[飞地]区划改革后，这样的遗留问题怎么解决？ [复制链接]

位于宜昌市区内的各县市飞地

五峰异地发展高科技工业

(2005-10-08 07:38:39)

荆楚网消息（湖北日报）　记者小明、通讯员王菖秘报道：9月27日，五峰科技工业园及其首批项目在宜昌高新技术开发区猇亭园区开工建设。

五峰土家族自治县拥有20多种金属和非金属矿产资源，其中重晶石、方解石、白云石、高岭土等矿种储量丰富、品质上乘，具有很大的开采价值。但五峰县域内山高坡陡，难以容纳大的工业项目。为此，他们主动与宜昌开发区和猇亭区洽商，三方达成协议，共同在宜昌市郊开发建设工业园，帮助五峰异地发展高科技工业项目。该工业园首期项目占地100亩，投产后年销售收入2亿多元。

十万吨钢结构项目落户宜昌远安工业园Input Date:2004-03-29

　　宜昌日报讯(甘景世、曾翼、梅云雄、蔡钧庭)：3月28日，固定资产投资1.2亿元、年产十万吨的钢结构大型项目在宜昌开发区远安工业园举行奠基仪式。

　　宜昌市委书记李佑才在贺电中说：“远安工业园暨浙江二建钢结构项目建设的胜利开工，标志着远安县招商引资、异地办园工作取得了新的、实质性的进展，必将加快远安工业立县、项目强县步伐，为宜昌经济社会发展注入新的活力。”市委副书记、市长郭有明，市委副书记、纪委书记余幼明，市政协主席李泉，市人大常委会常务副主任赵复武，市委常委、秘书长李亚隆出席项目开工奠基仪式。

　　据远安县委书记马学军介绍，年产十万吨钢结构项目落户宜昌开发区远安工业园，是该县今年引进的第三个过亿元的项目。浙江二建集团是全国建筑行业综合实力百强企业，年产钢结构15万吨，销售收入达10亿元。根据协议规定，远安县投资300余万元提供建设用地，浙江二建钢结构公司和湖北宜昌林森实业公司共同出资成立浙江二建宜昌钢结构有限责任公司。该项目固定资产投资1.2亿元，两年内建成。一期工程占地近百亩，年内建成投产，年产钢结构5万吨。

山县宜昌工业园是投资者的理想之地

——新思路、大发展
兴山县位于湖北省西部，长江西陵峡北岸，属三峡库区。境内具有丰富的水能、矿产、林果、旅游等优势资源，又有国家对三峡库区的优惠政策和全国对口支援的良好机遇。但由于山大人稀，交通不便，信息闭塞，使兴山与外界的合作受到很大的地理限制。在党中央、国务院的殷切关怀下，在湖北省委、省政府、宜昌市委、市政府的高度重视和大力支持下。兴山县委、县政府以高瞻远瞩的长远观点，以与时俱进，发展为第一要务的精神，创造性的、大胆的提出了“三跳出”（即跳出自然资源约束，跳出传统产业约束，跳出行政区域约束）的发展思路，决定在宜昌城区建成兴山宜昌（对口支援）工业园。这一举措很快得到党和国家主要领导的充分肯定，被称之为“三峡工程库区开发性移民、经济发展、对口支援的典范”。将使兴山在宜昌得以充分发挥区位优势，发展县域经济，使兴山经济向更深层次快速发展，向更高档次提高。我县在项目引进上坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的十六字方针。引进国内外名优产品落户兴山宜昌（对口支援）工业园。实力和实践证明，我县有信心，更有能力，把兴山宜昌工业园建成宜昌市乃至长江沿岸一流的工业园区，真正成为三峡库区移民经济跨越式的发展典范。

　

宜昌市区内聚集了相对较落后市州的大量工业园区，产值和税收都归所属县市。

1、落实属地管辖。

2、如果工业园区是协议签订的产物，则应该继续落实协议，但行政管理内容应该除外。比如宜昌市出资在县里的园区，这个园区的收入应当在市和县之间合理分配。

3、如果县里一点好处都没有捞到的情况，可以补订协议，补订不成县里有权收回。

4、如果是市强行把位于县内企业的税收纳入市级收入的，应当返还给县。

5、如果市的政府机关已经迁入县域内的开发区，这个就可以麻烦了。永远性的方法只能是调整区划，但县里吃亏也很大。这个讨论一下吧。

以下是引用QQme在2005-10-19 16:18:16的发言：

1、落实属地管辖。

2、如果工业园区是协议签订的产物，则应该继续落实协议，但行政管理内容应该除外。比如宜昌市出资在县里的园区，这个园区的收入应当在市和县之间合理分配。

3、如果县里一点好处都没有捞到的情况，可以补订协议，补订不成县里有权收回。

4、如果是市强行把位于县内企业的税收纳入市级收入的，应当返还给县。

5、如果市的政府机关已经迁入县域内的开发区，这个就可以麻烦了。永远性的方法只能是调整区划，但县里吃亏也很大。这个讨论一下吧。

现在的问题是，各县的工业园区建在了宜昌市区的地盘上，GDP、税收却是自己拿走。

以下是引用QQme在2005-10-19 16:18:16的发言：

1、落实属地管辖。

2、如果工业园区是协议签订的产物，则应该继续落实协议，但行政管理内容应该除外。比如宜昌市出资在县里的园区，这个园区的收入应当在市和县之间合理分配。

3、如果县里一点好处都没有捞到的情况，可以补订协议，补订不成县里有权收回。

4、如果是市强行把位于县内企业的税收纳入市级收入的，应当返还给县。

5、如果市的政府机关已经迁入县域内的开发区，这个就可以麻烦了。永远性的方法只能是调整区划，但县里吃亏也很大。这个讨论一下吧。

可见QQME是一脑子"市刮县"思想,对地级市可谓是深恶痛绝,可是啊阴中还有阳,阳里还有阴呢.真是一叶荫目不见泰山.

你怎么看问题的，我第一条就是属地管辖，在地级市区的开发区当然归地级市，如果是县市出钱建设的，当然应该分享收益。这有什么问题吗？

经济合作一定要在一个行政区域么？〉那全国只有一个乡甚至一个村才能够避免

这个问题正是需要解决的问题——政、经分开的问题，经济行为不要受到行政区划的局限，经济开发区域和行政区划的飞地，是两个概念的事情。

引用第7楼QQme于2005-10-19 22:38发表的  :
你怎么看问题的，我第一条就是属地管辖，在地级市区的开发区当然归地级市，如果是县市出钱建设的，当然应该分享收益。这有什么问题吗？

现在都是招商引资，而不是政府包办。

如湖北省兴山县，绝大部分工业生产都在位于宜昌市区的宜昌开发区内完成。

不失为一种好办法，既解决了山区县缺少土地，交通、信息不灵的问题，又解决了山区发展后劲的问题；同时也带动了中心城市的发展。
这个暂时不涉及行政区划的问题，否则就真要形成新的“飞地”。

可考虑如下几个方法(以五峰为例)
一、设立五峰开发集团公司(县资企业)，五峰开发集团公司名义经营。土地权属宜昌，五峰开发集团公司租用土地做市政服务。换句话说，五峰开发集团公司是包租婆
二、宜昌买回工业园，工业园内企业与五峰签订定向采购协议。
三、裁五峰入宜昌

不论是哪一种方式，税收都得归宜昌。当然，可以签署协议，支付一定的费用给五峰，作为其招商引资的酬劳。