四、战略与对策
为了确保
经济后劲的有效发挥，我们认为，应在未来的5至10年，强力推进“增区强市，项目先导，工业两番，园区再造，开放转型，收入倍增”的经济发展战略。
（一）增区强市：实施“大怀化”发展战略。省直管县
体制下，怀化仅辖1区，与娄底同为全省仅有的“市辖一区”地级市。市辖区面积仅773平方公里，常住人口55.26万人，发展的地理、
人口空间极为狭小，不利市级发展。必须加紧取得省委省政府大力支持，积极争取国务院批准，撤县改区，增强市级，力争市辖区面积突破4000平方公里、常住人口突破120万，形成市辖多区的“大怀化”格局。
为此，要在既考虑市级发展、又兼顾县域利益，既消化
历史遗留问题、又不产生新的矛盾，既力求最大效益、又争取切实可行的原则下，采取“一体设计，一次包装，一步到位”的做法，积极调整县级
区划。具体
方案：将洪江区调整为与工业园、经开区同类同级园区，纳入市辖区；将中方、芷江撤县设区，此“市辖三区”（面积4535平方公里、常住人口120万左右）为最低目标；在此基础上，将洪江市撤市设区，此“市辖四区”（面积6611平方公里、常住人口160万左右）为争取目标，有利于将洪江区与市区自然连接，有利于“洪中鹤芷”经济走廊统筹发展，有利于舞水河
流域整体规划。因减少了1个县级市区划，应考虑同时将溆浦或沅陵递补为县级市。对于
民族自治县，应依照民族自治法征得芷江县与省民委、国家民委的支持，改县为区，由市管辖。
与此同时，要在更高的新起点上及早修编
城市规划，以商贸物流中心和生态宜居城市定位，重新设计城市组团，完善城市功能，优化空间布局，提升城市形象，推动“大怀化”迈入大城市行列，在一个更高的起点上崛起。
来源于
http://www.hhtj.gov.cn/article/2011/1223/articles_6564.html
