关于盂县乡级行政区划调整完成情况的报告
盂县人民政府
http://www.sxyx.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/xzfwj/202111/t20211117_1244469.shtml盂政函〔2021〕77号
盂 县 人 民 政 府关于盂县乡级行政区划调整完成情况的报告
阳泉市人民政府：
为了贯彻落实中央、省、市关于构建简约高效基层管理体制的要求，按照省委、省政府深化乡镇(街道)机构改革的重大决策部署，根据中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发《关于深化乡镇（街道）机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》通知（厅字〔2020〕37号）精神，我县积极稳妥实施开展了乡级行政区划调整工作。现将我县乡级行政区划调整工作完成情况报告如下。
一、前期组织实施情况
（一）成立领导组，积极稳妥实施。县政府第一时间成立区划调整工作领导小组，制定详细工作方案和工作流程图、时间表，实行挂图作战和任务销号制度，负责全县乡级行政区划调整工作的组织实施、统筹协调、风险防控、动态把握、舆论引导、进度
督查等工作，协调解决调整过程中存在的问题，指导乡镇做好乡级行政区划调整工作的部署准备、组织实施等工作。
（二）制定方案，开展前期工作。县政府常务会议多次专题研究我县乡级行政区划调整工作。根据《关于盂县乡级行政区划调整的方案（草案）》，各相关部门、单位、乡镇谨慎稳妥开展了前期各项工作，通过座谈、走访等方式，深入开展调查研究，广泛听取干部群众和社会各界的意见、组织相关专家进行论证、聘请第三方专业风险评估机构进行社会稳定风险评估等相关工作。
在充分论证的基础上，县政府制定了《关于盂县乡级行政区划调整的方案》并下发各相关成员单位、涉及区划调整的四个乡镇，进一步明确了指导思想、基本原则、工作重点和保障措施，稳妥开展区划调整工作，按照相关法律法规及文件精神要求，完成各项工作任务。
（三）完成报告，上报市级。基于以上前期工作的稳妥实施，2020年12月县政府向市政府上报了《盂县人民政府关于盂县乡级行政区划调整的请示》、《盂县政府同意关于行政区划调整的风险评估报告》、《关于乡级划调整征求社会公众意见情况报告》、《关于行政区划调整专家论证的报告》、《县政府关于区划调整组织实施总体方案报告》以及县委、人大、政协关于同意盂县乡级行政区划调整的意见等相关资料。
二、后期调整完成情况
2021年3月，根据市政府《关于盂县乡级行政区划调整的批复》（阳政函〔2021〕26号）文件要求与精神，我县及时启动乡级行政区划调整后续工作，认真组织实施，坚持“稳中求进”工作总基调，推进新型城镇化建设，促进生产要素合理流动，实现资源优化配置，为促进我县高质量转型发展提供有力保障。
（一）明确工作目标与原则。撤销下社乡涉及的各类机构按照“精简、统一、效能”的原则设置，严格按照国务院“约法三章”要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公经费”，严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，促进区域经济社会协调健康发展。
通过此次乡级行政区划调整，一是落实党中央关于构建简约高效基层管理体制的需要，扎实做好机构改革“后半篇文章”，推进城乡融合发展。推动资源整合、力量下沉，建立科学规范、运行高效、权责一致的乡镇机构职能体系，全面提升基层治理能力和公共服务水平，使基层各类机构、组织在服务保障群众上有更大作为。二是提升乡镇综合承载和资源优化配置能力，通过乡级区划调整，增强盂县边远乡镇的整体规划与布局，推动边远乡镇基础设施建设，提升社会公共服务水平，加快区域城镇化进程，有利于新型城镇化建设和城乡统筹发展，达到“以强带弱”、“优势互补”的效应，为实施乡村振兴战略、统筹城乡融合发展提供强劲动力。
（二）制定后续工作实施方案。为确保我县乡级行政区划调整工作依法依规、平稳有序进行，盂县人民政府办公室下发了《关于印发盂县乡级行政区划调整后续工作实施方案》（盂政办发〔2021〕13号）的通知，明确了指导思想、工作目标、实施步骤，细化了责任分工，强化了保障措施。严格要求涉及调整的乡（镇）按照市、县的部署，按照工作进度，稳步推进，逐项落实。
（三）理顺机构设置及人员调整。
1.本次乡级行政区划调整，涉及原下社乡、梁家寨乡、西潘乡和上社镇等4个乡镇，被撤并的原下社乡的乡党委、人大主席团、政府等组织机构，按规定程序依法调整。涉及的党委、政府人事任免及调整已由县委组织部、县人社局及县委编办依法依规进行调整，原下社乡12名乡科级干部均于2021年3月结合我县乡镇领导班子换届工作安排到其他乡镇任职，其余19名工作人员身份维持不变，已经全部办妥手续转入新岗位。
2.原下社乡党委、政府、人大主席团、各村的村支两委会印章、证件等全部上缴相关业务主管部门并根据实际工作需要变更新印章。
4.按照职责分工，盂县民政局完成了地名更名和盂县行政区划图、涉及调整的村委员会统一社会信用代码的变更工作。
5.县公安局已将原下社乡派出所户籍人口及乡镇撤并基本情况进行上报，待市公安局审核通过、省公安厅批准后，预计11月份前山西省实有人口管理信息系统将完成人户调整工作。
（四）公共服务有序衔接。原下社乡下社中学已经完成撤并，下社中学的教师、学生、财产均由上社镇上社中学妥善安置。原下社乡下社小学和原下社乡庄里小学归下社学校管理。原下社乡卫生院、村卫生所均完成调整，按照文件精神调整到相应接收乡镇。
西潘乡、梁家寨乡和上社镇对接收的原下社乡的乡镇的医疗卫生、学校等基础公共服务设施保持正常运转，坚持服务覆盖不断档，服务标准不降低，做到了公共服务有序衔接，满足了群众服务需求。群众的农村低保、五保供养、社会养老保险、医疗保险等社会保障类福利没有受到影响。
（五）完成资产划转。我县制定了《关于下社乡资产、资金、资料及人员安置方案》下发相关乡镇，相关职能部门组织开展了资产、资料、资金的清查整理工作，确保国有、集体资产不流失，维护各方正当利益，被撤销乡镇的债务债权由接收乡镇按照安置方案接收，目前上述工作已基本完成。
三、后续保障措施
（一）加强领导，统筹协调。此次乡级行政区划调整涉及部门较多，各领导小组成员统筹协调，各司其职，本着节约开支和方便群众的原则，切实维护社会稳定，促进城乡经济社会和谐发展。
（二）宣传发动，正确引导。上社镇、梁家寨乡、西潘乡党委、政府及时把县政府关于此次乡级行政区划调整的精神传达到乡村干部和广大群众，积极宣传乡级行政区划调整的重大意义，引导村民树立正确的思想观念。同时，密切关注村民思想动态，确保生产生活和社会和谐稳定。
（三）严肃纪律，强化问责。在此次区划调整过渡期间，乡镇党委政府、相关部门、乡村干部要讲党性、讲团结，坚决服从组织安排，确保步调一致、政令畅通。要严格遵守财经纪律，严格执行印章使用管理有关规定，确保有序、平稳过渡。各领导小组成员单位负责对下派乡镇机构工作进行督促指导和落实，县委办、县政府办会同相关单位对工作落实情况展开督查，对工作拖沓不力的，进行严肃处理。
四、调整后的初步效果
（一）解决了突出问题、优化了乡镇结构。通过优化乡级行政区划结构，切实解决了我县乡镇规模小，乡镇经济实力不足、活力不强，影响区域经济长远发展等突出问题。扩大了我县乡镇区域发展空间，增强了盂县边远乡镇的整体规划与布局，推动了边远乡镇基础设施建设，加快了新型城镇化建设和城乡统筹发展，达到了“以强带弱”、“优势互补”的效应，为实施乡村振兴战略、统筹城乡融合发展提供了强劲动力。
（二）提升了行政管理效能。通过优化乡级行政区划结构，降低了行政管理成本，提高行政管理效能，提升了社会公共管理和服务水平，使原下社乡农村的文化教育、医疗卫生、社会保障等社会福利水平提高整体。
我县此次行政区划调整工作始终坚持以人民为中心的发展理念,以人民利益为宗旨,让人民群众更有获得感、幸福感。把保障和改善民生贯穿区划调整的全过程，牵引公共服务资源优化配置,更好地满足人民群众的美好生活需要。全面了激发县域发展活力,解放和发展生产力，提升了乡镇综合承载和资源优化配置能力，对促进区域经济社会高质量转型发展产生了深远的影响。
特此报告
盂县人民政府
2021年10月26日
