柳埠镇划归泰安市。

2.青岛市的行政区域包括现属的胶南市、胶州市、即墨市、平度市的中南部及新划入的高密市，面积1万平方公里以上。把原属青岛的平度市西部、北部划归莱州市，莱西市划归莱阳市。

3.4.淄博市名来源于境内淄川和博山的合称，是一个年轻的市名。同样是合称后的市名，没有武汉（武昌和汉口、汉阳的合称）那样的知名度，和襄樊（襄阳和樊城的合称）差不多（襄樊也应该改为襄阳，樊城干脆去掉就行），都是合称后的名称不如合称前的名称响亮，年轻的市名代替了古老的知名市名。虽为老牌地级市，有一定的知名度，但比起临淄的名头差远了，即使博山的知名度也不小。由于离济南这个中心城市近，没有必要再建一个大的中心都市，因此把淄博市分置为临淄市和博山市。
原地级淄博市改称临淄市，中心城区仍设在张店，现临淄区改称齐都区，辖原属的张店、齐都（原临淄）、周村、桓台县、高青县及新划入的邹平县大部、博兴县南部。
设立博山市，暂由临淄市代管，辖博山、淄川、沂源县，并划入靠近博山城区的莱芜市东北几个乡镇。（将淄川划入博山而不是临淄，是为了增强博山的经济实力，更好地辐射沂蒙山的沂源县）

5.6.枣庄市的中心城区迁到京沪线上，建议在薛城与滕州交界处。辖原属的薛城、市中、山亭、滕州市，划入微山县大部。
暂代管兰陵市，辖有台儿庄、峄城及临沂市的苍山县大部、郯城县大部，中心城区设在苍山县的兰陵镇。（将峄城划入兰陵而不是枣庄，是为了增强兰陵的经济实力，更好地向东、南方向辐射）

7.东营市辖有原属的东营、河口、垦利县、利津县东的盐窝镇及以东各镇，为辖有5000平方公里以上面积的石油重镇。原属的广饶县划归寿光市，利津西部的县城附近划归滨州市。

8.9.10.11.12.烟台市辖有原属的芝罘、福山、莱山、牟平、栖霞市、海阳市东北的郭城镇及徐家店镇，面积近5000平方公里，为一重要地级市，联系东北地区的主要枢纽之一。
把蓬莱市、龙口市、招远市、长岛县合并成一个市，暂由烟台市代管。中心城区按地理中心应在龙口，按历史悠久应在蓬莱，建议按建港条件决定。如在龙口也可改名为登州市，在蓬莱就不必改名了，蓬莱这个名字太美了。
莱州市辖区包括现莱州市全境，划入原属青岛的平度市西部、北部，昌邑市的东北部沿海一带。（因为莱州沿海比大家洼的气候、地理条件优越，可建成我省重要的海化科研和生产基地），因为与烟台中间隔有一个登州市（暂名），辐射不便，且距潍坊较近，所以划归潍坊市代管。
合并莱阳、莱西（现属青岛）、海阳市的发城镇及其他市周边的临近乡镇，设立莱阳市，因为大沽河为青岛的水源地，建议由青岛市暂时代管。
海阳市的大部与乳山市（现属威海）合并，因海阳的名字比乳山大气，故称海阳市，中心城区根据建港条件如何决定定在何处。由威海市暂时代管。

13.14.15.16.潍坊市也是潍县和坊子合称后的市名，因潍县和坊子的名气不是太大，故仍称为潍坊市。辖有原属的潍城、奎文、坊子、寒亭中南部、昌乐县、安丘市、昌邑市大部，地处山东经济的中心地带，为一重要地级市，面积达5000平方公里。
寿光市辖有现寿光市、寒亭北部沿海，另划入广饶县（现属东营），以后寿光市要以大家洼、羊口、潍坊港为中心，发展海化工业，成为地级市。现在暂归潍坊市代管。
诸城市辖有现诸城市，另划入五莲县（现属日照）大部，暂归青岛市代管。
把原属潍坊市临朐县的沂山附近，划归沂水县。
青州市辖有现青州市、临朐县（不含沂山附近），因潍坊已代管莱州、寿光两市，所以暂归临淄市代管。

17.18.济宁市现辖区域中，要提高曲阜市的地位，把地级济宁市改为曲阜市，以曲阜为中心进行发展。
曲阜市辖有现曲阜市全境、原属济宁市的兖州市、邹城市、泗水县，划入现属泰安市的宁阳县西部，为一重要地级市，面积近5000平方公里。
济宁市辖有市中、任城、嘉祥县、鱼台县、金乡县、微山县一部、汶上县南部。建议暂由曲阜市代管，或另为一地级市。
原属济宁市的梁山县、汶上县北部划入东平县，微山县大部划归枣庄市。

19.20.泰安市辖有泰山、岱岳、肥城市（可惜了这个知名地名）、宁阳县的东部，划入原属济南的灵岩寺周围、柳埠镇等。
暂代管东平县，辖有原东平县，划入现属济宁市的梁山县、汶上县北部，现属济南市的平阴县大部，东平县的新县城可设在州城镇。东平县作为经济欠发达县而保留县名，一方面寄希望于打好“水浒牌”，发展旅游业，东平湖毕竟是梁山泊唯一的遗留水面；另一方面，东平作为地名在山东有特殊意义，山东作为行政区名，开始于金朝设立的山东东道、山东西道（道在当时相当于省），当时的首府分别设在青州、东平；再加上东平长期作为东平府名，名字响亮，又有较高知名度，故保留东平县。
把原属泰安市的新泰市划入莱芜市。

21.威海市辖有原属的环翠、荣成市、文登市。
另暂代管海阳市（已述）。

22.23.日照市辖有原属的东港、五莲县南部，划入现属临沂市的莒南县东部。
暂代管莒县，辖有原莒县大部（不含最西北部），划入现临沂市的莒南县西北部（占大部）。
把原属日照市莒县的最西北部划归沂水县。

24.莱芜市辖有现莱芜市（除划归博山市的几处乡镇外），划入现属泰安市的新泰市。

25.26.27.28.临沂市辖有原属的兰山、河东、罗庄、临沭县、沂南县东南部、费县东北角、苍山县东北部、郯城县北部、莒南县西南角。
暂代管沂水县，辖有现沂水县中东部、沂南县东北部、划入现属日照的莒县西北角，现属潍坊市的临朐县南端沂山附近。建议县城向北移动。
暂代管蒙阴县，辖有现蒙阴县、沂水县和沂南县的西部山区，龟蒙顶周围地区。蒙阴县得以保留，主要是沂蒙山区作为革命老区非常有名，撤消蒙阴县，就只有“沂”（如沂水、临沂）而没有“蒙”了。把沂水县和沂南县的西部贫穷山区划归蒙阴县，一方面蒙阴县是穷兄弟的联合，省里可以把它作为重点帮扶对象，另一方面，可以使新的沂水县轻装发展。
暂代管费县，辖有原费县大部、平邑县大部（除龟蒙顶周围归蒙阴县）。
把原属的苍山县大部、郯城县大部划归兰陵市，莒南县大部分别划归日照市、莒县。

29.30.德州市辖有德城、平原县、武城县（除最西南角）、陵县大部、宁津县西南角。
暂代管乐陵市，辖有原乐陵市全境、庆云县、宁津县大部、陵县东北角、临邑县最北部，划入原属滨州市的阳信县西部。
把原属的禹城市、齐河县、临邑县大部划归济南市，夏津县、武城县最西南角三镇划归临清市。

31.32.33.聊城市辖有东昌府、茌平县、东阿县、阳谷县。
暂代管临清市，辖有原临清市、高唐县，划入现属德州市的夏津县、武城县最西南角三镇。
暂代管冠县，辖有原冠县、莘县。

34.35.滨州市辖有滨城、沾化县、博兴县大部，划入原属东营市的利津县西部。
惠民县辖有原惠民县、无棣县、阳信县中东部。惠民县作为鲁北地区的武定府所在地，原滨州地区叫惠民地区，保留惠民县是有充足的理由的。由济南市代管，或由滨州市代管。
把原属的邹平县、博兴县一部分别划归临淄市、济南市，

36.37.38.荷泽市辖有牡丹、东明县、定陶县、鄄城县。
暂代管曹县，辖有原曹县、单县、成武县南部。

关于莱芜管辖新泰的可行性研究论坛里有分散说明
结论：可能性小于五分之一

这个方案－归根结底还是市管县的翻牌。根本没有体现出省管县的本质。
就连山东第一人口大县(滕州)都给取消啦！

对枣庄和滕州的矛盾，我不熟悉，没有发言权。不过我非常同情枣庄，在计划经济时代为国家为山东做出了那么大的贡献，现在资源枯竭了，姥姥不疼舅舅不爱的，国家和省也没有什么扶持政策，连下属的一个县也拖累了。枣庄的今天，最关键的是兖州矿务局设在了枣庄以外，按当时的惯例应该扩大枣庄矿务局而不是分设兖州局的，谁能说说什么原因？

至于莱芜管辖新泰，有什么不可以的？煤铁的黄金组合。

和我的一件很像，但是山东是人口大省，力度有点太大，还是有点像地级市管县

呵呵，这样分是有私心的，就是山东不分省，能否省县直辖。所以新县和小的地级市一样大了。不过现在的山东就有3000平方公里的县和150万人口的县，在前期已合并乡镇得基础上，不算出格。

顶！不过县不要乱拆。县的凝聚力很强的，再小的县也不好随便拆分，这个跟低级市不一样

论坛上山东的网友人数不少，有关山东的帖子满天飞，怎么这个帖子没人发言？

提醒楼主：
        枣庄在计划经济时代为国家为山东做出的贡献其实不是很大，至少不如滕州对国家作出的贡献大。这是铁的事实。
    枣庄矿务局的煤矿有70％以上的产量是在滕州境内，至少从1957年至今的50多年时间一直如此，楼主只是不了解这个事实而已。这是有案可查的。只是矿务局的地点设在了枣庄，但大多数煤矿是在滕州境内－楼主难道不知道这个事实吗？？
    枣庄矿务局70％以上的产量在滕州境内已经有50多年之久的历史啦。因此，为国家为山东作出巨大贡献的实际上是滕州，并非枣庄；至少枣庄的贡献要比滕州少很多。
    你的方案把为国家为山东作出贡献远远大于枣庄的滕州给取消了，而且滕州是山东人口第一，怎么讲取消滕州是毫无根据的，所以，这个方案是最大的败笔和错误之处就在于此。
    你可以了解一下，究竟是滕州对国家的贡献大，还是枣庄对国家的贡献大？

省直管，还需要什么代管？？？？？！！！！！

引用第20楼lzyqq于2009-04-13 16:06发表的  :
省直管，还需要什么代管？？？？？！！！！！

楼上可能没有了解我的想法：县临时由现在的地级市代管，只是为了降低省直管县的难度，增加省直管的可行性而已．我的帖子是０５年写的，当时中央没有提出县由省直管，省县直管只是民间的呼声．

引用第19楼litq于2009-04-13 15:50发表的  :
提醒楼主：
        枣庄在计划经济时代为国家为山东做出的贡献其实不是很大，至少不如滕州对国家作出的贡献大。这是铁的事实。
    枣庄矿务局的煤矿有70％以上的产量是在滕州境内，至少从1957年至今的50多年时间一直如此，楼主只是不了解这个事实而已。这是有案可查的。只是矿务局的地点设在了枣庄，但大多数煤矿是在滕州境内－楼主难道不知道这个事实吗？？
    枣庄矿务局70％以上的产量在滕州境内已经有50多年之久的历史啦。因此，为国家为山东作出巨大贡献的实际上是滕州，并非枣庄；至少枣庄的贡献要比滕州少很多。
    你的方案把为国家为山东作出贡献远远大于枣庄的滕州给取消了，而且滕州是山东人口第一，怎么讲取消滕州是毫无根据的，所以，这个方案是最大的败笔和错误之处就在于此。
.......

我承认，对枣庄与滕州之争没有太深的了解．但我认为，枣庄作为计划经济时期的山东四大省辖市之一，是山东经济发展的奶牛，吃的是草，挤出的是奶，为山东省的工业发展作出过巨大贡献．现在作为资源枯竭城市，他的处境令人同情．计划经济时代工农分开，开采的是枣庄的资源而不是滕州的资源．至于枣庄矿务局的煤矿有70％以上的产量是在滕州境内，应该是在７０年代末以后，即使当时是这样，也是因为当枣庄的煤已经大多贡献给国家了．
滕州是山东的第一人口大省，但在我的区划原则中，还达不到应有的规模，所以划入了枣庄的经济发达地区．是对滕州的照顾而不是对枣庄的照顾，枣庄除了保留一个名字外，实体被分开了．所以我说对枣庄不公．

再次提醒楼主：
        枣庄矿务局70%以上的产量来自滕州是1963年以来就是事实，并非70年代末期。
    枣庄作为计划经济时期的山东四个辖市之一，根本就不是山东经济发展的奶牛，也许你是受枣庄人的宣传，其实事实才是最重要的，要以事实为准。
    在没有将滕州(滕县)划归枣庄的1978年之前，滕县的工农业总产值是枣庄的两倍，滕州的总人口也比枣庄四区一镇总人口多30万，滕州的总面积也比枣庄总面积多200多平方公里，滕州当年的财政税收是枣庄的3倍还多。山亭区75％以上的人口也是在1983年底从滕州(滕县)划入的，目的是削弱滕县。
    滕州的经济实力在解放前至今一直是远远强于枣庄，滕州(滕县)原来是属于济宁地区。只是省里决定从1979年把滕县划归枣庄的。现在滕州境内的实际财政税收也是枣庄的2.5倍以上，只是把滕州效益好的厂矿收归枣庄管辖而已,实际上是滕州的工厂在创收。你实在不了解滕州和枣庄的实际情况。
    设立枣庄市是领导当年错误估计的结果。值得同情的是滕州，而非枣庄。‘县代市’的第一典型就是滕州与枣庄。
    枣庄经济怎么也不可能带动滕州，因为枣庄过去和现在都一直远远不如滕州发达，你怎么说出你的方案‘滕州隶属枣庄是对滕州的照顾’这样不符事实的言辞呢？！！
    枣庄与滕州相比，根本就不是经济发达地区。
    你的区划原则还是有不少问题的，山东省直接管辖70－80个行政区完全可能，根本无需再代管。国际上也有大量的例子。
    至少你的言辞不符合事实，包括不符合历史事实。枣庄任何年代也没有充当过山东经济发展的奶牛。你把枣庄严重夸大啦。
    这是我的E-mail: litongqian@foxmail.com。我愿意与你交流。

回楼上：
1.“也许你是受枣庄人的宣传”本身就是戴有色眼睛说话的非理性态度，枣庄人的宣传未必错，非枣庄人的宣传也未必对。
2.枣庄本是一个小镇，恰恰是因为计划经济体制，枣庄贡献了大量煤炭却未得到应有的回报。否则枣庄的城市化进程不会如此之慢。
3.设立山亭区目的是为了便于扶贫政策的运用。山亭北部当年属于滕县,山亭南部当年属于峄县时,都是边缘化的贫困地区.如果还是当年的情况,形势不会有太大改观.所以以扶贫为目的设立山亭区还是有其合理之处的。
4.枣庄市的发展状况确实不如人意，但由结果倒推起因，认为“设立枣庄市是领导当年错误估计的结果。”实际上枣庄市错失了很多机遇，如果能抓住一半的话也不会是现在这样。
5.关于“山东省直接管辖70－80个行政区完全可能”的问题，论坛里已经有这个帖子，这里不多说了。

最后，希望楼主能列出1963年枣庄矿务局各矿产量的数据。