淮安在元明清时都是府名,今楚州区则叫山阳县,所以今天淮安市的名称谈不上占用,只是恢复古称。清江浦最早的城池就叫淮安月城。《明史》卷一百六十八:江渊“请筑淮安月城以护常盈仓,广徐州东城以护广运仓,悉议行。”淮安月城建于景泰年间,环绕常盈仓。弘治时胡瓘《常盈仓周垣记》:“周垣屹如城墉,色且积铁然,盖水次诸仓所未有者。”淮安月城的意思就是与淮安城呈倚角之势的辅城。明清时,淮安城市的四大经济支柱“河漕盐榷”,其中河道总督署驻清江,漕运总督署驻淮城,淮安引盐批验所在河下,淮安榷关在板闸。
相反,今清河、清浦区原名叫清江浦,并不叫淮阴。真正的古淮阴县城在今淮阴区码头镇。由宋《太平寰宇记》、《方舆胜览》等书的记载可证,唐宋时清江浦地不属淮阴县,而属于山阳县。元明及清乾隆二十六年前,清江浦地也是属于山阳县。乾隆二十六年后,清江浦属清河县。直到民 国四年,清河县改名淮阴县,清江浦才被称为淮阴,其实是清江浦占用了淮阴的名字。