aiorio:无论可否压缩层级，县市都应该有分等制度。清朝有冲繁疲难制度，类似分等制度今人亦可借鉴。
(2020-03-22 22:33) 
民国二十五年（1936年）的江苏各县分级详情：
特等县：镇江县。
一等县：武进县、无锡县、吴县、松江县、江都县、南通县、铜山县、崇明县。
二等县：江宁县、丹阳县、江阴县、宜兴县、常熟县、吴江县、昆山县、上海县、青浦县、如皋县、泰兴县、东台县、淮阴县、东海县、灌云县、宿迁县、邳县、睢宁县、萧县。
三等县：宝山县、金坛县、溧阳县、太仓县、金山县、奉贤县、南汇县、川沙县、嘉定县、高邮县、江浦县、宝应县、海门县、兴化县、泰县、淮安县、盐城县、阜宁县、涟水县、赣榆县、沭阳县、泗阳县。
四等县：句容县、溧水县、靖江县、仪征县、砀山县、丰县。
不列等（四等外）县：六合县、高淳县、扬中县、沛县，启东县。
【注】
那时没有什么苏州市、扬州市、无锡市、常州市、徐州市……，有的只是吴县、江都县、无锡县、武进县、铜山县……
