内容提要:
随着长株潭一体化的推进，现有
行政区划的分隔，给三市之间的交流带来很多不便，行政区划调整势在必行。建议长株潭三市的行政区划这样调整：
1、三市合并成立副省级的长沙市(或称长株潭市)，同时在新长沙市内设立国家级的长株潭新区。长株潭新区的范围，大致沿长株潭三市的湘江分布，主要包括从长沙河西到株潭两市中点位置、沿西北－东南方向分布的带状地区，面积总共约600平方公里，可分为北、南、中三个部分：北部为原长沙河西地区，南部为株潭结合部分的沿湘江地区；中部为长株潭结合部分的沿湘江地区。
2、株洲东南侧的攸县、茶陵、炎陵几个县划出，成立副地级的攸州市。
3、长株潭新区分两期开发：第一期重点开发北部的长沙河西地区、南部株潭结合部分，第二期重点开发中部的长株潭结合部分。
一、长株潭现有的行政区划不合理 长株潭三市现有的行政区划，不利于长株潭
城市一体化、给三市的产业分工、湘江污染治理带来很大的不便。
长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，三市之间的直线距离不过30公里。随着长株潭一体化的加速，三市之间的
经济联系越来越紧密，但由于行政区划的阻隔，三市之间并未形成清晰的产业分工，甚至可以说是竞争大于合作。湘江穿越三市，但由于分属三个城市管辖，污染很难同治；上游的污染没治理好，会给下游带来很大的生态影响。行政区划的阻隔，犹如一堵看不见的墙，对长株潭区域经济的横向联系产生着刚性制约，给三市的湘江污染同治带来很大的不便。
现在中国各地的区域竞争，实际上是产业集群的竞争。城市群是产业的聚集地，特别是其中的特大型的核心城市，在区域竞争中起着关键的作用，而湖南却缺乏这样级别的核心城市。
特大型城市，对人才、资本等生产要素的聚集性更强，具有更大的市场影响力，在总部经济、高端产业上具有明显的优势，是一个地区经济增长的引擎。中国
人口超过或接近千万的特大型城市：长三角城市群有上海、杭州，环渤海城市群有北京、天津，珠三角城市群有广州、深圳，中西部地区有重庆、成都、武汉。湖南的环长株潭城市群，缺乏这样大型的核心城市。如长株潭三市合并成为一个整体，可成为一个特大型的双核城市，对人才、资本等生产要素具有更强的聚集性，从而吸引更多的投资，留住湖南省内的人才，成为湖南经济增长的引擎。
二、近年来中国多个地方调整行政区划， 特别是“国家级新区”的方式影响深远 近几年来，中国多个地方调整了行政区划，大多以直接合并的方式调整。
沈阳：2010年2月，沈阳将东陵区、浑南新区、航高基地合并，形成建设大浑南的新格局。
北京：2010年7月，北京撤销原东城区、崇文区，设立新的东城区；撤销原西城区、宣武区，设立新的西城区。
上海：2011年6月，上海宣布卢湾区与黄浦区合并，两区共同构成大黄浦区。
安徽：2011年8月，安徽省宣布撤销原地级巢湖市，一分为三：原地级巢湖市的居巢区、庐江县划归合肥市管辖；无为县划归芜湖市管辖，含山县、和县划归马鞍山市管辖。
行政区划调整，还有一种通过新建“国家级新区”的方式合并。这种调整方式，除了行政功能的合并外，还具有一些新的经济功能。
“国家级新区”战略将会成为第二轮“新型
城市化”的重要推动力
新一轮城市化：建立“国家级新区”，通过“旧都会区-战略新区”双核结构，建构起一个又一个超大城市（或叫巨型都市），并成为吸引城市化人口的主要载体。与之前的城市化进程相比，各地的“新区战略”可能会成为这一轮所谓“新型城市化”的重要推动力。也就是说，各个省份可能不会像过去那样，任凭各地市县自己推动全面开花的城市扩展，沿着“城市-近郊-远郊”的圈层一圈圈往外摊大饼，同时夹杂着永远没有尽头的郊区旧城改造过程；而是集中在战略重点地区，远离大都市的主城区的位置，同时结合城市化和工业化、信息化进程，大
规模推动新区的开发，从而用“旧都会区-战略新区”这种双核结构，建构起一个又一个超大城市（或叫巨型都市），并成为吸引城市化人口的主要载体。
近年来，中国成立了三个国家级新区，不但调整了行政功能，还通过双核结构，引导了新一轮的“新型城市化”：
上海浦东新区：
历史沿革：1990年4月18日，中共中央、国务院同意上海市加快浦东地区的开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。 1992年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，上海县的三林乡，以及中心城区杨浦、黄浦、南市的浦东部分。1993年，黄浦区的浦东部分，南市区的浦东部分杨浦区的浦东部分正式并入新成立的浦东新区。2009年4月，上海原南汇区撤销，并划入浦东新区，全区面积由之前的500多平方公里扩大到1200平方公里。
管理模式：管理体制四次“变脸”。自1990年中央决定开发开放上海浦东以来，当地行政管理体制先后发生了四次改变：开发开放办公室、党工委、管委会、正式建政等。
经济发展：自成立以来，国民经济持续快速增长，地区生产总值从1990年的60亿元上升到2008年的3100 亿元，年均增长超过15%。目前，新区生产总值约占全市的1/4，外贸进出口总额约占全市的1/2，外商直接投资实际到位金额约占全市的1/3，浦东新区在上海市经济发展中的增长极作用进一步凸显。常住人口，由成立之初的不足150万，上升到2010年底的500多万。
天津滨海新区：
历史沿革：1993年，天津市成立了滨海新区筹备办公室，为滨海新区做了大量的调研工作。2000年，天津市设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责。2008年3月，国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体
方案》要求：推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立既集中统一领导的管理体制。2009年11月，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域，滨海新区的管辖面积拓展为2270平方公里。
管理模式：从“一龙治九水”变更为统一的一级政府。滨海新区党工委和管委会刚成立时，包括塘沽、汉沽、大港等3个行政区和开发区、保税区等9个经济功能区，“区”中有“区”，政府部门繁杂，行政权力交错；一度出现七个公安分局、五个工商局、六个国税局和五个地税局、六个法院机构、五个检察院齐聚一区的罕见景象。2009年底，天津市调整滨海新区行政区划，撤销塘沽区、汉沽区、大港区，合并成立滨海新区。
经济发展：2010年，滨海新区新区完成生产总值5030.11亿元，为2000年的9倍，占全市的比例超过50%；第二产业完成增加值3432.81亿元，约占全市的的2/3。
重庆两江新区：
历史沿革：2009年2月5日，国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见，在国家战略层面正式研究设立“两江新区”，以北部新区和两路寸滩保税港区为核心，包括嘉陵江以东、长江以北的江北、渝北、北碚三个区的一部分，总共面积约1200平方公里。2010年5月7日，两江新区获国务院通过，2010年6月18日正式挂牌成立。
管理模式：“公司化”的整合路径。两江新区在成立之初，选择了管委会架构，与所辖行政区之间，创新性设计了不调整行政体制，以资本为纽带，两江新区管委会与三个行政区共同成立开发公司，责任共担，利益均沾的管理模式。
经济发展：新区成立一年以来，开局良好，2010年实现地区生产总值超过1000亿元，相当于重庆直辖之初的经济规模，同比增长23%，比全市增速高5.9个百分点，比全国高12.7个百分点。
三、对长株潭三市行政区划调整的建议：1、长株潭三市合并，成立副省级的长沙市（或称长株潭市），同时在新长沙市内，设立国家级的长株潭新区。
具体调整：湘潭市整体并入新长沙；岳阳的湘阴县并入新长沙；株洲市区、株洲县、醴陵县并入新长沙；设立长株潭新区，范围大致沿长株潭三市的湘江分布，主要包括从长沙河西到株洲湘潭两市中点位置、沿西北－东南方向分布的带状地区，可分为北、南、中三个部分：北部为原长沙河西地区，南部为株潭结合部分的沿湘江地区；中部为长株潭结合部分的沿湘江地区。长株潭新区的面积总共约600平方公里，约为浦东新区的一半，跟现在长株潭三市的市区面积总和相当。
2、原株洲市剩下的茶陵县、攸县、炎陵县划出，成立攸州市（副地级市）。市政府驻地可选茶陵（或攸县），郴州的安仁县也划给攸州市。
这样合并后，长沙市的行政区划管辖面积很大，且南北双核距离较远，是否可行？另外人员编制怎么安排？
合并后，长沙管辖面积其实不算大，因为现在全国有很多这样的城市。
全国省会城市中，行政区划面积大的城市也不少：北京的行政区划面积约为1.6万平方公里；哈尔滨市的行政区划面积5万多平方公里，南宁、昆明、长春三市的行政区划面积均超过2万平方公里，都超过北京；杭州、石家庄的行政区划面积均超过1.5万平方公里，与北京相当；新长沙市主城区包括南北两部分，总人口约1300万，行政区划面积有2万平方公里左右，与上述几个城市相当，面积并不算大。
合并后，长沙南北双核之间的距离其实并不算远，全国也有好几个这样的例子。
国内主城区为“双核”组团、且两者距离较远的城市：天津市的滨海新区，距天津老城区直线距离约30公里；广州正在申请的南沙新区，距老城区约30公里；西安正在推行的西咸新区，距西安老城区约20公里。长沙城区与株潭城区的直线距离约30公里，与以上三市的双核之间的距离差不多，并不算远。
合并后人员编制的安排：长株潭行政区划合并后，人员编制可以这样安排：通过竞争上岗，一部分人安排至新长沙市，一部分人安排到长株潭新区，剩下的人员安排至攸州市。
所以，长株潭三市行政区划这样合并，既优化湖南的城市总体布局，促进区域经济社会协调健康发展，又精简一级机构，符合国务院对行政区划调整“精简、统一、效能”的要求，是完全可行的。
3、建议长株潭新区分两期开发：第一期重点开发北部的长沙河西地区、南部株潭结合部分，第二期重点开发中部的长株潭结合部分。
长株潭三市完全一体化融城，需要一定的过程。应先易后难，逐步推进，首先是北部融合、南部融合，其次才是南北两部分向中间融合。
先看看长株潭三市开发的潜力：湖南现在的人口有6600万，加上长株潭对江西也有辐射力，按照三市市区集中湖南15%的人口计算，就有1000万人口；而现在长沙市区只有350万，株洲湘潭市区各100万，总共550万。按照市区人口1000万的标准，长株潭三市市区规模还能扩大一倍，人口再增加500万，还有很大的开发潜力。长株潭新区的面积约为600平方公里，按照1万人/平方公里的开发强度，可以承载500万人。
再看看长株潭三市开发的优先顺序：就长株潭三市目前发展慢、开发程度低的地方来看，有三部分：一是长株潭北部的长沙河西，二是南部的株洲湘潭结合部，三是中部的长株潭三市结合部。从开发的容易程度来看，北部的长沙河西＝ 南部的株洲湘潭结合部 > 中部的长株潭结合部。
所以，长株潭新区开发应分两期进行。第一期重点开发北部长沙河西地区、南部株潭两市结合部分的沿湘江地区；第二期重点开发中部长株潭三市结合部分的沿湘江地区。
长株潭新区开发的第一期目标：北部的长沙河西河东一体化融城，同时南部的株洲湘潭一体化融城。目前长株潭三市中，北部，长沙河东很发达，但河西相对落后；南部，东边的株洲、西边的湘潭比较发达，但湘潭株洲之间的结合部位相对落后。现阶段，长株潭三市完全融城很有难度；照目前的开发进度，北部的长沙河东河西很快就能融为一体，南部的株洲湘潭也比较容易融城。
长株潭新区开发的第二期目标：当北部的长沙河东河西完成融城、南部的株潭完成融城后，应重点开发中部的长株潭结合部位，逐步使三市完全一体化。随着第二期开发的进行，长沙暮云、湘潭九华、昭山逐步融合为一体，将北边融城后的长沙河东河西、南边融城后的的株潭串起来。这样，最终长株潭三市融城，完全一体化，成为真正的一个城市。
最终，新长沙成为特大型城市，全省经济增长的引擎。新长沙的主城区，近期包括两个组团：北部长沙城区、南部株潭城区（或称湘潭）；远期，包括“两主一副”组团，“两主”为北部长沙城区、南部株潭城区，“一副”为暮云九华组团，“两主”组团之间通过“一副”组团串联起来，成为一个特大型城市。通过长株潭新区的逐步开发，“长沙－株潭”双核构建成为湖南的超大城市（或叫巨型都市），并成为湖南工业化与城市化的推动力，全省经济增长的引擎！
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