[其它]个人想法,整合地县设置三级行政区划体制 [复制链接]

历朝历代的行政区划
历代行政区划,基本以三级行政区划居多.其区划大致遵循八个字:山川形便,犬牙交错.
顾名思义,山川形便就是要考虑到中国一些重要的地形特征,诸如:秦岭,淮河,长江,南岭,太行山,武夷山等等.
犬牙交错,让行政区之间相互交错以实现相互牵制,比如典型的就是康熙皇帝划分南直隶.
汉唐时代,我国的行政区划以山川形便为主,比如唐代的道就以横向为主,同时再要害地段辅之以犬牙交错.
但是到了元代的这个大一统王朝却发生了根本性的转折.山川形便变成了犬牙交错占据主导,改成纵向为主.

	一级区划	二级区划	三级区划	四级区划
秦朝	郡	县 道
汉朝	(虚设)州	郡 国	县 道 侯国
汉末至隋初	州	郡	县
隋朝	郡(州)	县
唐朝	(方镇)道 都护府	州 府	县
宋朝	路	府 州 (辖县的)军 (辖县的)监	县 (不辖县的)军 (不辖县的)监
元朝	腹里 行省 宣政院辖地	路 直隶府 直隶州	(可以不辖县的)散府 (可以辖县的)散州 军 安抚司	县 军 监
明朝	承宣布政使司	府 直隶州	(可以辖县的)散州	县
清朝	省 将军辖区 办事大臣辖区	道	府 (辖县的)直隶州 (少数辖县的)直隶厅 盟	县 (不辖县的)散州 (不辖县的)厅 旗
民国	省 院辖市 地方 行政区	(虚设)道 (虚设)督察区 (虚设)行署区	市 县
共和国	省 直辖市 自治区 特别行政区	地区 地级市 自治州 盟	县 县级市 自治县 旗 自治旗 市辖区 特区 林区	乡 镇 民族乡 街道办

新中国的行政区划
新中国现行的是"省 市(地级) 县 乡"四级行政区划体制.
截止到2022年12月31日,数据可能略有出入:
省级行政区,共有4种:省 自治区 直辖市 特别行政区.共有34个:其中23个省 5个自治区 4个直辖市 2个特别行政区.
地级行政区,共有4种:地区 市(地级) 盟 自治州.共有333个:其中293个地级市 30个自治州 7个地区 3个盟.
县级行政区,共有8种:县 市辖区 市(县级) 自治县 旗 自治旗 林区 特区.共有2843个:其中1301个县 977个市辖区 394个县级市 117个自治县 49个旗 3个自治旗 1个林区 1个特区.
(基层)乡级行政区,共有6种:乡 镇 民族乡 苏木 街道 区公所.共有38602个:其中21388个镇 7117个乡 8984个街道 957个民族乡 153个苏木 1个民族苏木 2个区公所.


个人想法
省级行政区调整涉及到 国家战略大方向,可单独进行调整,暂且不做讨论.
乡级行政区仍作为基层行政区."支部建在连上",使党的路线/方针/政策落实到基层.
地级市政府和 县级政府 多方面重合度越来越高,拆分地合并县有基础.

中国内地有31个省级行政区(港澳台另算),333个地级行政区,约2800个县级行政区,接近40000个乡级行政区.平均1个省级管11个地级(四大直辖市没有地级行政区),平均1个地级管8个县级行政区,平均一个县级管14个乡级行政区.总结来说就是"省地县乡四级行政区划",31*11*8*14的结构.
二级下辖三级的数量过少,只有8个,直接取消地级,省管辖的县级又过多,超过90个.
拆分大地级市 整合2800个县级行政区为1000个左右(大约3合成1)为 新地级(县级)行政区.

新地级(县级)行政区直管 乡镇街道."都"/"郡"/"县"/"邑"按照人口梯度分四档替代市 作为新的通名.
1个省级管 30个左右的新地级(县级)行政区.保留了原地级市市辖区的新地级(县级)行政区发挥主力/牵头/辐射作用.
这样1个省级管32个新地级,1个新地级管38个乡级(在撤并一些乡镇街道,最后控制在30个左右),31*32*30的结构.
按照以往对 地级市的评级和编制等各种制度 适当修改对 新地级(县级)行政区 重新规划 分等分阶分级.

古时候 把基层政权设置在县级的时候,县级人口也就是几万甚至几千,比现在的乡镇人口只少不多.
到了康乾时代随着人口的增加 县域人口普遍超过10万之后,县衙“本部”就已经不是实际上的基层政府组织了.除县衙直领的区域 各种分县(巡检司/县丞)等等 县下机构也分别承担了相当多的基层治理职责.这时的县及各种分县的总数 约为四千多.

所以 现在的乡镇街道 可以理解为 "过去的县",只是没有独立的财政权和 人事权.
因此 省 新地级(县级)  乡镇街道,仍然是 三层结构.仍然是 可行的稳定的分层结构.
31*32*30的结构 不会太多 也不会太少.

调整原则:

1. 教育/医疗/养老等社会资源仍然共享,部分单位可省管,避免单独占用.结合近期国企办医院/国企办学校机遇.
2. 原地级市的主城区和离区/县级市市区/县城和 形成一定规模的中心乡镇街道 按情况转化为不同级别的 (聚落型)城市型功能区 http://xzqh.info/lt/read.php?tid=183062. 城市化建设应适当和 地域政区松绑.
3. 编制上不增不减,保留职务和职级,人员充实到基层.口罩期间,暴露了基层人员 严重不足的问题.
4. 稳定的情况下融化掉一层, 对国家实行任何政策都 通畅不少 减负不少,缓解 政策空转的问题.
5. 区划对经济只能锦上添花,经济发展还是取决于 产业结构和 人才人力人口.
6. 省面对30+新地级(县级),需要适当调整创新 工作方式,动不动召集下级开会/检查/考核 都受不了.
   (广东21个地级市 四川省18个地级市 安徽16个地级市 河南省17个地级市等 都不少且 还不算省直管县).
7. 原面积小的地级市受制于土地狭小,可适当扩大面积.
8. 省管 新地级(县级)数量上翻倍或者 3倍.和 省会一家独大 无直接关系.和各省自身的城市发展政策有 紧密关系.现在很多省区都是 强省会政策,GDP比重占全省比例越来越高.

对比

	原市辖区的 新地级(县级)行政区	其他 新地级(县级)行政区
级别	暂时为地级	暂时为县级
地名	优先原地级市地名	优先选用原地级市旧地名,历史上府州旧地名等
今后发展	不再有代管县拖油瓶问题,集中精力发展自身 有先发城市化基础和人口优势 可优先大而全的城市建设 可优先发展大商业 服务业和 高新产业	不再受制于地级市资源截留,各凭本事发展 优先小而精的城市建设 抓住机遇改变过去以农业为主产业机构单一问题
D委书记	照旧	照旧,本就是省管干部,现在更顺畅
编制	保留领导职务和职级,人员充实到基层	保留领导职务和职级,人员充实到基层
债务	原市辖区的债务累计 其他原地级市债务按比例拆分后累计	原县级市和县的债务累计 其他原地级市债务按比例拆分后累计
城区 (城市型功能区)	原市辖区组成新的城区 城区名优先为原地级市旧地名/历史上府州旧地名等	原县级市市区/原县城/原离区等 城区名为原县级市/县/离区的 地名 多城区共同发展
国家机关和部门驻地	原市辖区内的办公场所	原县级市市区/原县城/原离区等 办公场所 D委/人大/政府/政协/法院/检察院/监察委 分别驻地 不已合并为由 新建县城或市区

其实你的思路挺像谭其骧老先生八九十年代划分50道的思路，“全国大致划分为五十个左右一级政区，每个一级政区管辖五十个左右县级政区”。犬牙交错也不是元代才出现的现象，这个词最早可以追溯到汉文帝时期，用以形容长沙国和南越国之间的边界，汉书则称高祖分封诸侯国时“犬牙相錯者，爲盤石宗也”。

derek20:
其实你的思路挺像谭其骧老先生八九十年代划分50道的思路，“全国大致划分为五十个左右一级政区，每个一级政区管辖五十个左右县级政区”。犬牙交错也不是元代才出现的现象，这个词最早可以追溯到汉文帝时期，用以形容长沙国和南越国之间的边界，汉书则称高祖分封诸侯国时“犬牙相錯者，爲盤石宗也”。

50个还是有点多了.
过去10年内 好多省份乡镇合并后,好多县下辖的乡镇数量都是 10个出头.

行政区划主要是为人民服务的，所以应该以人为基础，再参考地域面积和经济因素等来划分；
一级行政区划通名规范为省，直辖市更名为都市省，并与其中心城市省市同名，也可简称为都；自治区更名为自治省；港澳特区通名暂时维持现状不变，等五十年过渡期后再做调整；可以少量增设省级单位；
二级区划整合现在的二三级区划为新二级，副省级市、副省级计划单列市、自治州、地级市、县级市、县和自治县、旗和自治旗等，在新二级区划内分等级并列省直管；所有省会城市都定为副省级，算是对省会特殊性这个客观现实的认可；少量增加非省会的副省级计划单列市；地级市大部分继续维持为地级市；部分规模不够的地级市、两县城临可以近合并的区域、以及重要边境口岸的县级区划都可以设为副地级市，副地级市不再辖区；县级市和县都改为省直管，可根据经济发展和人口聚集情况进行相互调整升降，最重要的是财政能自给的维持或提升为县级市，授予更多自主管理权限，财政不能自给的维持或降级为县；旗和自治旗也统一为县和自治县；规模太小的县级区划但又因各种原因又不得不继续存在的，降级为副县级，控制其政府部门编制和规模权限等，副县级非必设；
如此省直管新二级区划包含了副省级（计划单列副省级）、自治州、地级、副地级、县级、副县级这五类，区作为地级以上的派出单位实际是2.5级，非完整架构，区不设人大政协等组织；副省级和自治州定位为同地级市的省管二级区划，但架构实际为1.5级，自治州允许管县级市和县；
新二级区划数量大致按照各省现有的地级区划数量两倍，或县级区划数量的三份之一来整合；
新三级区划是街道、乡镇；城市化管理的为街道，不设农业和自然资源相关的单位；乡镇分类依据也是财政能自给的为镇，不能自给的为乡；
社区、村等沿着自治方向发展，并强化街道、乡镇对其部分事务的监管；

charles960:50个还是有点多了.
过去10年内 好多省份乡镇合并后,好多县下辖的乡镇数量都是 10个出头. (2024-03-28 08:59) 

他是根据县级总量2843开平方才有50个，如果按照你从乡镇开始应该是另外算的，38602乡镇级别的立方根是33，所以我说你俩其实思路差不多。

威海的风:
副省级市、副省级计划单列市、自治州、地级市、县级市、县和自治县、旗和自治旗等，在新二级区划内分等级并列省直管；所有省会城市都定为副省级，算是对省会特殊性这个客观现实的认可；少量增加非省会的副省级计划单列市；地级市大部分继续维持为地级市；
.......

现在的地级市有:
5个非省会 副省级市的地级市,且全部为 计划单列市;
10个省会 副省级市的地级市;
200多个 普通地级市;


原来的就很复杂,虽然只有 副省级和地级 两个级别,但是人口是 非常悬殊的

在新旧唐书里面，都护府和州是平行的。庭州刺史早年兼金山都护，设立北庭都护府后，兼北庭都护

夕阳西下:
在新旧唐书里面，都护府和州是平行的。庭州刺史早年兼金山都护，设立北庭都护府后，兼北庭都护

可能时间不一样.

太宗至武后,建立了安东/东夷/安北/单于/安西/北庭/昆陵/蒙池/安南等九个都护府.
到玄宗开元天宝时,只剩下安东/安北/单于/安西/北庭/安南都护府,被称为六大都护府

玄宗开元三年始(公元715年),北庭都护府在地位上实现了与安西都护府的平起平坐,整个西域由二府东西分疆而治.其管辖范围不再是全部天山北麓地区,而是以伊州/西州/庭州为核心的新疆东部.

威海的风:
如此省直管新二级区划包含了副省级（计划单列副省级）、自治州、地级、副地级、县级、副县级这五类，区作为地级以上的派出单位实际是2.5级，非完整架构，区不设人大政协等组织；副省级和自治州定位为同地级市的省管二级区划，但架构实际为1.5级，自治州允许管县级市和县；
新二级区划数量大致按照各省现有的地级区划数量两倍，或县级区划数量的三份之一来整合；
.......

1.5级和 2.5级,可作为过渡方案,因为 每一级的下级数量其实并不多