[道制]關於清末道駐地的一些觀察 [复制链接]

清末面臨變局，一些道有添撤或遷移駐地，現以清末（1911年）為基準，觀察一些比較特殊的現象。

第一類，該道有府州城，但道不設在府級治所，在縣城甚至縣以下地方：
通永道（直隸），駐通州（散州），而非永平府
興鳳道（奉天），駐安東縣，而非興京府或鳳凰直隸廳
臨長海道（奉天），駐臨江縣，而非海龍府、長白府
洮昌道（奉天），駐遼源縣，而非洮南府、昌圖府
登萊青膠道（山東），駐煙臺（福山縣下），是自萊州府遷來
南汝光淅道（河南），駐信陽縣，而非汝甯府、南陽府
河北道（河南），駐武涉縣，而非懷慶府
河東道（山西），駐運城（安邑縣下），而非解州直隸州或蒲州府
潼南道（陝西），駐潼關縣，而非同州府或商州直隸州
伊塔道（新疆），駐寧遠縣，而非伊犁府（綏定縣，在惠遠新城）
臨安開廣道（雲南），駐蒙自縣，而非臨安府
迤西道（雲南），駐騰越廳（散廳），而非永昌府，是自大理府遷來
貴東道（貴州），駐古州（散州），而非黎平府、鎮遠府
貴西道（貴州，1908撤），駐畢節，而非大定府
漢黃德道（湖北），駐夏口（即漢口，漢陽縣下，1898設散廳），是自黃州府遷來
瑞南臨道（江西），駐萍鄉縣，而非袁州府，是自南昌府遷來
皖南道（安徽），駐蕪湖縣，而非太平府，是自寧國府遷來
蘇松太道（江蘇），駐上海縣，而非松江府或蘇州府，是自蘇州府遷來
淮揚海道（江蘇），駐清河縣，而非淮安府
興泉永道（福建），駐廈門（同安縣下），而非泉州府

二、道直轄府縣
吉林省四個道均直轄府縣，這些府不轄縣

三、該道無府州城
霸昌道（直隸，1904撤），駐昌平州，所管皆順天府屬縣或散州
興東道（黑龍江），駐蘿北（該片由道直轄，不設縣），只轄兩縣

四、感覺比較奇怪的駐地

岳常灃道，駐灃州，而非岳州府
廣肇羅道，駐肇慶府，而非廣州府
桂平梧道，駐梧州府，而非桂林府（清代在兩地間遷移）

五、其他
歸綏道（山西），所轄均直隸廳

阿克蘇道（新疆），駐溫宿府（溫宿縣，即阿克蘇城）
喀什噶爾道（新疆），駐疏勒府（恢武城，即喀什噶爾漢城）

清代中前期，地方官主要任务是钱粮和刑名捕盗，道员作为省政府的派出人员，也是如此。
如果是统治稳定区域，治安稳定，道员重点抓钱粮，驻所放在人口、经济发达、征税困难的地方，比如通州比永平繁荣，因此通永道驻通州，山西运城是解盐产地，钱粮任务重，因此河东道驻运城。
另一方面，许多地方则以刑名捕盗为重点，道员是清朝领军文官的第一线，可以调动都司以下官兵，往往兼任辖区整饬兵备，基本上又是所在镇协的监军官，府州厅县官绝大多数不能指挥官兵。比如河南信阳是豫鄂大别山区的关键要塞通道（义阳三关），又是河南主要的茶产区，南汝光道（后改为南汝光淅道）因此驻信阳。磁州武陟县在河南最北部，附近有铁矿、煤矿，矿工密集处就是治安危险的地方，河南和直隶又长期因为磁州、广平之间的漳河水利闹事，乃至大规模械斗，河北道因此驻武陟。陕西潼关是天下要冲，所以潼商道（即同商道）驻潼关。福建厦门是水师提督驻地，海上长城要塞，曾是郑成功的老巢，同时方便控制台湾，清初就把兴泉道（后改为兴泉永道）从泉州迁到厦门，一度称为台厦道（后分出台湾道）……

晚清，情况发生变化。一方面在烟台等地设立通商口岸、租界，所以才有青登莱胶道迁往烟台，武汉黄德道迁往汉口这样的。另一方面东北等边疆危机加重，清政府加快行政改革，设立郡县，由于府州厅县的建置不如道简便，道需要道员一个官，仓大使、库大使等两三个不入流小官以及三四十个吏役，清朝候补道那么多，一个命令过去，很快一个道的建置就完成了，这种情况下，道往往直接管理府县，甚至许多驻所没有郡县建置，吉林、黑龙江等地都如此

yoyoky:磁州武陟县在河南最北部，附近有铁矿、煤矿，矿工密集处就是治安危险的地方，河南和直隶又长期因为磁州、广平之间的漳河水利闹事，乃至大规模械斗，河北道因此驻武陟
另一 .. (2020-06-17 08:15) 

你对武陟县是否有误解，当成涉县了？
武陟县就在黄河边上，河对岸就是郑州，关漳河什么事？

清末还有一个因素，官员很多发现中国地方行政区划复杂，司道府厅州县层级太多，治理效率与欧美日相比太差劲，所以渐渐形成简化区划的思潮，清末民初的道县制就是这样的，所以清政府在新设立的行政区就开始实行道县制，往往更倾向于设立道，而不是府厅州县

zhaohz:你对武陟县是否有误解，当成涉县了？
武陟县就在黄河边上，河对岸就是郑州，关漳河什么事？ (2020-06-17 08:23) 

对，看错了，因为河北道一度挪到磁州去了，主要是为了矿和水的事情，我就要想说这个

清末民初其实是准备废省废府州搞道县制，但是废府州简单，废省阻力太大，最后形成了省~道~县三级（实虚实），国民政府通过小规模分省撤道，实行省县制，但是随即增设行政督察区（以旧府域为主体设置，部分以原道域设置），行政督察区演变为专区、地区、地级市，变相恢复了府，因此做大做强地级市，通过中央~地级市联合对抗省，省现在则联合省会来进行博弈。

yoyoky:清代中前期，地方官主要任务是钱粮和刑名捕盗，道员作为省政府的派出人员，也是如此。
如果是统治稳定区域，治安稳定，道员重点抓钱粮，驻所放在人口、经济发达、征税困难的地方，比如通州比永平繁荣，因此通永道驻通州，山西运城是解盐产地，钱粮任务重，因此河东道驻运城。
另一 .. (2020-06-17 08:15) 

清代的道员作为省两司的派出人员，不具体管地方钱粮和刑名，主要起督导作用。分守（巡）道只是一个监察区，而非完全职能的一级政区。

《清史稿》记载，淮扬海道驻清河以外，还有淮徐道驻宿迁（非府州治）。

甘肃西宁道、宁夏道，直隶天津道，福建台湾道（台湾建省前），都是一道辖一府，也应该作为特殊类型列出。

淮徐道的駐地，《清史稿地理志圖集》確實標在宿遷，但《中國行政區劃通史·清代卷》的寫法，似1865年以後在徐州府，所以我就沒列。

「1644年設立設淮徐兵備道，駐宿遷，後駐徐州，管理徐州、淮安府邳州、宿遷、睢寧縣，兼轄山東沂莒等處，管理屯田、河道、水利。1662年，裁撤，併入淮海道。1670年設分巡淮徐道，駐徐州，管河工事務。1678年，駐宿遷縣。1696年，不再管理河工。1700年，駐清江浦。1724年，增轄邳州直隸州。1732年，駐宿遷。1743年，改為淮徐河道，不再分巡地方。1748年，分巡淮徐道轄邳宿虹桃源等處，按察使司副使銜。1758年駐徐州府。1765年分巡徐州府、海州直隸州、淮安府桃源縣。1767年，加兵備銜。1768年，改名淮徐海道。嘉慶年間，通稱徐州道。1860年，併入淮徐揚海道。1865年，設徐海河務兵備道，駐徐州府，下轄徐州府、海州直隸州河務、分巡事務。1877年，海州屬於淮揚道，改名分巡徐州河務兵備道。 」

《清史稿》卷58似未明載淮徐道的駐地。

還請先進確認。

另，淮扬海道驻清河以外，請教是在何處？依據又為何呢？

《清史稿》卷58
「清河沖，繁，疲，難。淮揚道治所。江北提督、總兵駐。」

hqq:淮徐道的駐地，《清史稿地理志圖集》確實標在宿遷，但《中國行政區劃通史·清代卷》的寫法，似1865年以後在徐州府，所以我就沒列。
「1644年設立設淮徐兵備道，駐宿遷，後駐徐州，管理徐州、淮安府邳州、宿遷、睢寧縣，兼轄山東沂莒等處，管理屯田、河道、水利。1662年，裁撤， .. (2020-06-17 13:25) 

《清史稿》-卷116志九十一有关淮扬海道和淮徐道的记载：



道员正四品。粮道。江南、苏松、江安、浙江、云南各一人。其山东、湖北、 湖南、广东、贵州，俱光绪、宣统间省。江西兼巡南抚建、福建兼巡福宁、陕西兼 守乾鄜，并省。河道。直隶永定河道驻固安。山东运河道、江苏河库道，俱光绪季 年省。各道兼河务者详后。海关道。津海关道驻天津。兼关务者详后。巡警道。劝 业道。省各一人，均驻省。详新官制。分守道：山东济东泰武临道，兼驿传、水利， 驻省。山西雁平道，驻代州。宣统元年省。冀宁道，兼水利，驻省。宣统二年省。 湖北武昌道，广西桂平梧道；俱盐法道兼，驻省。其带兵备者，黑龙江兴东道，兼 营务、垦务、木植、矿产，驻内兴安岭。山西河东道，盐法道兼，驻运城。陕西潼 商道，驻省城。福建兴泉永道，兼海政、驿传，驻厦门。湖北安襄郧荆道，兼水利， 驻襄阳。湖南衡永郴桂道；兼驿传，驻衡州。整饬兵备道，直隶口北道，驻宣化， 定为满缺。后参用汉人。甘肃甘凉道。驻凉州。分巡道：直隶清河道，兼河务，驻 省。霸昌道，驻昌平。光绪三十年省。河南河陕汝道，兼水利、驿传，驻陕州。福 建延建邵道，驻延平。浙江金衢严道，兼水利，驻衢州。湖南岳常澧道，兼驿传、 商埠、关务，驻澧州。四川川南道，驻泸州。广东广肇罗道，兼水利，驻肇庆。云 南临安开广道；兼关务，驻蒙自。其带兵备者，奉天洮昌道，兼蒙旗事，驻辽源州。 临长海道，驻临江。锦新营口道，兼关务，驻营口。兴凤道，驻安东。吉林东南路 道，兼关务，驻珲城。东北路道。兼关务，驻三姓。西路道，专司交涉，驻长春。 黑龙江呼伦道，驻呼伦。瑷珲道，驻瑷珲。以上五员并加参领衔。直隶通永道，兼 河务、海防、屯田，驻通州。天津道，兼河务，见前。大顺广道，兼河道、水利， 驻大名。苏州道，粮道兼，并司水利，见前。苏松太仓道，兼水利、渔业、关务， 驻上海。常镇通海道，兼河道、关务，驻镇江。淮扬海道，兼盐法、漕务、海防， 加提法使衔，驻淮安。徐州道，兼河务，驻宿迁。安徽安庐滁和道，驻省城。光绪 三十三年省。皖南道，省宁太池广道改置，兼关务，加提法使衔，驻芜湖。皖北道， 省凤颍六泗道改置，驻凤阳。山东兗沂曹济道，兼驿传、河务、水利，驻兗州。山 西归绥道，兼关务、驿传及蒙旗事，驻绥远。初定为满缺，后参用汉人。河南开归 陈许郑道，兼河务，驻省。河北道，兼河务、水利，驻武陟。南汝光道，兼水利， 驻信阳州。陕西陕安道，兼水利，驻汉中。凤邠道，盐法道兼。宣统元年省。甘肃 平庆泾固化道，盐法道兼，驻平凉。兰州道，兼屯田、茶马，驻省城。宣统二年省。 阿克苏道，兼水利、屯政，抚驭蒙部，稽查卡伦，驻本城。喀什噶尔道，兼水利、 屯垦、通商，抚驭布鲁特，稽查卡伦，驻本城。福建汀漳龙道，驻漳州。台湾道， 光绪二十一年弃台湾，省。浙江杭嘉湖道，兼海防，驻嘉兴。宁绍台道，兼水利、 海防，驻宁波。温处道，兼水利、海防，驻温州。江西瑞南临道，盐法道兼，驻萍 乡。抚建广饶九南道，兼关务、水利、窑务，驻九江。吉南赣宁道，兼关务、水利、 驿传，驻赣州。湖北汉黄德道，兼水利，驻汉口。上荆南道，兼关务、水利，驻沙 巿。施鹤道，兼辖文武，驻施南。湖南辰沅永靖道，兼界亭，镇苗疆，驻凤凰营。 四川成绵龙茂道，兼水利，驻省城。光绪三十四年省。建昌上南道，兼驿传，抚土 司，驻雅州。川东道，兼驿传，驻重庆。川北道，驻保宁。康安道，驻巴安，加提 法使衔。边北道，驻登科。以上二员，宣统二年置，隶川滇边务大臣。广东南韶连 道，兼水利，驻韶州。惠潮嘉道，驻惠州。廉钦道，驻钦州。高雷阳道，驻高州。 琼崖道，驻琼州。广西左江道，驻南宁。右江道，驻柳州。太平思顺道，驻龙州。 以上二员，并控制汉、土。云南迤东道，兼驿传，驻曲靖。迤西道，兼驿传、关务， 驻大理。迤南道，兼驿传，驻普洱。贵州贵东道，兼驿传，镇苗疆，驻古州。贵西 道；驻安顺。宣统二年省。整饬兵备道，直隶热河道，加提法使衔，驻本城。江南 江宁道，盐法道兼，并司水利，驻省。山东登莱青道，兼海防、水利，驻登州。陕 西延榆绥道，兼盐茶，驻榆林。甘肃宁夏道，兼盐法、水利，驻宁夏。巩秦阶道， 兼茶马、屯田，驻秦州。新疆镇迪道，兼驿传，加提法使衔，驻省。伊塔道；兼水 利、屯田，稽查卡伦，驻宁远。抚治兵备道，甘肃西宁道，兼治蒙、番，驻西宁。 乾隆间定为满、蒙缺，后参用汉人。嘉庆间复旧制，后仍参用。安肃道。兼屯田， 驻肃州。各掌分守、分巡，及河、粮、盐、茶，或兼水利、驿传，或兼关务、屯田； 并佐籓、臬覈官吏，课农桑，兴贤能，励风俗，简军实，固封守，以帅所属而廉察 其政治。其杂职有库大使，从九品。仓大使，关大使，俱未入流，详后杂职。皆因 地建置，不备设。

感謝。看來淮扬海道駐地，《清史稿》卷58跟116就不一致。
或許還要查江蘇的地方文獻

hqq:感謝。看來淮扬海道駐地，《清史稿》卷58跟116就不一致。
或許還要查江蘇的地方文獻 (2020-06-17 15:55) 

应该说都没错，不同的时期或时间节点而已。
淮徐道还兼管河务，那么作为徐州府辖下的宿迁，因为大运河和骆马湖的缘故，为徐州府境内水利河防最要紧之地，是最合适的驻所，除非后来其分管业务有所改变，才可能迁徙。

保定老城区保留着“清河道署”的府衙，据说，清河道是直隶河北地区管理河务的政府机关。

ht7729312:保定老城区保留着“清河道署”的府衙，据说，清河道是直隶河北地区管理河务的政府机关。 (2020-06-17 17:53) 

清朝的道本来就有守（巡）道和业务道之分，既有专设，也有兼管。清河道就属于后者。

之前夕阳西下大神解答的：
河南省河北道驻武陟是因治理黄河。
河南省南汝光淅道驻信阳是因为信阳在清“京广线”上。
山西省河东道驻运城是因为运城是盐池中转中心，管理和税务机构都在这。
安徽省皖南道驻芜湖是因为芜湖是长江安徽段最大的港口。
江苏省淮扬海道驻清河是因为南河总督驻在清河。
江苏省苏松太道驻上海是因为上海是东海最大的港口。
江西省袁临瑞道驻萍乡是清末从南昌府迁过去的，是因为煤矿的兴起，人口大量拥入。
福建省兴泉永道驻厦门是因为厦门是对台中转港口。
贵州省贵东道驻古州是为了压制苗疆（新疆六厅地区）。
贵州省贵西道驻威宁州是为了压制川滇黔三省交界处。威宁镇总兵是全国总兵中管辖兵员最多的总兵。
云南省迤西道驻腾越厅是晚清从大理府迁过去的，是因为腾越成为云南边境三大口岸之一。
广西省太平思顺道驻龙州厅是因为龙州是边境重镇。
奉天省兴凤道驻安东县是因为安东是新兴边境口岸。
奉天省临长海道驻临江县也是因为临江是新兴边境口岸。
陕西省童商道驻潼关厅，是因为潼关是陕东进入陕西的要冲。
甘肃省巩秦阶道驻岷州，是为了压制陇西南（洮岷、叠宕等地区）的土著；后来没必要了就迁到秦州。
广东省惠潮嘉道晚清从惠州迁到汕头，是因为汕头是新兴港口。
山东省登莱青胶道晚清从莱州迁到烟台，是因为烟台是新兴港口。
湖北省汉黄德道从黄州迁到汉口，是因为汉口是长江湖北段最大的港口，也在“京广线”上。
通永省道驻通州是因为通州是京东重镇。也是京杭大运河的最北端，有大量粮仓。
吉林省西北路道治滨江厅是因为滨江厅是松花江最大港口和铁路重镇。
云南省临安开广道治蒙自是因为蒙自是云南边境三大口岸之一。
霸昌省道驻昌平州是因为昌平州是京北重镇（京南的黄村和京西是芦沟桥都在2京县范围内，不宜作道治）。

大國大城大省會好。

南天國士:大國大城大省會好。 (2020-06-23 10:40) 

非常同意，大国大省大地级市

省合并到20多个，地级市合并到200个左右

ht7729312:保定老城区保留着“清河道署”的府衙，据说，清河道是直隶河北地区管理河务的政府机关。 (2020-06-17 17:53) 

淮扬道、淮扬海道、淮徐道、淮徐扬海道等所驻的清河，指的是江苏淮安清河，不是直隶（河北）广平（邢台）清河。
明清淮安府清河县，民国后复名淮阴县，后为淮阴专区、淮阴地区驻地，83年地改市为地级淮阴市，今为淮安市。

清末本拟改革地方层级，省下设道，道下辖府州县。府州均不辖县，府州县是道下面并列的一级，不过主官级别不同。东北试行后没来得及推广就over了。