用大视野拥抱大发展
寂静的冬日里,中国石油天然气股份有限公司批准的全国第一个油页岩示范项目——大庆油田有限责任公司牡丹江10万吨页岩油中试先导基地项目完成了今年的形象进度,正在等待明年的喧哗。
于今年8月开工的这个项目,不仅在阳明区桦林镇建设页岩油炼厂部分,而且按照计划该项目将在林口县五林镇建设露天矿区。在两个县(市)区建设一个项目,这在我市的项目建设史上还是不多见的。这个项目,就像市委书记徐广国在市委十届五次全会上强调的那样:“大牡丹江新牡丹江就是要突破行政区划,靠市场这只无形的手,形成自己的经济圈、经济带。”
在大牡丹江观念下,我们初步尝到了区域经济一体化的甜头
自改革开放以来,各地在竞相发展中都逐步认识到,要想有大发展,单打独斗是不够的,必须以城市集群模式,推动区域经济一体化,共同发展共同受益。而这方面,最成功的例子就是“长三角”、“珠三角”。
其实,早在1985年、1986年,牡丹江就与辽宁丹东等地联合上书国家有关部门,提出设想要求恢复“东边道”铁路。
“东边道”铁路是指从北至南,沿中俄、中朝国界走向的一条铁路,它将北起牡丹江市,经吉林省图们市、通化市,辽宁省本溪市、丹东市,南抵大连市。
“东边道”铁路所经地区大多是各种资源极为丰富但经济相对落后的地方,全线可沟通东北东部10多个市和30多个县,成为深入东北东部经济腹地并连通丹东、大连出海口的通道。
市政协副主席、统战部部长宁铁夫说,当时提出这个设想,就是要打破牡丹江没有出海口的限制,着眼于“走出去”的路子,推动对外贸易大发展。而对这一点,丹东相关人士也表示认同。不过,限于当时种种条件的不成熟,这个设想没有实现。
而上世纪90年代初,由我市牵头,曾经启动过牡丹江经济区的区域经济合作,时间大体上与上海、江浙启动“长三角”合作同步。当时参加副市长级会议的除牡丹江、鸡西、七台河外,还有吉林延边地区。后来,主要因为第一次“东北现象”显现,各地忙于应付工业调整,拟议中的第二次峰会没开成,这个地区有计划的区域全面合作搁置。
很多时候加快发展就是需要以坚定的信念和必胜的决心,去突破重重障碍,去杀出一条路。市十次党代会后,我市在大牡丹江观念下,选择了区域经济一体化的路径。从那时起,我市开始以攻坚克难务求全胜的气魄,全力推进大牡丹江、新牡丹江建设。
大牡丹江是牡丹江由粗放型向集约型发展这一阶段的必然趋势,也是区域经济一体化的要求,向分工的精细化和专业化发展,用最低的投入获得最高的效益,符合科学发展观的要求,从而促进节约型社会的建设,加大开放程度。也就是说,要提高城市能级,增加城市的核心竞争力。
以301对俄产业带为例。2007年,这条产业带新上65个项目,完成投资21.3亿元,战略投资者纷至沓来。因此,这条产业带又被称为“黄金产业带”。
为什么会有这个称呼?因为它有着独特的自身优势,产业带把哈尔滨、阿城、尚志、海林、牡丹江市区、穆棱、绥芬河、东宁连为一体,促进个体优势转化为整体优势、区域优势转化为经济优势,加快区域经济一体化。可以说,301对俄产业带犹如一根丝线,将口岸与牡丹江及其他地市连在了一起,将口岸的优势辐射到整个区域。这条丝带还正在穿越国境线,与俄罗斯乌苏里斯克、海参崴对接,形成一条国际经贸走廊。
目前301对俄产业带“一线多点”的林木产业集群已初具规模:东宁县建设了绥阳进口木材加工园区、东宁对俄进出口加工园区、绥阳木材加工二区、东宁互市贸易加工区等工业园区;绥芬河市已形成了以绥南木材粗加工区、孙家沟园区和海关沟园区为精加工区的格局;穆棱市初步形成兴源镇、下城子、穆棱镇、马桥河木材加工园区;海林市正在建设国际木业城。这种以木业为龙头,相互形成上下游吃配链条的格局,正是经济圈模式的典型,也是区域发展最好的例证。
而作为黑龙江省首个县(市)级区域经济合作体,绥芬河-穆棱区域经济一体化战略实施4年来,效应初步显现。绥芬河经济实力迅猛增长,入选全国“2007年度最具投资潜力中小城市百强”和“2007年度中小城市综合实力百强”,综合实力居全省各县(市)之首。穆棱经济也实现了跨越式发展,2007年,地区生产总值实现50.6亿元,同比增长21%,财政收入实现10亿元,同比增长54.4%。绥穆一体化带来的不仅是发展成果,它还带来了观念的转变、模式的创新、路径的拓展。
绥穆经济一体化不仅政策同用、环境同建,而且做到了项目同引、产业同谋。双方共同建立优势互补的招商联动机制,共同谋划大项目,共同举办、参加各类商贸活动,实现信息资源共享。在产业布局上,形成“前店后厂”格局,绥芬河充分发挥口岸优势,重点发展对俄经贸和服务业,辐射和带动穆棱发展以中下游原料为主的林木产品加工、以肉牛加工为主的农副产品加工、以轻型建筑材料、环保装饰材料为主的建材产品加工和以服装、鞋帽为主的轻工产品加工四个加工集群及果菜种植、劳务输出产业。本届木博会上,绥穆联袂登场,以开放、合作、共赢的姿态向全国各地的客商宣传他们的优势。
301对俄产业带也好,绥穆一体化也好,这两个成功的实例都证明,只有在大牡丹江的观念下,打破行政区划抱成团,实现优势互补,才能共同受益共同发展。
在大牡丹江观念下,良好的机制、完备的措施是推动区域经济一体化向纵深发展的必要保证
市委书记徐广国曾说过,“大牡丹江不仅是一个空间上的大,更重要的是经济实力上的大。”而要实现这个目标,我们就要调动一切可以调动的力量,以良好的机制、完备的措施作为实现的必要保证。
为调动一切可以调动的力量,在大牡丹江框架内谋划项目,我市出台了《市委、市政府关于资源整合区域联动利益共享实施意见》,明确提出对牡丹江行政区划内的自然资源、园区资源、口岸资源、旅游资源、会展资源进行整合。对于资源整合项目产生的收益,《实施意见》还明确了利益共享的政策机制,并详细规定了利益分配比例及利益分配程序。这些创新机制在我市项目建设中所实践、所应用,取得了良好的效果。
油页岩综合开发项目就是在大牡丹江的架构下,调度各地资源统一进行的。据初步探察,我市在爱民区、西安区和宁安盆地、柳树河盆地、东宁盆地和老黑山盆地都发现了油页岩矿。如果这些油页岩所在地的县(市)区各自为政,都引资新上油页岩提炼项目,哪个地方的项目都搞不大。而按照“资源整合”的思路,在全市谋划一个大规模油页岩项目,不但可以引进战略投资者,提升资源开发水平,充分有效地利用资源,而且油页岩所在地又可按比例分享税收。
有了这样的机制做证,我市的“力争用五年的时间实现牡丹江市区人口突破一百万,规划建设面积达到一百平方公里的‘双百’目标”才有了坚实的保证。市委书记徐广国多次强调“发达国家的经验证明,人均GDP超过1000美元是城市化的加速发展期,现在我们已经迈过了这个门槛,牡丹江城市发展将由‘三面环崇山峻岭,一面靠水’的小牡丹江时代迈入以市区为中心、县(市)为依托、中心镇为基础的大牡丹江时代。”
今年,磨刀石镇、五林镇已并入市区。我市正在着手编制的城市概念规划将海林、宁安列入“大牡丹江”规划范围。而整合城市资源,郊县变为区,以城带区发展是目前全国城市发展的一个趋势。从这个意义上讲,“双百”目标对牡丹江发展经济、壮大区域实力的作用不可小觑。
为调动一切可以调动的力量,牡丹江打通陆海联运大通道。牡丹江区位优势明显,但地处国内边缘地带所造成的商品运输瓶颈,一直是我市发展的一块硬伤。在中俄友好关系不断提升的背景下,穿越国境,牡丹江人看到了海,创造性地提出了辟建经俄罗斯远东港口群,转运国内东南沿海的“出境不出口”陆海联运大通道,这种“中-俄-中”的运输方式,于去年3月得到了国家海关总署的批准试点,试开通的时候取得了很好的效果。
11月25日,2008牡丹江韩国活动周期间,我市与韩国最大的港口、世界第五大集装箱港——釜山港湾公社,韩国最大的物流企业——现代宅配株式会社,俄罗斯第二大铁路运输企业——远东运输集团举行了绥芬河保税区中俄韩综合物流园区合作项目签约仪式,这标志着中俄韩物流合作进入实质性阶段,也充分显示了三方对陆海联运大通道所带来的发展机遇充满信心,并共同将之作为积极应对国际金融危机的战略性选择。
从长远战略看，这条通道的开通，标志着牡丹江乃至黑龙江有了最近的出海口，也使地理位置处于全国边缘的牡丹江将跃升为东北地区连接东北亚各国及世界各地的“中心”。就曾有战略投资者表示，如果陆海联运大通道能够开通顺畅，不用招商，他自己也要主动来。
区域经济一体化就是要调动一切可以调动的力量，在这样的大背景下，跨行政隶属关系，牡丹江开始与地域内森工农垦系统走到了一起。
继宁安市与宁安农场联手建设了现代化农业示范园区和工业产业园区，东宁县与绥阳林业局在绥阳镇共建了４个木业小区，穆棱市与穆棱林业局合作，在穆棱镇规划建设占地面积４０万平方米的西岗木业小区外，今年柴河林业局与海林市在棚户区改造、景观大道建设、基础设施建设等方面开展合作，并在能源、旅游、食用菌产业上寻找出共同合作的经济增长点，成为我市地方政府与森工、农垦开展合作的又一成功典范。而这种合作也颇受森工农垦系统领导的欢迎，他们“不讲大小讲感情，不讲权力讲发展、不讲利益讲大局”的理念，为进一步发展奠定了基础。
正是有了这些机制和措施，才使得大牡丹江观念深入人心，而且在很多方面取得了实实在在的成绩。
在大牡丹江观念下，牡丹江要成为全国新一轮沿边开放的龙头大市、黑龙江省东南部的中心城市、东北亚的重要节点，我们面前还有很长的路
市委书记徐广国曾多次提出，大牡丹江绝不仅仅是一个行政区划的问题。它是要突破行政区划，靠市场无形的手，通过我们的努力，用几年、十几年的时间把牡丹江建设成经济大市、开放大市、品牌大市。
跳出牡丹江看牡丹江，大牡丹江建设并不仅仅关乎一个城市的发展，它应该是黑龙江省东部区域经济一体化的一种探索。而牡丹江要想在全国对外开放的大格局中发挥更重要的作用，在巩固对俄贸易大市的基础上，成为全国新一轮沿边开放的龙头大市、黑龙江省东南部的中心城市、东北亚的重要节点，我们还有很长的路要走……
要想达到大牡丹江的建设目标，我们必须发挥好口岸资源优势，加快发展外向型经济。在这方面，我们有时还存在一些误区，总认为口岸是口岸城市的口岸。实际上这些年来，牡丹江的外向型经济很大程度都依赖于四个口岸在发展。同时，要加快物流业的发展步伐，借助现代手段用时间换取空间寻求流通创新，加快经济节奏，构建牡丹江一小时经济圈，从而做大对俄、对韩等外贸这块大蛋糕。
要想达到大牡丹江的建设目标，还要发挥好物产资源优势，抓好特色产业。牡丹江的特色产业不少，但普遍规模偏小、实力偏弱。想要解决这个问题，我们一要做大品牌。通过品牌来提升产业的知名度，进而提升牡丹江的知名度和实力。二要做大基地。例如特色农业就可以充分利用场县、局县合作的机会做大基地，走观光农业、生态农业之路。三要做大市场。无论是地方还是产业的发展，品牌、基地、市场三足缺一不可，没有市场，品牌再大、基地再好，也只能是空中楼阁。牡丹江的黑木耳产业就是利用三者关系发展较好的一个例证。它凭借基地、市场打造品牌，从偏远一隅走向了全国。
除此以外，要想达到大牡丹江的目标，还要发挥好生态资源优势，做强第三产业……
一个人的眼光决定了这个人的发展路径和未来，同样一个城市的视野也会决定这个城市的发展路径和未来。在大牡丹江的观念下，就需要我们以大视野谋划战略、以大力度优化环境、以大手笔推进发展，以更广阔的胸怀拥抱牡丹江的明天。
时间：2008-12-16 作者：王慧江 来源：牡丹江日报
