[市制]【山川形便】中国“市”（城）的数量应该扩大数倍 [复制链接]

在城市结构方面，中国涌现出一批大城市和特大城市，且人口和主要生产要素向大城市集中，出现房价高企、空气污染、交通拥堵、入托难等“大城市病”，大城市无法承载日益增加的人口，而中小城市发展相对滞后。20万人以下的小城市占比不到18%，20万~50万人口的中等城市占比18%以上，大中小城市结构不合理。

　　国家《“十三五”规划纲要》提出，以提升质量、增加数量为方向加快发展中小城市，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市，以镇区常住人口规模、人口密度和经济规模等为基准，加快一批符合条件的县城和特大镇综合功能提升。

　　完善市政基础设施和公共服务设施引导产业项目在中小城市和县城布局，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置，加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市。

　　21世纪经济报道记者了解到，目前浙江、广东、江苏、山东、陕西、吉林等多个省份已启动小城市培育试点。
其中，浙江开展50个左右小城市培育试点，山东省计划培育形成20个左右新生中小城市。中小城市培育需要破解诸多的体制机制障碍，不论是中央还是地方，需进行务实机制创新，才能激发或者挖掘特大镇的发展潜力。

　　各地发展阶段不同，对城镇发展的重点也不同。比如，湖北和湖南重点建设城市圈，云南和贵州等重点发展城市，山西重点发展一批人口在10万人以上的大县城，逐步减少5万人以下的县城，开展“大县城”试点，建设形成数量合理的强县大县，促进人口向城镇集中。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出：“率先在一些经济发达地区实现城乡一体化”。 2014年以来，我国设市城市653个，其中，超大城市5个、特大城市6个、大城市69个，合共80个大城市。

许多人把"市“神圣化，市不过是一个名号，华西村还是村呢？！国外还有几个人的市，市在本坛承受了不该承受的压力。

2014年11月21日　　来源：齐鲁晚报
　为加强社区建设,规范社区管理,发展基层民主,完善社区服务。《聊城市城市社区管理办法(试行)》近日出台。据了解,这也是山东省地市级首个关于城市社区的管理办法。其中规定,城市社区一般按照3000户的规模设置。对社区党组织、社区居委会、社区社会组织、居民小区物业管理、社区服务及社区建设保障等制定出政策。
入住率达50%即可成立居委会
　　该办法规定,城市社区一般按照3000户的规模设置。设立居民小组的独立居民小区可设立党支部。一个社区原则上设置一个社区居委会。新建住宅区达到社区设置的规模要求,居民入住率达到50%的,即可成立社区居委会。
　　社区居委会成员的产生,一般按每300户配备1人确定,社区居委会一般配置5-9人。社区居委会成员可采取直接选举、户代表选举或居民代表选举的方式产生。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的,可适当增加专职工作人员。专职工作人员以县(市、区)为单位,面向社会公开招聘。
　　社区居委会应设立人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会,社区内居住分散相对独立的居民小区应成立居民小组,可吸纳小区居民小组负责人加入到社区居委会及其下属委员会。
　　对具有公益性质、服务居民的政务类、服务类社区社会组织,应简化登记手续,并以政府购买服务等形式予以扶持。
　　聊城一位社区书记介绍,目前,很多社区的工作人员都是街道办事处的脱产干部,存在工作积极性不高的情况,而且社区工作非常繁重,工作人员明显不足,如果能从社会上招聘,可以壮大队伍和提高工作积极性。”
“四位一体”新型物业管理模式
　　按照“县(市、区)政府负责,街道办事处(镇人民政府)组织,社区居委会落实,物业主管部门指导,以块为主、属地管理”的原则,形成小区党支部、居民小组、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的新型居民小区物业管理模式。鼓励居民小区党组织成员、居民小组成员、业主委员会成员之间的交叉任职,并与小区物业服务企业建立联席会议工作机制。小区党支部在社区党组织领导下开展工作,成员由社区专职工作人员和小区内热心公益事业的党员组成。
　　坚持民主协商议事原则,定期牵头召开由业主委员会、居民小组和物业服务企业等有关人员参加的联席会议或党支部扩大会议,对小区管理和建设的各项事务进行研究讨论。
　　社区居委会应根据本辖区居民居住、楼群分布等情况设立居民小组。每个居民小区应按照有关规定召开业主大会,推选责任心强、热心公益事业的居民成立业主委员会。
不具备物管条件的安排专职人员
　　办法规定,物业服务企业应主动接受业主委员会的监督、检查,执行物业服务条例和行业规章制度,严格遵守物业服务合同。支持、配合业主委员会搞好服务区域内的其他工作。对暂时不具备实行专业化物业管理的居民小区(楼),应组织安排专职人员进行保洁、秩序维护和公共设施维修；无主管单位的由辖区办事处组织落实,发生的费用由业主承担。对居住分散的住宅楼,应进行划片整合管理。
　　记者调查了解到,目前小区业主委员是居民与物业沟通的主要部门,而这样的组织在聊城各个社区中屈指可数,大部分是由一些热心于公益事业的退休老人组成。而许多老小区处在无人管理的情况,楼道无人打扫,生活垃圾随处可见。
　　一位社区书记介绍,小区中比较集中的纠纷多发生在物业和业主之间,这次该办法的实施,创新了管理方式,对管理内容进行了规定,这样更有利于小区的管理。
　　市民政局工作人员介绍,制定这种“四位一体”的小区物业管理模式,是在充分调研下,学习其他发达地市的做法,具体细则由各县市区人民政府根据本地情况制定。

每个社区建“一站式”服务大厅
　　每个社区要建立一处综合性、多功能的“一站式”社区服务大厅。依托社区服务大厅,开展面向全体居民的社区服务,主要包括社区劳动就业、社会保障等。
　　新建住宅区和旧城区连片改造居民区的社区工作用房,要按照不低于300平方米标准建设,社区服务设施面积按照900平方米左右配置并列入规划；国土、住建、规划等部门应给予建设单位优惠和减免政策；老城区、已建成社区工作和服务用房按照不低于150平方米的要求,由县(市、区)政府或街道办事处牵头,联合有关部门,整合、调剂利用现有设施资源加以解决。
　　社区所在街道应参与工程验收,确保社区办公和服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。
　　一位社区工作人员介绍,目前很多社区办公场地比较有限,一些比较好的社区有服务大厅,而大多数社区根本没有相应的场地,很多小区居民甚至根本不知道社区居委会在什么地方。这个也是亟待解决的一个问题。
工作经费纳入街道财政管理
　　该办法规定,居民入住一月内,建设单位应将社区办公和服务用房无偿交给所在地街道(镇)管理,由当地政府监督办理交接手续,交社区无偿使用。新建居民小区,建设单位要按照不低于建设工程项目总建筑面积的3‰,且不少于100平方米的要求配置物业服务用房。社区工作经费,原则上按每千户每年不少于20000元核拨,并要依据本地经济发展情况,建立社区经费自然增长机制,纳入县(市、区)财政预算。社区兴办公益事业所需费用,经居民大会或居民代表会议讨论,按照自愿原则,可以向社区居民或受益单位筹集。
　　街道要将社区工作经费纳入街道财政管理,并定期向社区居委会和居民公开使用情况,接受居民监督。整合相关资源,建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络。完善社区信息数据库建设。建立社区居民、社会组织、社区活动电子档案,推进社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化。
　　一位社区书记透露,社区的办公用地属于公共用房,产权归全体居民所有,而部分公共用房或被出售或被出租。导致居民的公共财产利益受损。此项规定的出台正是保障居民利益不被侵害,保护公共资源不被侵占。
　相关延伸　
聊城已经建成129个城市社区　社区规模将“由大变小”细化管理
　　本报聊城11月20日讯(记者　刘云菲)　20日,记者从市民政局了解到,目前聊城共有129个城市社区,社区规模都比较大,人口较多,不利于管理和服务。社区规模将逐渐“由大变小”,进行拆分,细化管理。
　　市民政局工作人员介绍,《聊城市城市社区管理办法(试行)》是根据聊城本地情况制定,与其他地市的角度有所不同。目前聊城共有129个城市社区,受到人口规模性变化和人口迁移,一些社区的区域扩大,人口已经超过了法定规模,“聊城的社区建设从2002年开始,这些年随着区域的扩大,一些社区人口密集,城区有一些社区在5000人以上,这在管理起来相当困难,社区工作任务重。所以办法的制定关键在于缩小规模,细化管理。”
　　该工作人员介绍,此次办法中对于居民小区物业管理是一个重点。也是建设社区的一项基本要求。现在社区中情况比较多,有破产企业、实体经营者还有普通居民,建立这种“四位一体”的管理模式,有利于健全基层组织,发挥基层组织的作用。“现在社区正在进行换届,出台此办法是为了进一步加强管理,更好地服务大众。”
　　聊城一位社区书记介绍,社区任务比较重,常常要应对各种检查,人员严重不足,“我们社区有9000多户,工作人员只有十几个,要想每家每户都能工作到位,是不太可能的,缩小社区的规模非常有必要,这样更能细化服务,强化管理。”

山川形便:在城市结构方面，中国涌现出一批大城市和特大城市，且人口和主要生产要素向大城市集中，出现房价高企、空气污染、交通拥堵、入托难等“大城市病”，大城市无法承载日益增加的人口，而中小城市发展相对滞后。20万人以下的小城市占比不到18%，20万~50万人口的中等城市占比18%以上， .. (2020-07-26 09:41) 

不打破大城市的政策垄断，中小城市永无出头之日！

lhqsrc:不打破大城市的政策垄断，中小城市永无出头之日！ (2020-07-26 20:51) 

在我看来，县城和地级市是五十步笑百步

山川形便:在我看来，县城和地级市是五十步笑百步 (2020-07-26 20:53) 

你玩了方舆也不少年头了，怎么到现在还不明白县城与地级市的区别？县城依赖于县的行政管理系统在运行。县城好比一个人的头脑器官，它依赖于人体的呼吸系统、消耗系统、循环系统、内分泌系统、免疫系统等生存，县城只是人体多个器官中的一个，并非独立的“人”。而地级市的行政管理系统则十分完整，完全是一个独立的“人”。县管县城是系统管器官，而地级市管县是人管人，好比厂长管员工，不能说员工是厂长体内的器官，事实上他们都是独立的人。

lhqsrc:很多所谓的人口大“镇”，实际建成区人口很少。就像很多号称人口数百超千万的地级市一样，实际建成区人口只有区区几十万而已。城镇大小应该按照建成区人口来定义，而不是按照镇域或市域人口来算。 (2020-07-25 12:08) 

我说的是建成区人口。包括所有的常住人口。要实行人口登记制。迁移自由。这样就不会形成数据上的差异。

山川形便:根据上述报告，中国人口超过10万人的特大镇有238个、超过5万人的中型镇有885个，很多特大镇具备了城市的体量和特征。
　　但是，特大镇转型为小城市困难重重。原因是特大镇在公共事业管理、人员和机构设置、权限、法律主体资格和财政等资源配置与行政能力上存在诸多制约，陷入小 .. (2020-07-26 09:39) 

非县城大镇还是属于少数。大部分县的县城是独大。这也是为什么切块设市比较难。所以整县设市还是符合中国的实际的。中国的实际就是行政中心吸血。在目前情况下还是符合发展的需要。特别是人口不太多的县，集中在县城是有利于经济和城市建设。

现在本应该属于中小型实体城市的职能被赋予了县，大规模增加中小城市的前提是废县，不然只会叠床架屋职能重叠更加混乱。县可以变为地级派出机构兼司法区一类的存在。

萨德侯爵:现在本应该属于中小型实体城市的职能被赋予了县，大规模增加中小城市的前提是废县，不然只会叠床架屋职能重叠更加混乱。县可以变为地级派出机构兼司法区一类的存在。 (2020-07-27 12:26) 

地级（即地区）原本是省派出机构是虚级，县原本就是实级，你倒好，该虚的不虚，该实的到虚了。

山川形便:在城市结构方面，中国涌现出一批大城市和特大城市，且人口和主要生产要素向大城市集中，出现房价高企、空气污染、交通拥堵、入托难等“大城市病”，大城市无法承载日益增加的人口，而中小城市发展相对滞后。20万人以下的小城市占比不到18%，20万~50万人口的中等城市占比18%以上， .. (2020-07-26 09:41) 

县城应该与其县域经济想适应，不存在减少5万人以下或10万人以上县城建设的说法。

撤县设市标准有说，驻地镇分为所在县人口1/3、1/4、1/5之要求，这才是应该严格遵守的体制，除此以外任何的县城建设方向的推动都是适得其反的不利于当地经济建设，也就是违反了改革的总体方向。

如果存在一个250万人口的县，那么它该着手县城50万规模的建设，并尝试着向1/4比例方向发展。如果存在一个50万人口的县，其县城规模应该是1/5即10万人口为要求，并向1/3方向建设。

5万人口的县城也就是15万人口规模的县，而置县起底是30万人口，所以这个县域面积至少2000多平方公里，这样的一个县又怎么能够不建设好县城功能而稳住这个县域的生活呢？如果颓废这样的县城，必然的给当地人制造事端埋下隐患。

山川形便:在城市结构方面，中国涌现出一批大城市和特大城市，且人口和主要生产要素向大城市集中，出现房价高企、空气污染、交通拥堵、入托难等“大城市病”，大城市无法承载日益增加的人口，而中小城市发展相对滞后。20万人以下的小城市占比不到18%，20万~50万人口的中等城市占比18%以上， .. (2020-07-26 09:41) 

20万人以下的小城市占比不到18%？
县城不是城市？
县级市中大概有一多半县城人口也到不了20万

燕山雪:20万人以下的小城市占比不到18%？
县城不是城市？
县级市中大概有一多半县城人口也到不了20万 (2020-07-27 17:54) 

官方只任县级市、地级以上城市

山川形便:官方只任县级市、地级以上城市 (2020-07-27 18:15) 

还有至少一半的地级城市，市区只是一个大县城。大部分西部地级市城区人口都到不了20万，比如延安

现在设市还要搞分果果。对东部地区不太公平。很多县城规模都在人口20万以上。而且现在又搞县城撤镇设街道。都是不伦不类的。

燕山雪:还有至少一半的地级城市，市区只是一个大县城。大部分西部地级市城区人口都到不了20万，比如延安 (2020-07-27 18:21) 

你跟我扯这干什么？用你说？我主张适域市和这个冲突吗？

cheehg:现在设市还要搞分果果。对东部地区不太公平。很多县城规模都在人口20万以上。而且现在又搞县城撤镇设街道。都是不伦不类的。 (2020-07-28 01:39) 

你说的啥意思

山川形便:你说的啥意思 (2020-07-28 12:06) 

因为设市有名额限制。所以很多县只能搞事实城市化管理。把县城的行政区划城市化。如果是按照符合条件就可以设市，东部地区就可以有很多县升格为城市。

cheehg:因为设市有名额限制。所以很多县只能搞事实城市化管理。把县城的行政区划城市化。如果是按照符合条件就可以设市，东部地区就可以有很多县升格为城市。 (2020-07-28 20:01) 

我不主张整县设市，乡镇规模还差不多

asch2012:许多人把"市“神圣化，市不过是一个名号，华西村还是村呢？！国外还有几个人的市，市在本坛承受了不该承受的压力。 (2020-07-26 12:55) 

中国的市在引进时可能是按照西方的市设定的标准，但是经过近百年的演变，中国的市其实已经和郡、州、府没有区别了，直辖市、地级市（含副省级市）、县级市其实就是京府、府（直隶州）、散州的变体了。

市辖区极少数还是传统市辖区，但是绝大多数市辖区其实就是以前的附郭县（市区、近郊区）和普通县的变体。

现在的市（代指直辖市、副省级市地级市）、县（含县级市、市辖区）、镇（含乡以及部分非城区街道）虽然等同于以前的府州县，但是由于时代的发展，城区同样具有了西方部分城市功能，但是其实就是郡县制的现代名称而已，真正与西方的市等同的应该是村、镇的城区、县的城区、市的城区。

如果把直辖市、地级市（副省级市）改为府（直筒子地级市改为直隶州）、县级市改为州、市辖区全部改为县；是不是和满清的 省-府州-州县没有区别。

剛開始的市是正常的，有集市、城市的味道。現在就變味了，而且還分出了各種級別的省級市、地級市、縣級市、鎮級市，甚至村級市。個人認為，村就是村，鎮就是鎮，縣就是縣（搞什麼縣級市啊），而市，就應該是專指建成區，這樣最好，條理清晰

cnzjqz:剛開始的市是正常的，有集市、城市的味道。現在就變味了，而且還分出了各種級別的省級市、地級市、縣級市、鎮級市，甚至村級市。個人認為，村就是村，鎮就是鎮，縣就是縣（搞什麼縣級市啊），而市，就應該是專指建成區，這樣最好，條理清晰 (2020-07-28 23:23) 

级别问题不好解决，但是可以按照一等、二等。。。

山川形便:必须县市分离，本质是城乡分离，不要打着城市帮扶乡村、城乡一体化的幌子，公然剥削乡村的人财物，人为造成城乡二元制、扩大城乡差距。 (2020-07-24 21:24) 

必须县市分离——县城是全县人民的县城，凭什么切出分离？？？

李清:必须县市分离——县城是全县人民的县城，凭什么切出分离？？？ (2020-07-29 13:49) 

你以为现在的县城就是农村人的县城？学区房了解下吧你。城乡分开管理，乡村人员也可以去城市生活学习工作，有什么问题？