《经济观察报》文章
青岛筹谋直辖市 区划调整频落子
庞丽静
近期启动的青岛市市北区与四方区的合并悄然进行着。青岛市北和四方两区是四大主城区中的两个。
11月29日，本报从青岛市委宣传部信息处获悉，青岛市北区与四方区12月1日正式合并、挂牌。但是11月30日从四方区政府得到的消息是，正式挂牌的日期推迟了。
关于合并细节，青岛市政府新闻办、发改委、编制办、蓝色经济办公室等部门均表示“不知情”。
青岛市北区与四方区的合并在青岛是一件大事，涉及机构合并、名称变更、人员变动、甚至房地产价格等方方面面。市委市政府希望低调处理，平稳运行，消息一直没有外泄。
据一位原市政府办公厅官员透露，国家有关部委对于青岛市北区与四方区合并成立新市北区（正式名称仍为市北区，筹备过程中为区别暂称为新市北区）、黄岛区与胶南区合并成立新黄岛区（正式名称仍为黄岛区）已经批复。青岛市北区与四方区合并后的新市北区的领导班子的人选，已经敲定。新市北区挂牌后，接下来是各局部室主要领导的任用和分流，逐级进行。
今年以来，青岛还进行了胶南区与黄岛区的合并，成立西海岸经济新区；高新区与城阳部分区域合并，成立红岛新区。陆续进行的区划调整，是青岛城市空间布局规划的组成部分。也是承接山东蓝色经济战略的需要。
中国海洋大学经济学院教授、青岛市财政学会副秘书长杨林认为，青岛市进行的行政区划的布局和调整，也是青岛市为未来发展成为直辖市进行的基础性工作。
区划调整相继落子
在青岛市四方区政府当公务员的小青虽然心里怀着忐忑，但每天还照常忙碌着分内的工作。他说，下一步的人员分流是必然的，但眼下多想也无益。
两区合并为一个区，新领导班子搭建和区政府机构合并调整无疑是一个巨大的工程。
据小青估算，四方区各级公务员大约有七八千人，市北区和四方区两个区政府机构、各级公务员在职的人员、合并后将有1万多人，算上退休人员有近2万人。仅区级干部有100多人。区级领导先调整，然后才能是处级、科级。之后是普通公务员，逐级进行。这是一个巨大的工程，年前很难完成。
据悉，新市北区政府机构各职能部门名称不变。并区之后需要的人员留用，剩余人员将向青岛高新区（目前是红岛新区一部分）分流，因为高新区是新成立的，正在建设当中，有很多职缺。还有少量人员，将向市南区、崂山区等其他区市流动。年龄偏大的或将提前退休。
青岛市北和四方两区政府公务员们都和小青一样，都在暗暗关注着时局的变化和自身的未来。部室分流工作还没启动，公务员们手头工作还在按部就班进行着。
小青说，工作岗位虽然可能会换换地方，但职级不会有大的变动，而且听到的消息是“调上不调低”，所以大家现在心态都还好。
今年以来，青岛原有的七区五市格局不断被打破并重组。先是胶南与黄岛区的合并重组，成立西海岸经济新区，而后是高新区与城阳区部分区域合并成立红岛经济区。近期，又将市北区与四方区合并。
今年2月，胶南归并到黄岛区，规划成立西海岸经济新区，被看作是青岛城市空间布局规划的一大举措。6月，西海岸经济新区正式挂牌。
青岛西海岸经济新区规划建设部部长王波称，西海岸经济区构建的是“一心五区”空间格局。“一心”是新区中心区，包括青岛经济技术开发区、胶南经济开发区等，“五区”包括保税功能拓展区，规划建设胶州湾片区、董家口片区两大保税功能拓展区；国际经济合作区，规划建设中德生态园拓展区和中日韩区域经济合作试验区；董家口经济区；西海岸国际旅游度假区，包括海岛片区、大珠山生态片区、小珠山生态片区三部分；五是古镇口服务保障区。
对于西海岸经济新区，青岛市是本着做强做大的思路，希望西海岸经济新区能够承载再造一个新青岛的使命，计划2015年基本建成，生产总值目标是5000亿元。目前西海岸经济新区2011年生产总值为1823亿元，常住人口139万人，计划到2015年新区基本形成以先进制造业和现代服务业为主、海洋特色鲜明的现代产业体系，年生产总值达到5000亿元，人口规模达到200万人左右。
今年5月，青岛红岛经济区成立。7月19日，山东省青岛红岛经济区规划公布，红岛经济区范围包括青岛高新区、青岛出口加工区及城阳区红岛街道、河套街道，占地面积约为160平方公里。
红岛经济区市按照做高做新的思路，预计到2015年，将发展成为知识创新、研发孵化、高端产业、高端服务密集区为一体的自主创新和新兴产业的先行区。
青岛市规划局副局长刘敏说，红岛组团是北岸城区的重要组成部分，这里将建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。
近期，红岛经济区以软件科技城建设为重点，已经启动了总投资9亿元的云计算中心项目，引进了总投资10亿美元的香港招商局蓝湾网谷和总投资70亿元的清华科技园青岛分园等项目。
在青岛人眼中，近期进行的市北区与四方区的调整，是力度更大的一次调整。因为市北区与四方区是青岛传统意义上的城市中心区。与市南区、李沧区并称青岛四大主城区。
青岛市社科院经济所所长隋映辉表示，青岛行政区划大调整，是青岛城市空间布局调整推进的一个步骤。通过调整可以实现资源整合、人才整合、资产整合。比如市北有发展很好的商业圈，商业、服务业相对比较发达，而四方区发展相对滞后。通过这种资源整合，发展滞后地区得到带动。这是基于青岛全市发展的考虑。区域合并之后，机构精简、人才也得到合理流动，提高了政府办事效率，能够全面承接蓝色经济发展国家战略。
直辖市之梦
目前坊间对于青岛市最终落地总体行政区划有两个版本，一个是形成六区四市格局，六区包括市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳（红岛），四市是即墨、莱西、胶州、平度。另一个版本是未来青岛将进一步扩区，把周边市也纳入主城区，形成九区两市格局，九区是市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳、红岛、即墨、胶州，两市是莱西和平度。
中国海洋大学经济学院教授兼青岛市财政学会副秘书长杨林对本报表示，目前大青岛的经济格局正在形成。行政区域的合并重组，就是资源的重新整合。各区发展方向重新明确和定位，重点明确，不再重复发展，也可以进一步精简机构，提高效率。
杨林认为，青岛3年前就有向直辖市发展的议论。从目前进行的城市空间规划，尤其是大的行政区划调整和日渐清晰的经济格局看，青岛有打造直辖市的趋势，是在为直辖市行政区划做准备。
杨林说，目前有观点认为中国未来将发展至50个省级行政单位，目前已有30多个，还有10多个省区的空缺。那么，根据地理位置、经济实力、骨干带动和辐射作用，将会增加新的省级行政单位。青岛是有希望的，青岛在山东省经济发展中有着龙头地位，人口数量也符合要求，地理位置上与其他直辖市之间也比较远。而且很多改革试点也选择了青岛。青岛如果变成直辖市之后，龙头和骨干作用将得到更好发挥。“目前的差距是经济实力和金融实力，另外，也缺少高端人才。要成为直辖市，是要发挥引领作用的，必须把欠缺的加快补上。”杨林说。
青岛市委书记李群在11月19日全市领导干部会议上说，青岛在经济社会等各个方面的发展应当保持在全国、全省“率先”的水平,这个“率先”,既是在总量上的率先,也是在速度上的率先。
青岛作为东部沿海副省级城市和计划单列城市,今年经济发展方面有很多突破性的进展。近期青岛前湾保税港区获批了开展汽车整车进口业务的牌照,结束了青岛18年没有汽车整车进口口岸的局面；今年面对国际国内需求疲软,招商引资遇到了前所未有的困难,但在这样的形势下,青岛市实际利用外资一直保持高位增长,在15个副省级城市中,前三季度实际到账外资由原来的第六位跃升到了第二位,进出口今年也保持了应有的增长；广受瞩目的新机场建设,正在争取最适合青岛发展的位置,有望近期取得突破。
11月28日，青岛最新城市规划方案公布，对青岛市城市性质最终表述为“国家沿海重要中心城市，国际性的港口与滨海旅游度假城市，蓝色经济领军城市，国家历史文化名城；在城市职能上，新增“海洋文化交流与经济合作平台”、“国家蓝色经济示范区、国家海洋科技城”。
青岛最新城市总体规划显示，将统筹安排东岸、北岸、西岸三大城区用地指标，将中心城区建设用地规模由540平方公里增至590平方公里。规划将青岛中心城区周边紧密联系的三市全域（即墨、胶州、胶南）以及大沽河地下水源保护区和青岛新机场规划控制区纳入城市规划区范围，对6800平方公里的规划区用地实行严格保护和统一规划控制与管理。
