[浙江]浙江省印发文件，特大镇直接升县级市，支持国家中心城市建设 [复制链接]

　　为贯彻落实《国家发展改革委关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》（发改规划〔2017〕1098号），提出以下实施方案。
　　一、促进农业转移人口市民化
　　（一）全面放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。杭州市要区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，通过流动人口积分落户方式重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。（省公安厅负责，2017年12月底前完成）
　　（二）全面落实居住证暂行条例。督促各地落实居住证制度，确保居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。鼓励有条件的地区赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利，不断提高居住证含金量。（省公安厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省建设厅、省卫生计生委负责，2017年9月底前完成）
　　（三）全面落实支持农业转移人口市民化财政政策。根据《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔2016〕44号），研究出台具体实施办法，建立省级财政转移支付规模、结构根据农业转移人口市民化情况动态调整机制，加大省级财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。（省财政厅负责，12月底前完成）
　　（四）全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。结合上年度农业转移人口落户情况，调整完善土地利用计划指标分配办法。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。（省国土资源厅负责，12月底前完成）
　　（五）建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，鼓励引导其依法自愿有偿退出。稳妥推进农村承包土地的经营权、农村集体资产股权和农民住房财产权抵押贷款试点。（省农办、省农业厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行、浙江银监局负责）
　　（六）推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。各地区要有序扩大城镇义务教育学位供给，坚持“两为主”，落实“两纳入”，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现相关教育经费随学生流动可携带。进一步完善进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试的政策措施。加快与全国医保信息联网，加强基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接，完善城乡居民异地就医直接结算机制。推行实施全民参保登记计划，推进登记成果应用。推动各地将符合条件的农民工纳入公租房保障范围，研究制定进一步做好公租房有关工作的政策措施。扎实推进健康城市建设。（省发展改革委、省教育厅、省人力社保厅、省卫生计生委、省财政厅、省建设厅负责）
　　（七）提高农村劳动力技能水平。探索开展新生代农村劳动力等重点群体接受职业培训行动，强化企业在职业培训中的作用，提升培训质量，增强市场适应性，全省开展职业培训80万人次。实施“求学圆梦行动”，推动各地建立农民工继续教育新模式。配合做好就业信息全国联网工作。（省人力社保厅、省教育厅、省财政厅负责，2017年12月底前完成）
　　二、培育发展城市群和新生中小城市
　　（八）编制实施都市区规划。深入实施长三角城市群规划，参与编制海峡西岸城市群规划。实施杭州、宁波、温州、金义都市区规划，充分发挥都市区的带动辐射作用。（省发展改革委、省建设厅负责）
　　（九）推进都市区一体化发展。深入实施《城镇化地区综合交通规划》，完善城市群之间快速交通网络，建设以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干的城市群内交通网络。增强中心城市对周边城市辐射带动作用，把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高中小城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高中小城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。加快建立城市群生态环境联防联控联治机制。（省发展改革委、省交通运输厅、省建设厅、省教育厅、省卫生计生委、省人力社保厅、省环保厅负责）
　　（十）构建大中小城市协调发展格局。加强对杭州、宁波建设国家中心城市的支持和引导，积极培育新的经济增长点。推动建设地区中心城市，重点支持各设区市市本级城市功能提升，支持县域经济向都市区经济转型。结合全省“大花园”建设，加快打造省际中心城市。（省发展改革委、省建设厅负责）

　　（十一）加快培育新生中小城市。继续加强中小城市培育工作，提高小城市培育的质量和水平，推进第三批小城市培育工作。优化行政区划设置，探索非县级政府驻地的特大镇设县级市。强化城市社区综合服务设施建设，增强社区服务功能。（省发展改革委、省民政厅、省建设厅、省财政厅负责）　　（十二）推进特大镇扩权赋能。出台《关于完善基层治理体系推进经济发达镇管理体制改革加快服务型乡镇政府建设的意见》，推动经济发达镇扩大经济社会管理权限，构建简约精干的组织框架，按照“最多跑一次”改革和基层治理体系“四个平台”建设要求，深化集中审批服务和综合行政执法，提升经济发达镇政务服务能力。建立务实高效的用编用人制度，探索适应经济发达镇实际的财政管理模式，创新基层服务管理方式。推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，允许特大镇比照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。（省编办、省民政厅、省发展改革委、省建设厅、省财政厅、省国土资源厅负责）
　　三、提升城市功能和宜居水平
　　（十三）推动城市集约紧凑发展。严格控制新增城镇建设用地规模，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，落实鼓励盘活城镇存量建设用地的政策意见。开展城市开发边界划定工作。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施和相关管理办法。（省国土资源厅、省建设厅、省农业厅，2017年12月底前完成）
　　（十四）加快棚户区改造。加大棚户区、城中村、旧住宅小区等的改造力度，继续因地制宜推进货币化安置，加大财政、金融、用地等政策支持力度，完成棚户区改造18万套。（省建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行、国家开发银行浙江省分行、农业发展银行浙江省分行负责）
　　（十五）加强城市基础设施建设。新建和改造一批综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区），争取城市轨道交通项目新开工196公里、通车试运行34公里。加快建设大城市市域（郊）铁路，有效衔接大中小城市、新城新区和小城镇。落实地下综合管廊有偿使用制度，支持地下综合管廊建设。（省发展改革委、省交通运输厅、省建设厅、省财政厅负责，2017年12月底前完成）
　　（十六）强化城市污染治理。以提高水环境质量为核心，以河长制为抓手，全面推进“六大工程”，持续改善水环境质量，全省消除劣Ⅴ类水质断面。推进海绵城市建设。实施“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划、城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划。持续治理大气污染，督促各地开展城市大气环境质量期限达标规划管理，推进重点镇“煤改气（电）”工程。（各市人民政府，省环保厅、省建设厅、省发展改革委、省水利厅、省财政厅、省能源局、省五水共治办负责，消除劣Ⅴ类水质断面任务2017年12月底前完成）
　　（十七）加快美丽城市建设。开展城市生态修复试点示范，加快建设城市生态园林，在“国家园林城市”基础上积极创建“国家生态园林城市”。支持义乌、海盐开展“韧性城市”建设试点，增强城市抵御各类灾害的能力。支持嘉兴市南湖区开展国际城市可持续发展试点城市建设。推动城镇新建建筑执行绿色建筑标准，提高建筑节能标准。推动空气热能、太阳能、地热能供暖（制冷）在燃煤替代和城市建设中的应用。实施循环发展引领行动，探索建设资源循环利用示范基地。实施近零碳排放区示范工程。（省建设厅、省发展改革委、省能源局负责）
　　（十八）加快新型智慧城市建设。推动城市管理数字化、精细化、智慧化，力争所有市县整合形成数字化城市管理平台。（省建设厅、省发展改革委、省网信办负责）
　　四、加快推进城乡发展一体化
　　（十九）推动基础设施和公共服务向农村延伸。推进县域乡村建设规划编制工作。积极推进城乡交通运输一体化和建制村直接通邮。加快实现4G网络农村全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程，加快中小流域综合治理和河湖库塘清淤整治。加快推进农村垃圾村收集、镇转运、县处理，继续开展文明村、卫生村、森林村等示范创建。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。（省建设厅、省交通运输厅、省通信管理局、省邮政管理局、省水利厅、省能源局、省环保厅、省教育厅、省卫生计生委、省文化厅、省财政厅负责）
　　（二十）激发农村资源资产要素活力。鼓励农村集体经济组织整合集体土地等资源性资产和闲置农房等，发展民宿经济、兼业经营等新商业、新产业模式，积极探索盘活农村资产资源的方式方法。支持各地立足农业资源优势和产业基础，拓展农业多种功能，大力发展休闲农业、休闲渔业、乡村旅游等新型业态。（省农业厅、省农办、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省旅游局、人行杭州中心支行、国家开发银行浙江省分行、农业发展银行浙江省分行负责）
　　（二十一）健全农村集体产权制度。深化农村集体产权制度改革，积极探索管理方式、运营模式创新，推进集体资产保值增值。积极开展农村集体资产股权有偿退出、抵押、继承等权能试点。推进农村产权流转交易体系规范化建设，促进农村各类产权依法流转。（省农业厅、省农办、省国土资源厅、省财政厅负责）
　　五、深化重点领域改革
　　（二十二）完善城乡土地制度。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，扩大城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域内流转的适用范围。统筹推进农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度改革三项试点工作，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占用和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，落实承包土地“三权分置”办法。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。促进低丘缓坡荒滩等未利用地规范有序开发利用。（省国土资源厅、省农办、省农业厅负责）
　　（二十三）健全城镇化投融资机制。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分吸引社会资本参与新型城镇化建设，提升新型城镇化项目融资能力，改善公共产品和公共服务供给能力和效率。强化财政资金引导，鼓励地方推进资金有效整合，优化政府融资结构，防范地方政府债务风险。用好开发性、政策性和商业性金融对城镇化重点领域的支持政策。创新保险资金运用方式，加大对基础设施和公共事业的支持力度。（省发展改革委、省财政厅、省金融办、人民银行杭州中心支行、浙江银监局、浙江保监局、国家开发银行浙江省分行、中国农业发展银行浙江省分行负责）
　　（二十四）深化新型城镇化综合试点。全面总结推广第一批国家新型城镇化综合试点地区成功经验，推动第二批、第三批试点地区加快改革创新，支持试点地区开展自我评估和第三方评估，确保顺利推进各项试点任务。（省发展改革委、省编办、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力社保厅、省国土资源厅、省建设厅、省农业厅、人民银行杭州中心支行、浙江银监局负责）
　　（二十五）完善城镇化统计制度。健全常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映两个指标变动状况，并纳入省、设区市统计公报。（省统计局、省公安厅、省发展改革委、省民政厅负责，2017年9月底前完成）
　　各地区、各部门要高度重视新型城镇化建设各项工作，统一思想、提高认识，突出改革创新，狠抓政策落地，明确任务分工，加快形成合力，确保落实好各项行动要点，务求工作取得实效，努力实现新型城镇化站在新起点，取得新进展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    浙江省发展和改革委员会办公室               2017年9月18日印发

终于放弃“县辖省管”了，务实的做法

喜闻乐见，龙港赶紧上，为别的特大镇探索一条新路。

养肥的鸭子飞了！

好处：对已经是特大镇的是好消息，终于可以自立门户了

坏处：对非县城的普通乡镇是坏消息，县级政府更加只顾县城建设，更不注重非县城的乡镇建设，绝不培育新的特大镇，非县城的普通乡镇更难发展了！

zjp:养肥的鸭子飞了！
好处：对已经是特大镇的是好消息，终于可以自立门户了
坏处：对非县城的普通乡镇是坏消息，县级政府更加只顾县城建设，更不注重非县城的乡镇建设，绝不培育新的特大镇，非县城的普通乡镇更难发展了！ (2017-09-29 19:23) 

无所谓啦。这几个大镇也不是县府刻意培育的。改开这么久了。能发展起来大镇也就这些了。基本格局已经成型了。现在不行的，想扶也未必能扶起来。

横店如果独立，必定会带走东南多个乡镇一起走，不会自己走。因为南江流域需要在一个县市内整合。比起东阳，管辖南江流域的横店市政府值得预期会更关注千祥镇

keating:横店如果独立，必定会带走东南多个乡镇一起走，不会自己走。因为南江流域需要在一个县市内整合。比起东阳，管辖南江流域的横店市政府值得预期会更关注千祥镇
(2017-09-29 19:38)

2002年，15年坛龄，快成年了！
光阴如流水，我来这里也13年多了！

县下了血本，经过多年的努力培育了那些镇，作为地级市一分钱都没有掏，就要把果子摘走了。

龙港与鳌江合并设市

个人观点
一，龙港和对岸的合并设立龙港市。
二，石浦设市。
三，横店设市。
四，楚门设市。
五，杜桥设市。

个人观点，不可能的事情。国家层面XX五规划都提过无数次省直管县，又推进了多少？这个层次这么低的文件，又说是“探索”，看看就可以了。

特大的非省会城市也应该设直辖市

希望“石狮模式”在全国各地全面推广。。。

QQme:个人观点，不可能的事情。国家层面XX五规划都提过无数次省直管县，又推进了多少？这个层次这么低的文件，又说是“探索”，看看就可以了。 (2017-09-29 21:17) 

那两个其实不矛盾。但我也觉得还要等几年

lhqsrc:县下了血本，经过多年的努力培育了那些镇，作为地级市一分钱都没有掏，就要把果子摘走了。 (2017-09-29 19:49)

县下了血本？
县到底下了什么血本？你倒是说一说，是给这些特大镇大量财政补贴？还是从县城搬迁大量企业进驻特大镇？或者批准当地企业三年免税？再或者优先把火车站、高速公路之类的基础设施率先修在特大镇了？一项也没有！你还真会给县贴金！

经过多年的努力培育了那些镇？
乡镇发展了就是县培育出来的，那你县城发展了就不认地级市的领导了？

作为地级市一分钱都没有掏？
县城付出了什么？地级市、省府、中央的财政转移支付都被你吃掉了是吧？

就要把果子摘走了？
哈哈，幸好这里说的是特大镇设立县级市，而不是设立市辖区。县级市是更多自主权的政区，特大镇设立县级市，对于地级市而言，只不过是多了一个辖县市，绝对不是你口口声声的“地级市的亲儿子”市辖区！地级市到底拿走了什么？
相反，一听到特大镇设县级市，你这样的县城派就按耐不住了，着急了，发慌了，原本吸了几十年血的乡镇不会再供血了！

未央小色狼:县下了血本？
县到底下了什么血本？你倒是说一说，是给这些特大镇大量财政补贴？还是从县城搬迁大量企业进驻特大镇？或者批准当地企业三年免税？再或者优先把火车站、高速公路之类的基础设施率先修在特大镇了？一项也没有！你还真会给县贴金！
经过多年的努力培育了那些镇？
... .. (2017-09-29 22:27) 

浙江强镇设市，是下下策，江苏绝对不会这样做。浙江如果这样做了，一定会后悔。理由很简单，只有统筹、合力才能做强、才能做大。把一个原本就不怎么强大的县一分为二，把原本捉襟见肘的县财政一分为二，结果是谁都办不成像样的事。由于分家各自为政，诸如市政工程等无法统筹规划与建设，结果城市建设等会搞得很糟糕。有线电视、网络线、自来水管网、公交线路等原本可以一体化建设，现在好了都变成了两套，这样建设费用将大幅度提高，这完全是浪费。不只如此，由于是两家人家了，各方面出现内耗将不可避免。最后的结局分出去的镇折腾一圈后，早晚还是要与其母县合并，只不过是时间而已。

横店给磐安做县城吧

lhqsrc:浙江强镇设市，是下下策，江苏绝对不会这样做。浙江如果这样做了，一定会后悔。理由很简单，只有统筹、合力才能做强、才能做大。把一个原本就不怎么强大的县一分为二，把原本捉襟见肘的县财政一分为二，结果是谁都办不成像样的事。由于分家各自为政，诸如市政工程等无法统筹规划 .. (2017-09-29 23:05) 

只有统筹、合力才能做强、才能做大。那更应该全面做大地级市！一个县，能有多大的规模？能有多大的凝聚力？能有多大辐射？
经济发展、城镇发展了，自然应该分设一县，从古至今亘古不变的定律。底下的乡镇发展了，可以和县城平等了，你就藏着掖着不肯放手，让其自由发展。却打着“统筹、合力”的名号处处捆绑限制乡镇，并且强行吸血打压，一门心思只顾着县城，不考虑乡镇，还处处给自己带高帽，呵呵。。。

温州的各县，除了瑞安市，经济中心都不是县城。这才是真正的市场经济。

省有权力制定设立县级市的政策？？？
现在连县改市，中央都不会随便给。把一个镇改成一个市，由省说了算？

hnhb:省有权力制定设立县级市的政策？？？
现在连县改市，中央都不会随便给。把一个镇改成一个市，由省说了算？ (2017-09-30 01:44) 

省里可以设立县级开发区，由市管，事实上的县级市

又見惑眾，有幾個石獅。石獅比一半地級市還強。

lhqsrc:县下了血本，经过多年的努力培育了那些镇，作为地级市一分钱都没有掏，就要把果子摘走了。 (2017-09-29 19:49) 

浙江省财政省管县,即使大镇升为县级市,财政照样上交到省里,地级市能摘到什么果子?又不是把强镇改为市辖区.

靠近县城的强镇改街道，做县城的组成部分就行。远离县城适合独立发展的大镇切块设市。
其实实力不输县城的大镇，全国也没多少。绝大多数县是一城独大

目测大镇改市尚有一段路要走， 各种利益相互博弈。要不浙省带个头去跟民政部谈谈？让子弹飞一会儿吧